農村固廢調研

1、調研單位環(huán)境科學與工程環(huán)境1551511701156嚴永青楊百忍揚州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)環(huán)境科學與工程學院環(huán)境保護調研專業(yè)班級學號學生姓名指導教師摘要： 固體廢棄物問題， 已經成為世界關注的環(huán)境問題之一。 作為特殊的社會問題是一種不可忽視污染源， 不僅給環(huán)境帶來嚴重污染， 還嚴重威脅人體健康， 也正日益尖銳的擺在我們面前。 一方面隨著城市化進程的加速， 城市固體廢棄物產生的危害也越來越大，另一方面隨著人們生活水平不斷的提高，占國土面積90%的農村， 其固體廢棄物的處理也不容樂觀， 固體廢棄物問題， 已經成為世界關注的環(huán)境問題之一。而我國目前城市固體廢棄物生產量人均每天0.61.1kg ,即150 萬

2、人口的城市每天產生1200 噸左右的生活垃圾并且每年以8%10%的速度遞增，另外人口近10 億的農村，據不完全統(tǒng)計人均年0.4 噸的生產量，固體廢棄物的數量大、 成分多、 面積廣、 治理難， 其固體廢棄物處理現狀就更不容樂觀了，所以從國情實際出發(fā)， 按照減量化、 資源化、 無害化等原則探索解決問題的措施，制定部門和居民接受的切實可行的固體廢棄物管理辦法及治理對策， 防止進一步污染和惡性事故的發(fā)生是當務之急。而從農村固體廢棄物的來源與成分分析來看，可以將其歸于以下幾個特點：數量大、成分多、面積廣、治理難。農村人口多，占全國的70%左右，產生的固體廢棄物量就大。所以在此，初步探討有關適合我國國情的

3、農村固體廢棄物的現狀和處理方法。隨著農村社會經濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，雖然農村區(qū)域而積逐年減小，但由于農村區(qū)域人口集中， 經濟活動頻繁， 農民生活和農業(yè)生產方式、 農業(yè)生產結構發(fā)生深刻變化， 各類作物秸稈及人、 畜禽糞便產生量日益增大， 而收集處理能力嚴重不足，造成農村固體廢物亂堆、亂倒、亂放，污染環(huán)境的問題日益嚴重。農業(yè)生產中的農作物秸稈、菜根、菜葉、畜禽糞便、墊草、剩余飼料等固體廢棄物的無組織堆置，不但占用了大量土地，腐敗分解出氨氣、二氧化碳、硫化 ,_沼氣等有害氣體污染環(huán)境， 而且造成資源的嚴重浪費。 因此， 固體廢物的收集貯運及管理顯得尤為重要。 目前國內外研究較多的是城市垃圾的分類收集

4、和資源化處理，而對農業(yè)固體廢物的收集貯運則研究較少. 。農村環(huán)境問題直接關系到農村小康社會建設和廣大人民群眾的身體健康。 我國農業(yè)人口眾多， 居住相對分散，環(huán)保意識淡薄，因此固體廢物的分類收集、運輸與管理難度較大。因此，如何在基于我國國情的條件卜， 按照當地經濟社會條件， 有重點地建設農村有機廢物收運系統(tǒng)， 有效開展畜禽糞便、 農作物秸稈和生活垃圾等固體廢物的無害化處理和資源化利用， 實現農業(yè)生產與農民生活之間的物流、 能流良性循環(huán)， 是我們建設社會主義新農村、走可持續(xù)發(fā)展之路必須要解決的當務之急的問題。我生活在江蘇省揚州市的一個名叫郭村的鎮(zhèn)子上。 我們這里沒有現代化的大型工廠， 沒有時尚的現

5、代商業(yè)， 沒有統(tǒng)一的環(huán)境治理。 我們這主要是自產自足小農階級。 上街只是買買菜， 買一些基本的生活必需品。 所以我們這的污染相對那些風景秀美的山村嚴重，有沒有那些工業(yè)化的大城市嚴重。通過我這一個暑假的走訪研究我發(fā)現： 我們鎮(zhèn)子的固體廢棄物的成分還是相對復雜，包括生活垃圾、農業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等。 以前， 農村生活垃圾以廚房剩余物為主， 而且大多數廚房剩余物可作為畜禽飼料， 而使得生活垃圾自生自滅。 近些年來， 農村居民的消費結構發(fā)生了很大的變化， 引起農村生活垃圾成分也發(fā)生了明顯的改變。 農業(yè)地膜的使用， 畜禽產生的大量糞便， 更是加劇了農村環(huán)境的惡化。 一些

