水利水電工程造價(jià)控制探討

1、水利水電工程造價(jià)控制探討【摘要】工程造價(jià)的控制是水利水電工程建設(shè)管理的 重要組成部分，合理確定和控制工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系 統(tǒng)工程。本文針對(duì)水利水電工程各階段的特點(diǎn)，分析了各 階段在工程造價(jià)控制中所起的作用，提出了相應(yīng)的控制手 段?！娟P(guān)鍵詞】水利水電造價(jià)控制水利水電工程，尤其是大中型重點(diǎn)水利水電工程，規(guī) 模大、涉及面廣、資金渠道多、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)，概預(yù) 算的編制不僅工作量大，而且由于物價(jià)上漲、地質(zhì)變化、 自然災(zāi)害及編制方法的改革和國(guó)家政策性的變化，往往會(huì) 超概并需要調(diào)概，而調(diào)概幅度之大往往超出15%的政策許 可范圍，造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的 “三超現(xiàn)象”相當(dāng)普遍，不僅造成計(jì)劃

2、失控而且難以發(fā)揮 工程效益。在水利水電工程建設(shè)中，有效地控制工程造價(jià), 加速我國(guó)水電能源開(kāi)發(fā)，是水電工程造價(jià)管理的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的新課題。筆者從建 設(shè)項(xiàng)目的前期勘測(cè)、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段及竣工決策 階段對(duì)水利水電工程造價(jià)控制進(jìn)行深入地探討。1勘測(cè)過(guò)程的造價(jià)控制勘測(cè)工作是合理確定和有效控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié), 是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。水利工程規(guī)模大，勘測(cè)工作量大, 工作周期長(zhǎng)，外業(yè)費(fèi)用開(kāi)支大，需要解決的技術(shù)問(wèn)題多。 為了抓好勘測(cè)階段的工程造價(jià)管理，首先應(yīng)在勘測(cè)設(shè)計(jì)單 位內(nèi)部制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，實(shí)行責(zé)任制，有效調(diào)動(dòng) 勘測(cè)人員的積極性，做到獎(jiǎng)罰分明；其次要認(rèn)真、求實(shí)、

3、 科學(xué)地做好地質(zhì)勘測(cè)工作，重點(diǎn)在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與 壩址、壩軸線方案選擇方面，要堅(jiān)持在充分掌握第一手資 料，綜合分析、論證、咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實(shí)際 的科學(xué)結(jié)論，以便在工程建設(shè)階段使主要工程量不出現(xiàn)較 大的變化，或者有所減少。2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制控制項(xiàng)目投資貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，這一點(diǎn)是大 家均能意識(shí)到的，但是必須重點(diǎn)突出。影響項(xiàng)目投資最大 的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的 工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為 75%95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為 35%75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性 則為5%35%o由此可見(jiàn)，設(shè)

4、計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效 益是何等重要!影響設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素是主要工程 量，主要工程量又是工程總造價(jià)的主要組成部分，因此， 必須釆取相應(yīng)的有效措施控制主要工程量。主要控制方式 介紹如下。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案據(jù)分析，用于工程設(shè)計(jì)的費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目 全過(guò)程費(fèi)用的1%以下。但是這少于1%的費(fèi)用卻決定和影 響著建設(shè)項(xiàng)目90 %以上的費(fèi)用，可見(jiàn)不同的設(shè)計(jì)方案和設(shè) 計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響是不同的。選擇35家設(shè)計(jì)單位, 進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，一方面，可選擇的范圍比以前只選一個(gè)設(shè)計(jì) 單位時(shí)增加了，方案不僅在符合國(guó)家方針政策上，而且在 切合實(shí)際、安全適用、技術(shù)先進(jìn)等各個(gè)方面都有獨(dú)到之處; 在選用新

5、材料、新設(shè)備和新工藝上打破常規(guī)，另有新意； 另一方面，任何設(shè)計(jì)方案要想中標(biāo)，都必須考慮周密，設(shè) 計(jì)精心，以求縮短工期，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。 通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，在設(shè)計(jì)中不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)任意提 高安全系數(shù)，擅改標(biāo)準(zhǔn)，亂開(kāi)口子增加項(xiàng)目而使造價(jià)增長(zhǎng) 和造成后續(xù)階段的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，就可得以徹底解決。政府審查和社會(huì)監(jiān)理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制在設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行控制和監(jiān)督。是政府主管部門(mén)宏觀管理的內(nèi)容。主管部門(mén)在審查初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審 查設(shè)計(jì)概算。水利水電工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理是工程建設(shè)項(xiàng) 目全過(guò)程監(jiān)理的重要組成部分，它對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的投資、 進(jìn)度和質(zhì)量等均有重大影響。從目前已進(jìn)行的監(jiān)理項(xiàng)目

