居民生活用電實施階梯定價經(jīng)濟學研究

1、居民生活用電實施階梯定價經(jīng)濟學研究【摘要】本文根據(jù)2010年10月國家發(fā)改委就電 價階梯定價的實施進行了網(wǎng)上問卷調查的舉措，從經(jīng)濟學視 角對階梯定價進行了比較深入的分析。首先運用了需求彈 性、成本分析、邊際效用等理論從居民、電力企業(yè)、社會的 三個層面展開探討；其次，通過經(jīng)濟學分析認為：階梯電價 通過分檔計費，這樣既保證了電力企業(yè)合理的利潤，有利于 電力企業(yè)的市場化改革，同時也照顧到低收入群體，是一套 科學合理的電價制度。第三，對公平和效率的經(jīng)濟學分析認 為，降低了電力企業(yè)的成本，使之可以用于清潔能源發(fā)電的 投入，有利于綠色環(huán)保，增加社會效益。同時，也矯正了富 裕階層用電越多補貼越多的不公平現(xiàn)象

2、?！娟P鍵詞】居民用電；階梯電價；經(jīng)濟學視角；經(jīng)濟效應一、引言我國現(xiàn)行目錄電價類別有居民電價、非居民照明電價、 非工業(yè)和普通工業(yè)電價、大工業(yè)電價、商業(yè)電價、農(nóng)業(yè)電價 等八類。同時對各類用戶根據(jù)電壓等級不同，又分別制定了 電壓等級差價，各類用戶的電壓等級差價水平不等。單一制 電價和兩部制電價是我國現(xiàn)行銷售電價的基本電價制度。其 中工業(yè)用電主要采用兩部制電價，居民用電主要采用單一制 電價。目前世界各國的銷售電價基本采用的是兩部制，我國 對大工業(yè)用電也是實施兩部制電價。它是把負荷需求對應的 基本電價和與用電量對應的電度電價結合起來決定電價的 制度。它基本上包括了全部的供電成本并反映了供電成本的 構成，

3、是一套科學合理的電價制度。然而對于居民用電的電 價制度各國所采用的電價制度差別較大。其中采用較多的是 階梯式差別定價，我國采用的是單一制定價。單一制定價分為定額電價和電度定價兩種。前者用戶用 電量的多少跟電費無關，容易造成用戶用電的浪費；后者雖 然體現(xiàn)了用電量和所付電費直接掛鉤，沒有將電力成本劃分 為固定費用和變動費用來回收。單一制電價把所有用戶放在 一起按用電量平均分攤所有的供電費用，不能滿足用戶間公 平負擔的原則，使得用戶間出現(xiàn)較為明顯的“價格倒置”、 “交叉補貼”現(xiàn)象。為了實現(xiàn)成本定價、公平原則、又照顧 低收入群體的基本用電，同時保護環(huán)境、節(jié)約能源，實施階 梯定價就很有必要。階梯電價是指

4、將居民生活用電量分為若干檔，對基本用 電需求部分實行較低電價，對于超過基本需求的電量實行較 高電價。這次發(fā)改委是將電價檔次分為3檔，第一階梯為基 本電量，此階梯內電量較少電價也較低，目的是保證低收入 居民能獲得基本用電的需要；第二階梯電量適當電價比第一 階段高，要求它能夠補償成本有一個合理利潤；第三階梯， 電價更高一些，考慮到外部成本、資源稀缺性等。不同的國 家或地區(qū)實施的階梯定價也是有所差異的，根據(jù)各地區(qū)的實 際情況采用合適的階梯定價策略。關于階梯定價研究的文獻也比較多，大致分為下述三 類。第一類，從節(jié)約能源，保護環(huán)境出發(fā)。第二類，從調整 我國電力事業(yè)結構出發(fā)，提高資源利用率。第三類，從公平

5、、 公正的角度出發(fā)，解決“交叉補貼”的問題。雖然在一些文 獻里對階梯電價的分析也有用到經(jīng)濟學相關知識的，但是經(jīng) 濟學的分析只是其論點的一個論據(jù)。本文的特點在于不僅是 一個純經(jīng)濟學學術分析，而且從居民、電力企業(yè)、社會效益 三個角度進行了較為深入和全面的展開，分析實施階梯定價 的必要性及其帶來的影響。二、階梯定價與居民用電的經(jīng)濟學分析1、消費均衡分析(1)效用分析。效用通常表示滿足。經(jīng)濟學家用它來 解釋：理性的消費者如何將其有限的資源分配在能給他們帶 來最大滿足的各種商品上。邊際效用是指多消費1單位商品 時所帶來的新增的或額外的效用。邊際效用遞減規(guī)律是指當 某種物品的消費量增加時，該物品的邊際效用