6、高污染企業(yè)近年來都向邊遠地區(qū)或者農村轉移，給農村經濟帶來發(fā)展的同時，也為農村環(huán)境的破壞埋下了 隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在農村的發(fā)展，存在著自然資源的過度利用、工業(yè)布局混亂、工 藝設備落后以及環(huán)境管理手段薄弱等問題，給農村的環(huán)境造成了很大壓力。而城 市固體廢棄物向農村的轉移，更是加劇了這一問題的嚴重性。在農村存在著很多 赤腳醫(yī)生，雖方便了居民看病，但其對醫(yī)療垃圾的隨意丟棄，造成了很大的健康 安全隱患。 下面就是一些我拍的 固廢的照片：農村固體廢物產生的危害主要由農業(yè)生產中的固體廢棄物污染、農村生活中的固體廢棄物污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體廢棄物污染構成。農業(yè)生產中的固體廢物成分多以聚乙烯為主，性能不穩(wěn)，導致殘留

7、物難以分解，土壤中如果殘留這類 化學成分過多，耕種作物的質量將大大下滑，從而影響到農業(yè)生產。近年來，隨 著農村經濟的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的趨勢越來越明顯，農民的生活方式和消費 結構都發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，由于農村的垃圾處理基礎設施相對缺乏， 處理垃圾的方式較為隨意，路旁、田間、水邊，垃圾幾乎隨處可見，長期得不到 完善的處理，日積月累形成了嚴重的水污染、 空氣污染及土壤污染等危害。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的發(fā)展雖是農村發(fā)展經濟的主力軍，但同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。其排放的 固體廢物，如重金屬等，如果得不到妥善的處理，所產生的有害物質通過水體或 者其他渠道的排放，將會危害到人民的身體健康。據統(tǒng)計，我國大部分

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 每年排放的污染物所占比例已達到或是超過整個企業(yè)的一半反觀這些農村固廢有一些特點：農村固廢中的一個很而農業(yè)的廢物出現就有一定的時段性。 比如：到了要打農藥的季節(jié)，農田邊上就會大量的出現農藥包裝物， 各種各樣的瓶瓶罐罐。到 了收割的季節(jié)，到處都是丟棄的秸稈。而農村對于秸稈的處理除了燃燒一般就是 扔到什么沒用的水渠里，河里。1,時段性：I嚴重的成分就是農業(yè)廢物。農村的一次性污染也隨便上一 還有就2 , 一次性:是十分嚴重的。一次性塑料袋，我們鎮(zhèn)上的塑料污染就是十分嚴重的， 堂街就能帶幾個袋子回來。甚至買個西紅柿都要和人家要個袋子裝起來。是哪家生小孩了，然后就是鋪天蓋地的一次性尿不濕什么的。

9、3面積廣：是面積廣，可以說農村的固廢可謂是到處都是4,數量多5,種類多000000農村固廢還有的特點就而固廢如此之多但是處理方式確是非常的單一，除了焚燒就是填埋。為此我也特地查閱了一些資料： 普遍說來， 中國農村的固體廢棄物存在著隨意丟棄、隨意焚燒的情況，基本上沒有無害化處理。在農村，按傳統(tǒng)的觀念，主要是靠“垃圾堆”這種方式收集和堆放垃圾，然后再通過焚燒等方式解決。經濟發(fā)展水平在很大的程度上決定了農村固體廢棄物的處理情況， 在經濟相對發(fā)達的地區(qū)，如深圳、上海、浙江及蘇南的農村地區(qū)，垃圾處理狀況要比其他農村地區(qū)來得樂觀一些，很多地方都設置了固定垃圾池，有些地方還實行了上門收垃圾。但實踐表明， 由

