統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加速轉(zhuǎn)型條件下的浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加速轉(zhuǎn)型條件下的浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編作者簡(jiǎn)介  程 蓉 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，工程師摘要從修編重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略、規(guī)劃編制主要內(nèi)容等方面對(duì)正在進(jìn)行的浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編工作進(jìn)行了介紹，認(rèn)為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加速轉(zhuǎn)型背景下，浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編從空間結(jié)構(gòu)、公共中心體系、綜合交通、市政設(shè)施等方面均有所突破，為規(guī)劃支撐城鄉(xiāng)一體發(fā)展與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了有益的探索。2009年，在上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放近二十年之際，中央作出一系列事關(guān)浦東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見(jiàn)，批準(zhǔn)將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)，確定迪士

2、尼、大飛機(jī)項(xiàng)目落戶浦東，使浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放站上了新起點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展之路。為充分把握城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效指導(dǎo)未來(lái)浦東新區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“1+12”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)，2009年6月，浦東新區(qū)人民政府會(huì)同上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局組織開(kāi)展了浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編的工作。本次規(guī)劃編制工作按照實(shí)施評(píng)估、戰(zhàn)略規(guī)劃方案征集和總體規(guī)劃修編等三個(gè)階段展開(kāi)，分別以摸清現(xiàn)狀、查找問(wèn)題，放開(kāi)思路、集思廣益，明確方向、落實(shí)對(duì)策為三個(gè)階段的主要任務(wù)，確保工作的有序進(jìn)行。1 立足城市發(fā)展新思路，確定規(guī)劃修編重點(diǎn)在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，立足于城市發(fā)展需求，本次修編工作明確了“四個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想，即

3、堅(jiān)持“拓展空間、服務(wù)轉(zhuǎn)型”，對(duì)新浦東南北區(qū)域進(jìn)行空間聯(lián)動(dòng)，充分利用行政區(qū)劃調(diào)整的歷史機(jī)遇，重構(gòu)城市空間形態(tài)，推進(jìn)領(lǐng)先世界的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的有序布局，在空間拓展中服務(wù)上海和浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的率先全面轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持“以人為本，產(chǎn)城結(jié)合”，在空間拓展中解決浦東和臨港目前發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)突出而城市綜合生活配套功能薄弱的產(chǎn)強(qiáng)城弱特征，以人為本，構(gòu)建城市綜合片區(qū)體系和各級(jí)公共中心、強(qiáng)化各類(lèi)社會(huì)事業(yè)設(shè)施的布局，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綜合功能的全面提升和產(chǎn)城融合發(fā)展；堅(jiān)持“集約低碳，永續(xù)發(fā)展”，緊跟和引領(lǐng)生態(tài)開(kāi)敞、集約低碳的世界城市發(fā)展潮流，克服城市建成區(qū)連片蔓延的弊病，預(yù)先構(gòu)建和永續(xù)保護(hù)好城市開(kāi)敞的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綠色低碳

4、技術(shù)的全面應(yīng)用，建設(shè)吸引和集聚世界各方人才的新一代國(guó)際宜居城區(qū)；堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、先行先試”，充分發(fā)揮國(guó)家綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和先試功能，打破城鄉(xiāng)壁壘，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)土地綜合整治，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，在中國(guó)江南水鄉(xiāng)田園中推進(jìn)浦東新區(qū)的全域城市化，探索中國(guó)城市化和城鄉(xiāng)一體化的新路。在四個(gè)堅(jiān)持的指導(dǎo)下，確定了本次修編工作的重點(diǎn)，具體包括：一是明確兩區(qū)合并后的發(fā)展方略。與浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)編制過(guò)的新區(qū)總體規(guī)劃最大的不同在于，規(guī)劃范圍由原來(lái)的浦東新區(qū)擴(kuò)大為原浦東與原南匯兩個(gè)行政區(qū)的范圍，因此以何種發(fā)展方略來(lái)整合兩區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)合并后效益的最大