6、趨于遞減。在 現(xiàn)實生活中作為一名理性的消費者，其通常會追求效用最大 化。效用最大化的基本條件就是要滿足等邊際法則。即在消 費者的收入固定和他所面臨的各種物品的市場價格也既定 的條件下，當花費在任何一種物品上的最后一元錢所得到的 邊際效用正好等于花費在其他任何一種物品上的最后一元 錢所得到的邊際效用的時候，該消費者會得到最大的滿足或 效用。消費均衡的這一基本條件，可以用不同物品的邊際效 用(mu)和價格(p)表示如下：mu1/p1=mu2/p2=mu3/p3=mun/pn電力資源是人們生活的必需品，其對人們是具有效用 的。在過去電力資源極度短缺的情況下，它對人們的效用很 大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，電

7、力事業(yè)的不斷擴大，電力資源已 經(jīng)基本能滿足當代社會生產(chǎn)和生活各個方面的需求。但是對 電的需求仍在不斷增大，尤其是居民用電已經(jīng)是過去的好幾 倍，而且仍然呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，以上海為例如表lo隨 著單個居民平均用電量的增加，且單位電價不變，根據(jù)邊際 效用遞減規(guī)律，用電量越多，每多一度電對用戶的效用呈現(xiàn) 遞減趨勢，所以用戶對電力不珍惜存在浪費。另一方面用戶 對于電價心里有一個期望數(shù)值，跟現(xiàn)有的較低單一電價有個 差值，即消費者剩余。消費者剩余的存在使得消費者更傾向 于增加對電的使用，結果就是浪費用電的現(xiàn)象層出不窮，造 成資源浪費。如果實行階梯定價的方式，將會對居民的用電量產(chǎn)生一 個大的影響。根據(jù)理性消

8、費者的假設，人都是追求效用最大 化。效用最大化的基本條件就是等邊際法則，即花費在任何 一種物品上的最后一元錢都能產(chǎn)生相同的效應。如果花費在 某種物品上的最后一元錢產(chǎn)生的效用低于其他物品，他就會 減少這種物品的開支，消費在其他物品上。當實行階梯定價 后，在第一階梯，電價較低可以產(chǎn)生一定的效用；第二或者 三階梯，由于電價較高，產(chǎn)生向第一階梯同樣的效用需要付 出更多的代價，這樣后面消費在電力資源上的每一元錢帶來 的效用就大大降低。理性的消費者就會減少在用電上更多的 投入，盡量使自己的用電量停留在一個少的水平，結果就是 整個社會整體居民用電量會減少。這樣將有利于環(huán)境的保 護，達到政府節(jié)能的目標。（2）

9、消費均衡的幾何分析。無差異曲線是指在曲線上 的每一個點的組合你都有同等的意愿去得到。無差異曲線如 圖1中的曲線。由于替代規(guī)律指出，當你得到更多的物品時, 該物品的替代率或無差異曲線的斜率遞減，所以曲線向原點 突出。當同時增加兩種物品的數(shù)量時，無差異曲線就會達到 越來越高的水平，向右上方移動，如圖1中平行的幾條曲線。我們假定消費者的收入在一定時期內是不變的，那么當他購 買a產(chǎn)品多時，b產(chǎn)品就會少，這樣就形成了一條預算線， 如圖1中斜線。將無差異曲線和預算線放在同一個坐標軸， 構成圖lo消費者的均衡在預算線與最高無差異曲線的切點處實現(xiàn)，如圖1中b點。在該點，消費者的替代率正好等于 預算線的斜率。，

10、電是我們日常生活的必須品，其被 替代性不強。在這里我們認為天然氣對其有一定的替代性， 那么兩者通過適當?shù)慕M合就會構成居民有同等意愿得到的 若干個組合，用圖表示就是一條無差異曲線。當同時增加兩 者的數(shù)量時，無差異曲線向右移動。那么我們假定一段時期 內消費者的收入是一定的，用這些收入來購買這兩種商品， 就會出現(xiàn)一條預算線。在切點b處實現(xiàn)消費者最偏好的可行 的消費組合。即在這一點的天然氣所用的量和用電量達到了 最優(yōu)組合。均衡條件為：p1/p2二mu1/mu2 二替代率。當實施階梯定價后，價格上升，天然氣的價格和收入保 持不變，則之前的均衡點無法實現(xiàn)，新的均衡點在c點，如 圖2o我們可以看出此時用電量