10、于受到資金籌集等方面的因素制約， 固體廢棄物污染仍然比較嚴重。 在經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)， 其農村固體廢棄物一般不經處理而直接亂堆亂放，破壞了村容、侵占了土地、污染了地下水及河流，對農村環(huán)境造成了嚴重的影響，必須采取措施加以解決。而我們郭村鎮(zhèn)就屬于經濟比較落后的農村所以我們對于固廢處理方式非常的不科學。 首先得就是焚燒， 焚燒不可能是完全燃燒所以無論怎么燒最后還是有殘留所以它的固廢還是存在的，但是同時他的焚燒卻也導致了嚴重的空氣污染。要不就是填埋， 一些可降解的還好埋個十年二十年的就分解掉了， 可怕的就是像塑料這類的 100 年的降解不了。 還有的就是電池這類填埋了還會污染土地。 是以后這塊地

11、上的作物可能都會減產。而這所說的還可以說是農村相對處理的好的了， 在農村大量的農民因為缺乏知識意識不到這些固廢的危害。 導致他們隨意的扔各種垃圾， 有的東西無論能不能扔河里扔田里， 先扔了再說， 導致農村出現了大量有固廢導致的水體污染， 土壤污染。分析農村固體廢棄物處理不力的原因， 主要有以下幾點： 一是長期的生活習慣， 以及環(huán)保意識相對薄弱； 二是資金投入不夠， 固體廢棄物存放的基礎設施落后； 三是沒有專門的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍； 四是農村固體廢棄物分布較散， 且面積較大，不利于收集；五是農民收入低，固體廢棄物收費難于實現，治理資金難以籌集； 六是固體廢棄物處理沒有一個系統(tǒng)的、 長遠的統(tǒng)籌安排和

12、規(guī)劃； 七是政績評定機制不完善， 未能將農村環(huán)境保護納入考評機制中； 八是國家環(huán)保監(jiān)測網點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)以下企業(yè)的監(jiān)測， 能力也是有限的， 一些怵目驚心的案例與數字， 還未見諸報告； 九是一些農村固體廢棄物處理與處置工程， 如秸稈氣化工程， 缺少技術支持。農村中的固體廢物是一種十分嚴重的污染源，若得不到及時妥善的處理，將會透過水體和空氣等途徑對人的身體健康產生極大的危害。 隨著近年來農村經濟的發(fā)展， 農民生活水平和質量的提高， 傳統(tǒng)的固體垃圾也慢慢轉為更復雜的污染物無秩序的排放給農村地區(qū)的環(huán)境帶來了嚴重的危機。所以根據農村固體廢棄物特點及其處理不力原因分析， 我試著從以下幾個方面去解決農村固體廢

13、棄物的問題。1 宣傳教育經?；横槍Υ迕竦沫h(huán)保意識薄弱問題， 應加大宣傳力度， 努力提高農村干部群眾的環(huán)保意識。 各有關部門和單位應充分利用村廣播、 電視臺、 地方報紙、 村頭標語、辦畫廊、 發(fā)資料， 以及通過志愿者參與和農村社區(qū)公益宣傳等多種形式， 切實做好宣傳工作， 提高農村干部群眾對垃圾治理的責任意識和參與意識， 引導大家養(yǎng)成文明健康的生活習慣。 同時要大力宣傳環(huán)衛(wèi)和固體廢棄物治理工作的成果， 建立和逐步完善公眾監(jiān)督機制， 及時通報在固體廢棄物治理中存在的問題， 并廣泛征求村民的意見和要求， 使廣大農民和社會各界積極參與到所在地的固體廢棄物治理工作中去。2 管理方法科學化：堅持把農村固體

14、廢棄物治理的具體工作納入新農村建設整體規(guī)劃中去，有計劃、有重點、 分期分批地搞好農村生活垃圾治理， 以及對相關設施設備的投入。 根據“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的管理模式，可以實行村落聯合處理處置，集中資金，形成規(guī)模，產生經濟效益。必要時，可以與鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合起來建立聯合收集運輸系統(tǒng)， 形成規(guī)?；幚恚?使農村垃圾處理工作逐漸走上了規(guī)范化軌道。 但區(qū)別于城市垃圾，農村垃圾成分更趨復雜、分布面更廣、收集更為困難，并存在就地處理便捷、 人力資源豐富、 轉化利用率高等特點， 農村垃圾這一特征決定了必須探索一條與農村實際情況相吻合， 與經濟承載實力相適應， 與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相一致的科學處理模式，并根據各地