5、化，當(dāng)仁不讓地成為本次修編工作的首要任務(wù)。二是構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體”化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃以新區(qū)全域城鄉(xiāng)土地資源為規(guī)劃對(duì)象，以“軸帶引領(lǐng)、片區(qū)協(xié)作、產(chǎn)城融合、生態(tài)滲透”為原則，依托地區(qū)增長(zhǎng)極，確定城鄉(xiāng)功能片區(qū)，科學(xué)配置土地資源。三是落實(shí)“兩個(gè)中心”建設(shè)的空間需求。從落實(shí)國(guó)際金融、航運(yùn)中心功能的空間需求出發(fā)，確定與浦東新區(qū)發(fā)展定位相匹配的空間發(fā)展規(guī)模。四是解決社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。針對(duì)原浦東新區(qū)現(xiàn)狀“有區(qū)無(wú)城”、城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的局面，規(guī)劃應(yīng)以構(gòu)建和諧城區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌人口就業(yè)、居住與公共服務(wù)設(shè)施的平衡，從完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平、提升發(fā)展質(zhì)量等方面推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施體系

6、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)城市綜合功能的全面提升。五是搭建現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。研究符合浦東新區(qū)整體均衡發(fā)展的綜合交通模式，構(gòu)建與“四個(gè)中心”核心區(qū)相匹配的客、貨運(yùn)集疏運(yùn)體系；建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高服務(wù)水平、利用效率與安全保障水平，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)集約發(fā)展。2 著眼全局，明確全方位發(fā)展目標(biāo)按照中央和上海市委、市政府對(duì)浦東新區(qū)的新部署和新要求，規(guī)劃以全市發(fā)展整體布局為前提，提出浦東新區(qū)未來(lái)發(fā)展的綜合目標(biāo)，即全面建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個(gè)中心”的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放和諧的生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新跨越。以此綜合發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，確定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面的分項(xiàng)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展目標(biāo)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，提高全球范圍內(nèi)的資源配置能力和輻射服務(wù)能力，成為國(guó)內(nèi)最具發(fā)展活力與綜合實(shí)力的經(jīng)濟(jì)重地。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)均衡化發(fā)展水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化國(guó)際大都市；保障社會(huì)民生，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)人口適度增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市公共安全。生態(tài)發(fā)展目標(biāo)：加大環(huán)保投入，改善環(huán)境質(zhì)量；合理利用江海岸線資源，高效利用能源和水資源，節(jié)約集約利用土地資源。保護(hù)生態(tài)

8、綠地資源，完善自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)文明示范城區(qū)；完善提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)低碳試點(diǎn)，創(chuàng)建低碳社區(qū)、節(jié)約型園區(qū)和節(jié)約型城區(qū)。3 目標(biāo)引領(lǐng)下的發(fā)展戰(zhàn)略為確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃分別從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧與生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面提出發(fā)展策略。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略的重點(diǎn)在于：聚焦金融、航運(yùn)、貿(mào)易功能提升，建設(shè)“四個(gè)中心”核心區(qū)；加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新型增長(zhǎng)模式。社會(huì)和諧策略的重點(diǎn)在于：保持合理人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)；健全社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)公平；切實(shí)保障城市安全，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；提升公共交通和信息化水平，構(gòu)建“智慧浦東”。

9、生態(tài)保護(hù)策略的重點(diǎn)在于：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃；改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)示范城區(qū)；合理利用能源，改善能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)策略的重點(diǎn)在于：積極推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力；加強(qiáng)與上海市其他區(qū)縣的協(xié)作，人口有序引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)合理布局、交通、市政和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；建立以洋山港為核心的東海樞紐港群海洋運(yùn)輸體系，以及面向長(zhǎng)三角地區(qū)輻射全國(guó)的區(qū)域高速公路、鐵路運(yùn)輸體系和航空運(yùn)輸體系，形成陸?？找惑w、國(guó)際國(guó)內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。空間優(yōu)化策略的重點(diǎn)在于：優(yōu)化整

