社會救助體系建設調(diào)研報告

1、5社會救助體系建設調(diào)研報告社會救助體系建設調(diào)研報告根據(jù)*縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，20xx年4月13至17 0,我?guī)ьI局生救辦、低 保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上 莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行 調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進 行座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會 救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會 救助體系建設的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的 配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。一、我縣社會救助工作的基本概況我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

2、81個村（社區(qū)），總?cè)丝?18萬， 其中農(nóng)業(yè)人口 14.6萬，占總?cè)丝诘?1%o由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后， 貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助 任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災 害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈 善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè) 救助等。就民政部門而言，20xx年重點落實了以下工作： 一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居） 委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審 批，財政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān) 督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高

3、。全縣現(xiàn)有納入財 政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供 養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、 伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴 建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公 開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā) 放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了 資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。20xx 年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金2 36元，為 解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。 五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標準化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助 明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救

4、助全額 救助年最高不超過40 00兀。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提 高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困 難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金 物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發(fā)展觀為 指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理， 抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、 做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、 難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧*和新農(nóng)村建設作出了應有的貢獻。二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立 了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本

5、生活, 但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。（一）存在的問題1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五 保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建 立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但 專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助 等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上 學難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城 鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困 難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病 的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一 定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療 費用。在

6、救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸 血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、 綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單 化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多, 任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為 政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋 困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪 費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效 果。3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主 要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來 源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷

7、加大財政投入力 度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限， 再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的 社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救 助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。4、城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實 行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著 維護城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進 程的有序推進，農(nóng)村進城打工的流動人口日益擴大，相互 獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的 客觀要求。（二）原因分析一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是 吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正

8、處在 歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金, 財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到 足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制 和老年化等因素，社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張 的財政帶來了更大的壓力和負擔。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不 相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構且從事民政業(yè)務的人員基本上是 兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造 成有些救助對象不能及時得到救助等。三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠 的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅 持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧 發(fā)展的一項重要

9、工作的高度來認識此項工作，因而在口頭 上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性在全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新 形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通 過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有 著十分重要的現(xiàn)實意義。一是貫徹落實科學發(fā)展觀的的本質(zhì)要求。科學發(fā)展的 核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。 黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢， 全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會 需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要 制度安排。二是構建和諧振社會的必然要求。社

10、會的公平和公正, 是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，各項改 革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增 大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全 網(wǎng)”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、 緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內(nèi)在要 求。三是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的現(xiàn)實要求。*是皖 東南貧困山區(qū)小縣，自然災害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因 病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合 素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增 多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)"三無”對象逐年增加。 這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設就無

11、從 談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水 平面的小康。四、進一步完善社會救助體系建設的對策做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職 責。完善社會救助體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及 思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、 企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對 象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災困難戶及流浪乞討人員等 諸多困難群眾。只有以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本, 紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作 理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群 眾構建好社會保障的最后一道安全

12、網(wǎng)，促進和諧振*建設。1、提高認識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助 工作的緊迫感和責任感。要立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的 全面開展的長遠，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針 對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍 和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直 接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策， 深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學分析求助工作的材質(zhì)、 地位和作用，按科學發(fā)展觀的要求深化認識社會救助工作, 明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感, 竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。2、突破難點，理清社會救助科學發(fā)展的思路近

13、年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧， 社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存 在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解 決。按科學發(fā)展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助 工作科學發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救 助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會 救助體系建設中，科學制濟訂與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的救 助標準，逐步擴大覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)管理，形 成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、完善運行機制，整合救助資源。在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會 救助'一盤棋”機制，整合現(xiàn)有的整個社

14、會救助資源，銜 接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯(lián)、 互補，構建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。 進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參 與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做 好日常社會救助工作，對救災、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善 救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織 工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團、教育、建設、扶貧、 司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關部門要切實履行好本 部門職責，制定好有關扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強 救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復 和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓 寬救助渠道。4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工 作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。 對于經(jīng)常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入 比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會力量，拓寬 救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的 企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優(yōu)惠， 多渠道、多層次壯大救助資金。5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的 要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人 員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確?；鶎用裾ぷ魅?員的業(yè)務素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委