15、實情有針對性地選擇應用。3 籌集資金有效化：因建立農村固體廢棄物處理與處置系統(tǒng)需要大量的資金， 考慮到目前的農村固體廢棄物處理現狀及危害， 國家應該加大農村固體廢棄物處理與處置的力度， 提供更多的資金支持， 保障新農村建設， 且還應鼓勵社會資金向農村公共衛(wèi)生服務設施傾斜。農村干部需爭取各級政府的資金支持，即省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級撥款，再向轄區(qū)內單位或個人收取一定的農村固體廢棄物處理費，積極倡導個人捐助一點， 實行?？顚Ｓ糜诠腆w廢棄物清掃、 收集、 清運及終端無害化處理等工作經費，切實解決處理資金不足的問題，盡快建立長期穩(wěn)定的投入機制。4 ：固體廢棄物減量法：相對城市來說，農村生態(tài)系統(tǒng)較穩(wěn)定，環(huán)境容

16、量較大。應充分利用農村這種巨大的環(huán)境自凈能力，如土壤、水體、大氣和生物的稀釋、擴散、降解、吸收和轉化等作用， 建立農村環(huán)境自凈體系， 以就近分化掉最大量垃圾， 把需要集中收運處理的固體廢棄物量降到最低點。 還可以建立人工自凈體系， 主要有擴大綠色覆蓋率、修建氧化塘、保護自然天敵和益鳥、推廣生物防治等。根據農村固體廢棄物成分特點， 既有可就地填埋的瓦礫磚塊， 也有可就地堆肥的菜葉瓜皮； 既有可收集降解的塑料橡膠制品， 也有可回收利用的金屬玻璃制品等， 有必要實行就地分揀回收處理，實現減量化分類。另外，還應鼓勵村民購買綠色產品，多使用農家肥，從源頭上減少一些難降解物質的引入。5 固體廢物資源化：廢

17、棄物是放錯地方的資源， 一些固體廢棄物通過處理， 可以進行資源化利用。 例如，在廣大的農村地區(qū)，應加大沼氣建設，發(fā)展農村沼氣，因為它可以在解決群眾生活用能的同時， 帶動養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展， 不僅提高了農產品質量和產量， 而且從各個方面直接或間接地促進了農村經濟的發(fā)展， 具有顯著的經濟效益。食物垃圾進行生態(tài)堆肥，那些塑料橡膠、廢銅爛鐵、玻璃制品等可賣給回收公司以進行再生利用， 不能回收的碎磚石塊等固形物作為建筑道路填充物鋪墊填埋， 有效減少固體廢棄物運送成本和資源浪費， 最大程度地減輕農村固體廢棄物處理的費用負擔。6 固體廢物無害化：農村生產過程中產生的牲畜糞便以及菜幫、菜葉等都在沼氣池中

18、得到無害化處理， 而那些有害廢棄物如電池、 殘留農藥瓶等則單獨集中處理， 集中后待運至垃圾場， 經過分類壓縮的垃圾集中無害化處理是農村垃圾處置的后道程序。 一般說來， 目前比較有效的無害化處理方法是焚燒發(fā)電， 它是目前世界各國廣泛采用的垃圾處理技術， 主要通過垃圾焚燒來發(fā)電， 焚燒后的廢渣用來制磚， 產生的余熱用來發(fā)電， 形成一個完整的循環(huán)經濟鏈。 但由于其處理成本的限制， 大多農村的固體廢棄物都是作衛(wèi)生填埋處理。 當然， 要徹底地清除那些有毒有害固體廢棄物，還需要優(yōu)化農村固體廢棄物收集及運輸系統(tǒng)， 保證垃圾桶、 垃圾中轉站及相關垃圾運輸車輛的數量。通過這一個暑假我也去研究了一下政府部門的一些

19、對固廢的處理手段。禁止公民焚燒垃圾， 但是監(jiān)管力度非常不嚴。 有人焚燒垃圾， 燒結束了可能都不會有人過來管一下。 或者有人舉報了， 過個幾個小時警車都不過來。 歸根結底就是政府部門更本不重視固廢的處理。正是因為中國許多地區(qū)的政府只關心經濟忽視了環(huán)境導致，隨著我國經濟的快速發(fā)展， 固體廢物的產量也呈現不斷增多的趨勢， 固體廢物污染對環(huán)境和人體的危害性決不容忽視，它直接影響到人們的生活，嚴重影響環(huán)境和人體健康 。從我國面臨的經濟高速增長、環(huán)境狀況嚴峻、資源相對缺乏的形勢出發(fā)，要實現經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟是重要的戰(zhàn)略選擇。以循環(huán)經濟理念為指導， 在固體廢物的污染治理工作中實現固體廢物