10、體空間布局，按照全市總體規(guī)劃布局框架，根據(jù)自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)，逐步完善城區(qū)空間布局，合理安排生產(chǎn)力布局，縮小區(qū)內(nèi)南北發(fā)展差異；發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，以世博后續(xù)開(kāi)發(fā)和陸家嘴金融城建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)中心城區(qū)的深度城市化；以南匯新城地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，提升南部地區(qū)城市發(fā)展水平；以主題公園建設(shè)為中心，推動(dòng)中、東部地區(qū)城鎮(zhèn)體系演化；塑造多元復(fù)合的城市公共中心體系，在區(qū)內(nèi)培育建設(shè)覆蓋全域、功能齊全、層級(jí)清晰、特色突出的公共中心體系；全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，加快村莊改造，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。4 構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)

11、從現(xiàn)狀空間格局來(lái)看，原浦東新區(qū)與南匯區(qū)在發(fā)展階段和形態(tài)上存在著較大差異，原浦東新區(qū)范圍內(nèi)有相當(dāng)一部分處于上海市的中心城區(qū)，中心城區(qū)以外的地區(qū)在發(fā)展模式與空間聯(lián)系度上與中心城的差距也逐步在縮小，原南匯區(qū)范圍內(nèi)除周康地區(qū)以外，其他均為相對(duì)獨(dú)立的新市鎮(zhèn)與新城發(fā)展模式，生態(tài)農(nóng)田仍占有較大比重，也是上海市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。同時(shí)，從原浦東新區(qū)發(fā)展的歷程以及現(xiàn)狀發(fā)展情況來(lái)看，重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能片區(qū)以及串聯(lián)這些重點(diǎn)增長(zhǎng)極的交通走廊將在浦東未來(lái)發(fā)展中仍然扮演著重要的角色，成為城區(qū)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的引擎所在。基于以上因素，從實(shí)現(xiàn)兩區(qū)共同發(fā)展的角度，確定浦東新區(qū)空間布局原則為“軸帶引領(lǐng)、片區(qū)協(xié)作、產(chǎn)城

12、聯(lián)動(dòng)、生態(tài)滲透”。所謂“軸帶引領(lǐng)”，即進(jìn)一步融入全市發(fā)展的格局、強(qiáng)化全市發(fā)展軸線在浦東新區(qū)內(nèi)的集聚作用，各具特色的綜合片區(qū)沿軸帶展開(kāi)，發(fā)揮輻射效應(yīng)；所謂“片區(qū)協(xié)作”，即通過(guò)整合現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮特色，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上形成由若干功能組團(tuán)構(gòu)成的片區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌格局下的資源要素優(yōu)化組合；所謂“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”，即空間布局要與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，良性互動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)進(jìn)行城市功能開(kāi)發(fā)，形成相對(duì)集中的城市綜合區(qū)；所謂“生態(tài)滲透”，即對(duì)生態(tài)綠地系統(tǒng)進(jìn)行完善，建立和維護(hù)生態(tài)區(qū)劃和生態(tài)廊道，構(gòu)建優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 在這一原則的指導(dǎo)下，確定了浦東新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一軸三

13、帶”。“一軸”指上海市從虹橋機(jī)場(chǎng)到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)東西向城市發(fā)展主軸的重要組成部分。沿該軸線匯聚了陸家嘴金融城、花木行政文化中心、龍陽(yáng)路綜合交通樞紐、張江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、迪士尼國(guó)際旅游度假區(qū)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等體現(xiàn)城市功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，是浦東新區(qū)面向世界的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域和上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的核心載體?！叭龓А卑ㄑ攸S浦江綜合發(fā)展帶、濱江沿海發(fā)展帶、中部發(fā)展帶?！把攸S浦江綜合發(fā)展帶”旨在與浦西沿江地區(qū)發(fā)展相融合，是上海中心城南北發(fā)展軸的重要組成部分，通過(guò)依托陸家嘴和世博會(huì)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與金融中心建設(shè)有關(guān)的金融、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中體現(xiàn)高端服務(wù)功能