11、明顯的減少，天然氣的使用 量不確定。所以通過消費均衡的幾何分析，我們可以得出： 階梯電價的實施會使居民用電量減少。2、恩格爾系數(shù)分析通過消費均衡的分析，我們知道隨著階梯電價的實施， 居民為了追求效用最大化，會使整個社會的居民用電總量減 少。但是由于社會中存在貧富差距，所以低收入家庭、中等 收入家庭、高收入家庭其對效用的敏感程度不一樣。因此階 梯電價的實施既要保護低收入群體的利益，又要使它能實現(xiàn) 全社會減少用電量的目標。下面通過對恩格爾定理的應用， 分析階梯電價實施中需要關注的幾個問題。德國統(tǒng)計學家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料，對消費結構的變化 得出一個規(guī)律：一個家庭的收入越少，家庭收入中用來購買 食物的

12、支出所占比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收 入中用來購買食物的支出比例則會下降。定律表明，食物開 支占總消費的數(shù)量比重越大，恩格爾系數(shù)就越高，生活水平 越低；反之恩格爾系數(shù)越低，生活水平越高。居民用電量雖然不同于購買食物，但是其也是一個家庭 日常消費必需品的一部分。延伸一下恩格爾定律，一個家庭 收入越少，家庭收入中用來購買食物等日常必需品支出所占 比例就越大，隨著家庭收入的增加，其所占比例就會減少， 如表2所示。即低收入家庭對于高的電價敏感程度要高于高 收入家庭的敏感程度。從上述分析我們得出如下啟示：首先階梯電價應該立足 于根據(jù)不同收入群體實施檔次的差距；其次第一階段的電價 及電量設計合理

13、；最后由于各地區(qū)生活水平差距的存在，階 梯電價的實施應該根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行區(qū)別對待， 不宜一刀切。三、階梯定價與電力企業(yè)的經(jīng)濟學分析1、需求彈性和收益分析需求的價格彈性衡量的是當一種物品的價格發(fā)生變動 時，該物品需求量相應變動的大小。需求價格彈性等于需求 量變動的百分比除以價格變動的百分比。如果價格變動1個 百分點引起需求量的變動超過1個百分點，則該物品的需求 富有彈性。如果價格變動1個百分點，需求量變動不足1個 百分點，則該物品需求缺乏彈性。兩者變化相等時為單位需 求價格彈性。當需求缺乏彈性時，價格和總收益同方向變動; 當需求富有彈性時，價格和總收益反方向變動；當需求是單 位彈性時，

14、價格變動總收益不變。而電力需求屬于缺乏彈性 的。既然價格變動對總收益的影響取決于需求的價格彈性， 而電力需求屬于缺乏彈性的，那么當電價由較低的單一電價 變?yōu)橄鄬^高的階梯電價后，收益經(jīng)歷了從圖3到圖4的變 化。通過對圖的觀察我們可以發(fā)現(xiàn)電價升高，總收益增加。 所以實施階梯電價可以增加電力企業(yè)的總收益。電力企業(yè)的 總收益增加，就可以有更多的資金來改進生產(chǎn)設備，更大力 度的減少對環(huán)境的污染，積極投入太陽能、風力發(fā)電等。2、成本分析根據(jù)經(jīng)濟學成本理論，總成本包括固定成本和可變成 本。供電企業(yè)的固定成本是指不隨供電量變化的成本，可變 成本是指隨供電量變化的成本。下面就供電企業(yè)向居民提供 用電和向大工業(yè)

15、提供用電所需成本進行分析。從固定成本分 析，居民用電相比工業(yè)用電要求有更強的可靠性供電，用戶 服務成本更高，負荷峰谷差大，更長的輸電線路。從變動成 本分析，居民用電相比工業(yè)供電，低壓和輸電線路長導致線 損率高。可見，居民用戶的供電成本高于工業(yè)用戶的供電成 本。然而，目前的單一制定價使得從居民用電取得的收益遠 遠低于其成本，通過對工業(yè)用電多收費來補貼居民用電，所 以這里存在一個嚴重的交叉補貼。這樣長期以往，會對電力 企業(yè)帶來兩大危害。首先對居民用電的補貼是以降低電力企 業(yè)的收益為代價的，有的時候企業(yè)是微利甚至是虧損的。如 果電力企業(yè)沒有合理的利潤，就不能保證電力企業(yè)的不斷發(fā) 展。其次，不利于電力