20、的循環(huán)利用， 提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問題，并支持未來經濟高速可持續(xù)發(fā)展。 我國固體廢物的產量很大， 而且隨著經濟的高速發(fā)展， 人民對物質生活需求的不斷提高， 固體廢物的產量也呈現不斷增多的趨勢。 據統(tǒng)計， 2002 年我國工業(yè)固體廢物的產量為 9 5 億 t ， 2005年為 13 4億 t ，而 2007 年這一數字則變?yōu)?17 6 億 t,2010 年中國工業(yè)固體廢物產生量已超過了 18.3 億 t 。由此可見，我國的固體廢物產量正在逐年增加。城市生活垃圾處理能力雖比以前有很大的提高， 但由于生活垃圾產生量急劇增加， 處理方式又大都采用衛(wèi)生填

21、埋，年復一年，土地資源不堪重負E21。農村固體廢物污染問題日益嚴重， 對農村固體廢物的處理， 大多數地區(qū)還沒有提上日程。 由于農業(yè)生產的集約化， 畜禽糞便未經有效處理直接排人環(huán)境， 嚴重污染空氣和水體。 農村的大量生活垃圾基本沒有得到合理處置。 面對這些日益嚴重的污染問題， 應以循環(huán)經濟理念為指導， 綜合運用法律、 經濟和行政的手段， 加大處理處置固體廢物污染環(huán)境治理力度， 使得固體廢物污染的治理能夠和經濟建設同步， 從而減少固體廢物對環(huán)境的污染和破壞。所以說政府應該發(fā)揮出他們應有的作用。 政府應該加大人力物力在環(huán)境建設上， 畢竟經濟可以重新發(fā)展但是地球只有一個。 所以當地政府應做到以下幾點：

22、（1） 根據國家制定的環(huán)境保護目標， 制定和實施本轄區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃及有利于環(huán)境保護的經濟、 技術政策和措施， 使環(huán)境保護同經濟建設、 社會發(fā)展相協調。目標完成情況應作為政府及其負責人政績考核的內容， 并向同級人民代表大會或其常委會和上一級人民政府報告。（2） 負責組織抓好環(huán)境綜合整治， 對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責， 采取切實有效措施改善環(huán)境質量。（3） 對具有代表性的各類自然生態(tài)保護區(qū)域， 珍稀、 瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域， 重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域， 具有重大科學文化價值的地質構造、 著名溶洞和化石分布區(qū)、溫泉等自然遺跡，重要的人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。（四）加強對農村

23、環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地貧瘠化、地面沉降，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其它生態(tài)失調現象的發(fā)生和擴展，推廣動植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農藥、獸藥及動植物生長激（5） 當環(huán)境受到嚴重污染， 威脅居民健康和財產安全時， 及時采取有效措施解除或者減輕危害，負責組織環(huán)境污染事故的處理。（6） 對轄區(qū)內造成環(huán)境污染的企事業(yè)單位實施限期治理， 關閉不符合國家產業(yè)政策或逾期未完成限期治理任務的污染企業(yè)。（七）組織實施生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村的創(chuàng)建工作，按計劃完成創(chuàng)建任務。（八）對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵同時環(huán)保部門應該也做到以下幾點：（一

24、）對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（二） 負責環(huán)境保護規(guī)劃和計劃實施的具體協調工作； 會同有關部門組織實施政府制定的環(huán)境保護目標責任制。（三）負責大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學品、放射性等污染防治法規(guī)和規(guī)章的實施。（四）按規(guī)定權限依法審批建設項目環(huán)境影響評價文件，搞好建設項目“三同時”監(jiān)管和竣工環(huán)境保護驗收。（五）負責環(huán)境污染糾紛的調查處理，協助地方政府處理環(huán)境污染事 故。（六）負責環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息工作；組織建設和管理環(huán)境監(jiān)測網、環(huán)境信息網； 組織環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測； 組織編報環(huán)境質量報告書和環(huán)境年鑒，發(fā)布環(huán)境質量公報。（7） 負責轄區(qū)內企事業(yè)單位及個體工商