14、和國(guó)際都市風(fēng)貌；“濱江沿海發(fā)展帶”即以外高橋海港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洋山深水港和南匯新城為節(jié)點(diǎn)連接而成的發(fā)展帶，是全市沿長(zhǎng)江和東海岸線的重要區(qū)段，重點(diǎn)發(fā)展與航運(yùn)中心建設(shè)有關(guān)的航運(yùn)、貿(mào)易、物流功能，及重裝備、航空等先進(jìn)制造業(yè)，是浦東新一輪發(fā)展的產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)域、功能輻射區(qū)域和戰(zhàn)略承載區(qū)域；“中部發(fā)展帶”是全市沿江沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)軸的重要組成部分，沿線匯聚了外高橋、金橋、張江、臨港等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集中體現(xiàn)浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和研發(fā)創(chuàng)新能力。本次規(guī)劃從“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展出發(fā)，按照生產(chǎn)和生活功能相對(duì)平衡的原則，綜合考慮區(qū)域關(guān)系、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模等因素，以空間要

15、素作為邊界，將浦東新區(qū)劃分為若干個(gè)綜合片區(qū)。各綜合片區(qū)由多個(gè)功能聯(lián)系緊密、整體協(xié)調(diào)有序的生產(chǎn)、生活組團(tuán)構(gòu)成，并采取差異化的發(fā)展策略，形成不同的主導(dǎo)功能。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)各綜合片區(qū)的新市鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)中心村集中居民點(diǎn)改造，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成全域城鄉(xiāng)一體化、城市化片區(qū)全覆蓋的空間布局。5 平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推動(dòng)新城建設(shè)時(shí)稱臨港新城的南匯新城是在邁入新世紀(jì)后上海積極推進(jìn)郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果之一。它不僅是未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，是上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)鍵舉措，更是上海未來(lái)以港口物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以裝備產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)的重要載體。在兩區(qū)合并的大背景下，在

16、新城發(fā)展遇到瓶頸之際，如何推動(dòng)新城建設(shè)是本次規(guī)劃不能回避的重大問(wèn)題。南匯新城發(fā)展的基本原則為：遠(yuǎn)期目標(biāo)不動(dòng)搖，近期策略促實(shí)效。南匯新城擁有良好的海港、空港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是上?！半p業(yè)、雙中心”建設(shè)的重要載體；良好的政策優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)唯一同時(shí)包含裝備制造和航空產(chǎn)業(yè)兩塊國(guó)家級(jí)示范基地牌子的工業(yè)園區(qū)，是上海航運(yùn)中心的重要組成部分，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看待南匯新城的重要性，作為為數(shù)不多的戰(zhàn)略空間儲(chǔ)備，應(yīng)堅(jiān)定不移保持南匯新城在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位不動(dòng)搖，在此基礎(chǔ)上結(jié)合港口的實(shí)際發(fā)展情況，制定切實(shí)符合新城建設(shè)需求的近期發(fā)展策略，最終實(shí)現(xiàn)南匯新城遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。從這一角度出發(fā)，以臨港新城總體

17、規(guī)劃（2003-2020年）中的定位為基礎(chǔ)，即“依托集裝箱國(guó)際深水樞紐港和國(guó)際航空樞紐港，發(fā)展成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、功能完善、充滿活力的綜合型濱海新城和具有上海輔城地位的戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，并成為以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的重要產(chǎn)業(yè)基地之一”，對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，確定南匯新城的定位為“面向太平洋、連接長(zhǎng)三角的綜合性、樞紐型、現(xiàn)代化濱海新城?！?其中產(chǎn)業(yè)區(qū)將建設(shè)成為代表國(guó)家水平、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備制造和創(chuàng)新基地，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)家工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；主城區(qū)將建設(shè)成為上海國(guó)際航運(yùn)中心和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的重要保障基地，成為綠色之城、智慧之城、創(chuàng)