16、企業(yè)的市場化改革，價格不能合理反 映成本。階梯電價通過分檔計費，不僅是從供電成本出發(fā)，而且 考慮到照顧低收入群體。低階段的電價滿足基本需求，高階 段的電價基本上包括了全部的供電成本并反映了供電成本 的構成，是一套科學合理的電價制度。這樣的制度既保證了 電力企業(yè)合理的利潤，可以不斷擴大發(fā)展，而且有利于電力 企業(yè)的市場化改革。四、階梯電價與社會效益的經(jīng)濟學分析1、外部性分析外部性指的是企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加 的成本或效益。外部性表現(xiàn)為多種形式，有正的也有負的。 外部性造成市場無效率。通常都是通過政府的管理來實現(xiàn)對 環(huán)境的改善，當然科斯定律也為由于生產(chǎn)產(chǎn)品造成的這種外 部性提出了 一個良

17、好的解決辦法。目前，溫室效應越來越嚴重，世界各國給予了高度關注, 并且積極采取環(huán)保措施。我國作為世界上一個碳排放量大的 國家之一，也在積極的加強環(huán)保工作。在碳排放的眾多行業(yè) 中，燃煤發(fā)電是最主要的碳排放行業(yè)之一。然而目前我國發(fā) 電的主要來源仍然是燃煤發(fā)電，排放了很多的二氧化硫、二 氧化碳等污染物。這種外部性是一種負的外部性，嚴重的破 壞了我們的生存環(huán)境。發(fā)電帶來的這種外部性，降低了我們 的社會效益。如何改善我們的生存環(huán)境，提高社會效益？那就是減少 發(fā)電帶來的外部性，將燃煤發(fā)電控制在一個合理的范圍，增 加太陽能等新型清潔能源發(fā)電。這樣就需要電力企業(yè)加大對 清潔能源發(fā)電的投入，同時改進現(xiàn)有設備，例

18、如安裝脫硫裝 置等。這樣企業(yè)就需要大量的資金。現(xiàn)在我國電價普遍偏低, 且存在著嚴重的交叉補貼，同時發(fā)電成本在不斷增加。這使 得我們的發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營日漸困難。如果長期以往，由于燃 煤發(fā)電不斷的延續(xù)，不能大力的投入清潔能源發(fā)電，我們的 環(huán)境將會變得更加惡劣，社會效益不斷降低。 采用 階梯定價制度對發(fā)電帶來的外部性可以起到一定程度的緩 解。階梯定價讓用電多的用戶承擔更多的成本，這些成本可 以用于我們的發(fā)電企業(yè)不斷提高發(fā)電技術，增加對太陽能、 風能等清潔能源發(fā)電的投入，將發(fā)電帶來的外部性一一環(huán)境 的破壞，降到適當?shù)某潭?，增加社會效益?、公平和效率分析(1) 公平角度分析。目前，我國的電價制度存在著嚴

19、 重的不公平，主要體現(xiàn)在兩個方面。一個方面是不同類用戶 之間存在不公平，大工業(yè)用戶給居民用戶分擔一部分成本。 因為電壓等級越低的用戶供電成本越高，電壓等級高的用戶 供電成本越低。工業(yè)用電的電壓等級高，居民用戶的電壓等 級低，但是工業(yè)用電的價格高于居民用電。結果就是供電成 本高的價格反而低，供電成本低的價格反而高，這是不公平 的。另一方面是同類用戶(居民用戶)之間存在著不公平。 由于居民用戶屬于被補貼的用戶，對于一些收入多的家庭用 電量通常較多，這樣就導致了收入越多的家庭被補貼的也就 越多，這也是不公平的。階梯電價可以解決上述的不公平現(xiàn)象。首先是因為階梯 定價的出發(fā)點是本著成本分攤的原則，它的實施可以推動高 收入家庭相對承擔更多的供電成本。其次，階梯定價可以從 根本上解決我國供電系統(tǒng)交叉補貼的問題。(2) 效率角度分析。從經(jīng)濟效率的角度分析，現(xiàn)在的 電價制度不利于資源的優(yōu)化配置。一方面由于交叉補貼的存 在，讓大工業(yè)企業(yè)為居民用戶承擔了一部分電力成本。這樣 使得企業(yè)自身成本增加，在國際市場上競爭力減弱，降低了 企業(yè)效益，沒有實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另一方面，較低的單 一定價使得居民生活用能向電力傾斜，例如做飯等本來可以 用天然氣或液化石油氣，由于電價較低，使用電能。這樣使 得資源