25、戶排污行為的監(jiān)督管理， 查處環(huán)境違法違規(guī)行為；組織開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動；依法征收排污費。（八）按管理權限對轄區(qū)內電磁輻射污染、放射性同位素及射線裝谿的放射性污染實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。（九）負責本轄區(qū)內自然保護區(qū)的綜合管理和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管 理。（十） 加強環(huán)境保護宣傳教育， 提高公民的環(huán)境保護意識， 推動環(huán)境保護的社會監(jiān)督，推動和指導民間環(huán)境保護組織工作。（十一）組織環(huán)境保護科技發(fā)展、科學研究和技術示范工程；指導和推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展；組織先進環(huán)保技術、設備的推廣應用。當然環(huán)保不僅僅是政府的事， 我們每個人作為地球上的一份子都有義務去保護地球。一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務實際上， 公眾個人

26、的生活方式對環(huán)境的影響遠比想象的要重要得多。 有統(tǒng)計數據顯示， 現在北京每天產生的生活垃圾是1.8 萬噸， 相當于 1.8 萬輛小汽車，這些生活垃圾如果處理不當， 將會對水、 土壤等造成嚴重污染。 全國人大常委會法工委副主任信春鷹 說： “如 果環(huán)境 保 護不從 每個人做起 ，是沒 有出路的?！毙滦抻喌沫h(huán)境保護法將公眾參與寫入其中， 明確規(guī)定： “一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。 ”然而， 其中諸多規(guī)定都很原則， 并沒有對相應的法律義務作出詳細規(guī)定。 對此， 中國人民大學法學院教授周珂表示， 基于我國現實情況， 在法律中規(guī)定對公眾參與環(huán)境保護的義務也應循序漸進： “一開始， 公眾參與環(huán)境保護

27、的義務不宜規(guī)定得太細， 應當把重點放在提高公眾環(huán)保意識、 提倡自覺履行義務等方面。 到一定階段后， 公眾的環(huán)保意識提高了， 違反環(huán)保義務的行為也越來越少了， 這時候法律再出臺細化的、 強制性的規(guī)定， 才能體現出較好的立法效果?！北M管新修訂的環(huán)保法只是將公眾參與定位為環(huán)境保護的基本原則，以宣傳、教育、自覺履行義務為主，但這依然得到了專家和社會公眾的廣泛稱贊。我國有 13 億人口，如果每個人連起碼的環(huán)保意識都沒有，那結果將是災難性的。如今， 全民環(huán)保已經寫入法律， 那么從法律實施之日起， 公民個人生活方式的轉變， 減少生活中廢物的產生將不再僅僅是公民的自愿行為， 而是應當承擔的社會責任、應當履行的

28、法律義務。生活垃圾不分類，今后或將涉嫌違法“新修訂的環(huán)境保護法對公眾的環(huán)保義務作了比較多的規(guī)定， 體現了全民參與環(huán)保的基本理念。 ”全程參與此次環(huán)保法修訂工作的全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說， 新環(huán)保法從幾個方面體現了全民環(huán)保的理念， “首先， 明確了公民也有保護環(huán)境的義務； 其次， 增加了要求公民采取低碳、 節(jié)儉的生活方式，要求公民遵守環(huán)境保護法律法規(guī)， 配合做好實施環(huán)境保護措施， 要求公民對廢棄物進行分類放置等具體條款， 這些都是公眾參與環(huán)保的具體形式。 ”新修訂的環(huán)保法中對垃圾分類作出明確規(guī)定，公民應當按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置， 減少日常生活對環(huán)境造成的損害； 地方各

29、級人民政府應當采取措施， 組織對生活廢棄物的分類處置、 回收利用。 盡管規(guī)定較為原則， 但一些專家將其視為推動建立垃圾分類制度的積極信號。“我國許多城市的垃圾分類做得不夠好， 一個很重要的原因是缺乏硬性的、強制性的規(guī)定， 很多都是建議性的規(guī)定。 而國外的法律相對要嚴格得多。 ”環(huán)保部宣教中心主任賈峰表示， 新環(huán)保法明確了垃圾分類的基本原則， 為后續(xù)環(huán)保法律法規(guī)細則出臺指明了方向。清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤則表示， 環(huán)境保護法是環(huán)境領域內的基本法， 規(guī)定的都是基本原則和基本理念， 至于具體到垃圾分類這樣的實際問題應當如何操作，還需要另外的專門法律來解決?！靶颅h(huán)保法規(guī)定了公民有對垃圾進