18、意之城、海洋之城。對(duì)于南匯新城遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)需把握的重點(diǎn)是“兩個(gè)緊密關(guān)系”：南匯新城與國(guó)際深水樞紐港和國(guó)際航空樞紐港的緊密關(guān)系，最終達(dá)到港城聯(lián)動(dòng)的效果；主城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的緊密關(guān)系，最終達(dá)到城市功能與產(chǎn)業(yè)功能良性互動(dòng)的關(guān)系。針對(duì)南匯新城現(xiàn)狀建設(shè)困難，產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體發(fā)展策略應(yīng)以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)集群化發(fā)展，主城區(qū)應(yīng)城市功能完善先行，全方位人口導(dǎo)入，同時(shí)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、人口導(dǎo)入、土地政策、規(guī)劃管理等角度提出了具體對(duì)策，保證新城的全方位發(fā)展。6 構(gòu)筑體現(xiàn)國(guó)際品質(zhì)城區(qū)的公共中心體系一方面，原浦東新區(qū)以開(kāi)發(fā)區(qū)為導(dǎo)向的功能區(qū)建設(shè)，形成了目前公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的局面。高層次服務(wù)設(shè)施主要集中在

19、陸家嘴，生活性服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，同時(shí)布局零散，對(duì)浦東居住環(huán)境的提升造成較大障礙。另一方面，浦東現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模大，公共中心在數(shù)量、布局、功能和規(guī)模上均不利于加快外高橋、金橋、張江等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和形象塑造，無(wú)法促進(jìn)城市生產(chǎn)和生活功能的融合，與浦東作為上海建設(shè)“四個(gè)中心”核心區(qū)的戰(zhàn)略地位和功能承載存在一定差距。為切實(shí)解決浦東生活配套設(shè)施落后于城市生活與生產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題，并與浦東新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)構(gòu)筑與“四個(gè)中心”核心區(qū)功能相匹配的、集中體現(xiàn)新城區(qū)國(guó)際品質(zhì)的公共中心體系。以此為出發(fā)點(diǎn)，建立了四級(jí)公共中心體系，即市級(jí)中央商務(wù)區(qū)、新城中心、市級(jí)副中心及專業(yè)中心、綜合性片區(qū)中心、地區(qū)

20、中心及新市鎮(zhèn)中心的四級(jí)公共中心體系。與上海市既有公共中心等級(jí)體系相比，本次規(guī)劃根據(jù)綜合片區(qū)的劃分，增設(shè)了綜合性片區(qū)中心這一層次，旨在順應(yīng)以周康、川沙和惠南為代表的部分發(fā)展條件優(yōu)越的中心地區(qū)的發(fā)展需求，達(dá)到公共中心體系兼顧生活和生產(chǎn)的雙重功能，解決地區(qū)級(jí)中心主要為生活服務(wù)、市級(jí)副中心及專業(yè)中心則數(shù)量有限的問(wèn)題。7 構(gòu)筑區(qū)域融合的綜合交通體系圍繞“四個(gè)中心”核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建面向大型港口、國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐的集約、共享和綠色的貨運(yùn)集疏運(yùn)系統(tǒng)；構(gòu)建面向城市居民通勤、商務(wù)活動(dòng)的高效、便捷和公平的客運(yùn)集散系統(tǒng)；整合不同制式的鐵路、軌道交通、常規(guī)公交“三網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)浦江兩岸一體化的可持續(xù)城市綜合交通系統(tǒng)，促進(jìn)市