6、看。多屬于施工階段的監(jiān)理, 并且在水利水電工程施工階段收到了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益 與社會(huì)效益。但是，工程設(shè)計(jì)監(jiān)理如何開(kāi)展。尚未得到普 遍重視。而設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響是巨大的。切實(shí)做 好對(duì)該階段的監(jiān)理工作是十分必要的。監(jiān)理部門(mén)選派具備 豐富的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、并且在工程經(jīng)濟(jì)方面有一定素養(yǎng)的 監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理，使得設(shè)計(jì)工作在嚴(yán)格執(zhí)行法 律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和項(xiàng)目可研報(bào)告要求的基礎(chǔ) 上。達(dá)到“工程項(xiàng)目投資控制在保證質(zhì)量和進(jìn)度不受影響 的前提下。盡量降低資金投入”之目標(biāo)。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目的工程條件非常復(fù)雜和多變， 如工程地質(zhì)條件、水文條件等，從來(lái)沒(méi)有工程條件完

7、全相 同的兩個(gè)水利水電工程。所以，對(duì)水利水電工程中的大部 分建筑物如大壩、溢洪道、導(dǎo)流洞、廠房等，都無(wú)法給出 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。但是，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中的一些單獨(dú)的 房屋建筑和構(gòu)筑物，具有重復(fù)使命性質(zhì)的構(gòu)配件等。都應(yīng) 盡可能地采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。實(shí)際工程建設(shè)中，也采用過(guò)標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)，它對(duì)節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用、縮短水利水電工程設(shè)計(jì)周期、 降低水利水電工程造價(jià)，具有重大意義。例如，水電站廠 房設(shè)計(jì)中，廠房的樓板、梁、柱、門(mén)、窗等，能采用工民 建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，應(yīng)盡量采用；又如水利水電工程中的公路、 鐵路、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓等，都應(yīng)盡量采用交通部、鐵道部和 建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。這樣可以節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè) 計(jì)周期，降低工程造價(jià)

8、。推行限額設(shè)計(jì)。控制工程造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)是按照“按費(fèi)用設(shè)計(jì)”的理論和方 法進(jìn)行的。就是按照批準(zhǔn)的可行性研究的投資估算控制初 步設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)同時(shí) 各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額 控制設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更。保證不突破總 投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。實(shí)施限額設(shè)計(jì)可有效控制設(shè)計(jì) 變化因素，約束不合理變更。促進(jìn)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)。同 時(shí)，通過(guò)限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)成果的合理性和質(zhì)量。限額設(shè)計(jì)叫 了多少年。之所以沒(méi)有落實(shí)，就是因?yàn)闆](méi)有法規(guī)化、規(guī)范 化。因此，建議有關(guān)部門(mén)要重視這一問(wèn)題，尤其是公益性 水利工程。此外，設(shè)計(jì)單位還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理， 對(duì)重

9、大設(shè)計(jì)變更實(shí)行技術(shù)評(píng)審。3項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制在水利電力建筑工程中采取招標(biāo)承包制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì) 體制的重大改革措施。它的實(shí)質(zhì)是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)了工程 建設(shè)。優(yōu)選素質(zhì)高的施工隊(duì)伍可以運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。采 取招標(biāo)承包方式。在對(duì)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)承包時(shí)。一定要堅(jiān)持 招標(biāo)承包的程序，認(rèn)真審查施工單位。制定以工期、質(zhì)量、 標(biāo)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)為主要指標(biāo)的決策標(biāo)準(zhǔn)，并以定量打分的辦法, 由評(píng)委評(píng)標(biāo)，做到集體決策，公正定標(biāo)。這樣做使基本建 設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇，形成了嚴(yán)密的互相制 約的合同關(guān)系，從而會(huì)顯著地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使甲乙雙 方都可贏得滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益，在保證工程質(zhì)量的前提下， 縮短建設(shè)工期，有效地降低工程造價(jià)。4竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制建設(shè)單位必須加強(qiáng)事前、事中、事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督。結(jié)算審查和竣工審計(jì)，強(qiáng)化投資控制管理。業(yè)主要及時(shí)委托 造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審核，以承包商合同為基礎(chǔ)。結(jié)合施工就變更、工程簽證等情況做出符合施工實(shí)際的竣 工造價(jià)審查，在未完成工程結(jié)算前，業(yè)主不能支付相關(guān)的 款項(xiàng)。同時(shí)，政府審