30、行分類的義務，這就確立了一個基本原則。”全國人大代表、金杜律師事務所律師吳青說，“新環(huán)保法要到 2015 年1 月 1 日才正式實施，在此之前還有許多配套法律法規(guī)要跟進。在垃圾分類的問題上，應該通過單行法、配套法規(guī)和地方性法規(guī)的制定，把垃圾處理的原則、理念和制度規(guī)定得更細化、實施得更好，并利用環(huán)保法的契機進行宣傳和推動?！惫妳⑴c監(jiān)督，是提升環(huán)境管理水平的必由之路甘肅蘭州水污染事件、廣東茂名PX事件、多地持續(xù)出現的霧霾天氣,近年來， 一樁樁環(huán)境事件不斷敲擊著社會公眾脆弱的神經， 環(huán)境事件也因此屢屢演變成街頭抗議。有人認為，這是公眾對環(huán)境問題太過敏感，小題大做。環(huán)保志愿者馬軍表示， 這些事件的背

31、后既有公眾缺少環(huán)保知識的原因， 也有政府在環(huán)境決策和管理中，公眾不能知情的問題。新環(huán)保法專章規(guī)定了信息公開制度，明確規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、 參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利， 各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門， 應當依法公開環(huán)境信息、 完善公眾參與程序， 為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！斑@是一個巨大的進步， 使我們的環(huán)境立法趨向于與國際接軌。 ”馬軍說，公眾參與、 信息公開的規(guī)定對于保障公眾在環(huán)境方面的權利至關重要。 無論是環(huán)保黑名單的建立，還是要求環(huán)評報告書全文公開，對于公眾及時獲取環(huán)境信息、開展對排污企業(yè)的有效監(jiān)督都是利好消息， “同時，

32、 對于政府提升環(huán)境決策、 環(huán)境管理的質量也十分必要。”公眾參與環(huán)保監(jiān)督顯然并不僅僅是對政府環(huán)保部門的監(jiān)督，還包括對企業(yè)等的監(jiān)督。針對環(huán)境污染往往比較隱蔽、發(fā)現難、取證難等特點，新環(huán)保法對公民舉報也作出詳細規(guī)定， 明確規(guī)定公民發(fā)現任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的， 發(fā)現政府、 環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的， 都有權舉報； 接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。李克強總理曾指出，基本的環(huán)境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。 環(huán)境既然具有公共產品的屬性， 那么公民就有權要求獲得良好的生活環(huán)境。 環(huán)境保護部法規(guī)司

33、司長別濤表示： “回應公眾對環(huán)境信息的關注是政府的義務， 可以公開的環(huán)境信息理應由大家共同討論， 才能在基于科學認識的基礎上達成最大共識。我們既要保護環(huán)境，還要推動發(fā)展，這就是信息公開、公眾參與的目的?！弊詈笪艺J為農村固體廢棄物的處理現狀應該引起國家和地方政府的重視，加大對農村環(huán)境治理的投入， 切實保障農民、 農村的利益。 國家環(huán)境保護監(jiān)測網點也應擴大化， 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村納入監(jiān)測網絡中去。 國內學者應加大在農村固體廢棄物處理方法和技術方面的研究，開辟一些實用性強、處理費用低的技術措施，讓近 11 億的農民從中獲益。當地政府和農村地方組織也應根據當地固體廢棄物量及特點，靈活選擇合理的廢棄物收運模式，引入市場和監(jiān)督機制，責任到人、責任到位，有力推進固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理。當然，農村的固體廢棄物處理還需農民自己的努力， 只有農民自身對之給予足夠的重視， 并為保護自己的生存環(huán)境注入個人的力量， 改變原來傳統(tǒng)的固體廢棄物堆放形式， 才能改變目前農村垃圾處理現狀。調研的工作內容姓名 嚴永青學號1511701156時間地點工作內容2016.7.6江蘇省揚州市江都區(qū) 郭村鎮(zhèn)查看固廢現狀2016.7.1