21、域乃至長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)外交通設(shè)施的融合發(fā)展。7.1 以分區(qū)差別化政策調(diào)控交通和道路需求按照中心城、中部城鎮(zhèn)化密集區(qū)和南匯新城地區(qū)差別化配置交通設(shè)施和道路網(wǎng)密度，調(diào)控交通出行結(jié)構(gòu)，落實(shí)公交優(yōu)先，有序控制小汽車(chē)的使用，優(yōu)化交通流空間分布。中心城區(qū)，特別是內(nèi)環(huán)線以內(nèi)沿江地區(qū)，將不斷向高密度、高效益、高質(zhì)量的土地使用目標(biāo)邁進(jìn)，應(yīng)深化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)展以軌道交通為骨干、公共汽（電）車(chē)為基礎(chǔ)、出租車(chē)為補(bǔ)充的公共交通主體結(jié)構(gòu)；考慮利用停車(chē)泊位有限供應(yīng)策略，嚴(yán)格限制小汽車(chē)的使用；優(yōu)化交通管理措施，挖潛道路交通容量。對(duì)于近江地區(qū)，由于受黃浦江越江設(shè)施影響，應(yīng)關(guān)注土地向高度集聚式開(kāi)發(fā)模式發(fā)展的同時(shí)，大容量軌道交通

22、往往難以零距離服務(wù)的缺陷，注重總體考慮區(qū)域公交接駁系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)部步行系統(tǒng)可達(dá)性，構(gòu)建與軌道交通站點(diǎn)的連續(xù)步行通道，增強(qiáng)綠色交通工具非機(jī)動(dòng)車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)的舒適性和安全性。中部城鎮(zhèn)化密集區(qū)：確立以軌道交通和小汽車(chē)并重的綜合交通體系，嚴(yán)格管理對(duì)外快速通道系統(tǒng)，確保蜂腰地帶交通暢通；在軌道交通線路延伸的同時(shí)，加強(qiáng)不同交通資源的整合，強(qiáng)化軌交站點(diǎn)與多種交通方式的銜接換乘體系，開(kāi)行地區(qū)公交環(huán)線和捷運(yùn)系統(tǒng)，有條件的區(qū)域建設(shè)自行車(chē)專用道系統(tǒng)，提升行人過(guò)街安全性和方便性；鼓勵(lì)小汽車(chē)的合理使用，對(duì)于主題公園等城市近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)且不鼓勵(lì)大量機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入的特殊地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)控制停車(chē)位的數(shù)量；合理布局“P+R” 公共停車(chē)場(chǎng)，

23、引導(dǎo)外圍小汽車(chē)換乘進(jìn)入中心區(qū)。南匯新城地區(qū)：限制小汽車(chē)的使用，通過(guò)在新城地區(qū)設(shè)置獨(dú)立的捷運(yùn)系統(tǒng)，有效減少小汽車(chē)的使用，在大容量軌道交通站點(diǎn)設(shè)置“P+R”公共停車(chē)場(chǎng)，限制小汽車(chē)進(jìn)入外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域。優(yōu)化新城內(nèi)部交通環(huán)境，創(chuàng)建和諧美好的城鄉(xiāng)空間。7.2 以公共交通引導(dǎo)居住與服務(wù)業(yè)布局以公交優(yōu)先和發(fā)展綠色交通為導(dǎo)向，突出軌道交通的主體地位，發(fā)揮樞紐可達(dá)性的集聚效應(yīng)，引導(dǎo)樞紐地區(qū)用地集約開(kāi)發(fā)，形成沿軌道交通線的軸向點(diǎn)狀空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展和用地布局的協(xié)調(diào)互動(dòng)。軌道交通方面，建議以引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展為觸媒，在濱江、濱海、中心城中部地區(qū)、南匯新城、上海東站地區(qū)預(yù)留新增軌道交通線路可能。其中濱江地區(qū)要重點(diǎn)考慮

24、越江、增加陸家嘴、浦東南路、世博地區(qū)的軌道交通服務(wù)；濱海地區(qū)要加強(qiáng)與中心城以外東部城鎮(zhèn)群的南北向聯(lián)系，軌道交通串聯(lián)曹路、合慶、川沙、上海東站、惠南及南匯新城；中心城中部地區(qū)要緩解既有軌道交通的壓力，增加軌道交通服務(wù)；南匯新城地區(qū)要增加南匯新城與中心城的聯(lián)系，除了已有規(guī)劃軌道交通線路外，研究其他軌道交通線路進(jìn)入南匯新城地區(qū)的可能；上海東站地區(qū)要增加?xùn)|站地區(qū)的軌道交通服務(wù)，主題公園接駁線可進(jìn)一步向東經(jīng)過(guò)上海東站并延伸至浦東機(jī)場(chǎng)，同時(shí)南北向的濱海線也可兼顧上海東站地區(qū)。捷運(yùn)系統(tǒng)方面，根據(jù)服務(wù)地區(qū)的地理特征、人口數(shù)量、發(fā)展水平及規(guī)劃，對(duì)有軌道交通需求，但客流有限的區(qū)域采取相對(duì)噪聲低、運(yùn)量小、造價(jià)低，對(duì)

25、地塊影響小的新捷運(yùn)系統(tǒng)作為常規(guī)軌道交通的補(bǔ)充。客運(yùn)交通樞紐方面，根據(jù)城市土地使用和交通布局，加強(qiáng)客運(yùn)交通樞紐建設(shè)，以方便乘客為原則綜合安排各種客運(yùn)交通設(shè)施，提高客運(yùn)交通系統(tǒng)的運(yùn)載效率。7.3 以慢行交通優(yōu)化提升公共交通吸引力保證慢行交通的優(yōu)先性和安全性，通過(guò)人性化設(shè)施改善慢行交通環(huán)境，加強(qiáng)慢行交通與公共交通的有機(jī)銜接，提升公共交通吸引力。8 以策略地區(qū)帶動(dòng)功能片區(qū)整體發(fā)展在以轉(zhuǎn)型為要?jiǎng)?wù)的前提下，如何對(duì)擴(kuò)張有限的土地使用提出發(fā)展對(duì)策，是物質(zhì)規(guī)劃的內(nèi)涵所在。規(guī)劃結(jié)合片區(qū)劃分和各片區(qū)功能定位，合理確定各片區(qū)內(nèi)未來(lái)策略發(fā)展地區(qū)，作為片區(qū)發(fā)展和功能提升的重要支撐，并對(duì)該地區(qū)未來(lái)發(fā)展提出適宜的發(fā)展策略，指

26、導(dǎo)地區(qū)發(fā)展。規(guī)劃對(duì)陸家嘴世博綜合片區(qū)、外高橋金橋綜合片區(qū)、張江綜合片區(qū)、川沙綜合片區(qū)、空港綜合片區(qū)、惠南綜合片區(qū)選取重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)作為策略地區(qū)，如外高橋金橋綜合片區(qū)的金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)，惠南綜合片區(qū)的惠南鎮(zhèn)等，從綜合發(fā)展策略、空間發(fā)展策略與相關(guān)配套策略等方面提出發(fā)展對(duì)策?？紤]到兩區(qū)合并前發(fā)展與建設(shè)處于不同階段，希望通過(guò)構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的空間策略，引領(lǐng)合并后的大浦東以轉(zhuǎn)型為契機(jī)，共同發(fā)展，最終建設(shè)成為中國(guó)改革開(kāi)放的示范區(qū)，上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心城市的核心區(qū)，具有國(guó)際一流品質(zhì)的生態(tài)型宜居新城區(qū)。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的浦東新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃  (2011-04-12 21:33:51)標(biāo)簽： 浦東新區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略 土地使用 行政區(qū)