民生改善與經(jīng)濟發(fā)展研究

1、民生改善與經(jīng)濟發(fā)展研究發(fā)布時間： 2012-01-20 09:19:00 作者： 訪問量： 2188 2188 民生問題自古有之，人民生活的好壞，直接關系著社會安定團結和穩(wěn)定，也是關乎一個國家長治久安的大局問題，“勤為政者，貴在養(yǎng)民；善治國者，必先富民”。國家“十二五”規(guī)劃把民生發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在3000美元-10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”。2010年中國人均GDP達到4500美元，根據(jù)世界銀行2011年標準，中國已

2、被列入“中上等收入國家”，目前也出現(xiàn)了種種不合理的結構性問題與矛盾，突出表現(xiàn)在：發(fā)展方式的不科學、內(nèi)外需發(fā)展的不平衡，投資結構的不合理，收入分配制度的不完善, 公共服務以及城鄉(xiāng)資源配置的不均衡，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境、資源矛盾日益加劇、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實制約和別國發(fā)展的前車之鑒，需要我們重新審視和客觀評價原有的經(jīng)濟發(fā)展模式。一、深刻認識改善民生的重要性人民生活質量的提升是現(xiàn)代化的重要方面，新形勢對民生改善提出了新要求。根據(jù)國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，到2020年長三角地區(qū)力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。蘇州市“十二五”規(guī)劃明確提出了到“十二五”末率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，確保在時間進度

3、上早于全省、快于全國，在實現(xiàn)程度上高于全省、優(yōu)于全國。從國際環(huán)境看，目前世界經(jīng)濟雖呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，但由于引發(fā)危機的深層次問題尚未得到根本解決，世界經(jīng)濟復蘇將是一個包含許多不確定因素的艱難過程。通過對危機的反思，可以預見，世界經(jīng)濟復蘇的過程應該不是原有規(guī)模和結構的簡單恢復，而是經(jīng)濟體制有所變革、經(jīng)濟格局有所調(diào)整，以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為發(fā)展方向的復蘇提升過程。經(jīng)濟發(fā)展方式和方向的調(diào)整必然會深層次影響人們的生活。從國內(nèi)環(huán)境看，一方面國際金融危機對目前的經(jīng)濟發(fā)展方式提出了挑戰(zhàn)，要求經(jīng)濟發(fā)展方式由出口導向型為主向以擴大內(nèi)需為基礎轉變，由粗放型增長向集約型發(fā)展轉變，由主要依靠物質資源投入向主要依靠科技

4、進步和勞動者素質提高轉變；另一方面人民群眾的生活要從生存型向發(fā)展型跨越，使社會需求出現(xiàn)由生活必需品向耐用消費品升級、由私人產(chǎn)品短缺向公共產(chǎn)品短缺的轉變。國內(nèi)、國際環(huán)境的變化對民生改善提出了新的要求：一是迫切要求改善民生，為擴大消費提供動力。通過擴大就業(yè)，完善社會保障體系，調(diào)整收入分配，提高義務教育和公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務水平，進一步增加城鄉(xiāng)居民收入，減少預防性儲蓄，為擴大國內(nèi)消費提供動力。二是迫切要求改善民生，為經(jīng)濟結構調(diào)整提供基礎。通過大力發(fā)展生活消費性服務產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟結構的進一步優(yōu)化。三是迫切要求改善民生，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供支持。通過發(fā)展教育、科技和文化事業(yè)，不斷

5、提高城鄉(xiāng)居民的科學文化素質，推動我國由人力資源大國向人才資本大國轉變，為經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質資源投入向主要依靠科技進步和人口素質提高轉變提供支持。四是迫切要求改善民生，為社會穩(wěn)定提供保障。通過擴大就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障、提高公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務水平，緩解社會矛盾，為維護社會穩(wěn)定提供保障。二、民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的關系經(jīng)濟發(fā)展的最終目標就是提高人民生活水平，改善民生；強大的物質基礎是民生改善的基本條件和前提。改革開放30多年以來，蘇州城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了從溫飽到總體小康，再到全面小康的歷史性跨越。1981年，城市居民人均可支配收入455元，農(nóng)民人均純收入356元，預計2011年城市居民

6、人均可支配收入33070元，農(nóng)村居民人均純收入17040元。30多年來，城鄉(xiāng)居民收入年均增速達到15.4%和13.8%。1.居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展高度相關。通過歷史數(shù)據(jù)的相關性分析，地區(qū)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的相關系數(shù)高達0.9991和0.9974，說明城鄉(xiāng)居民收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展密切相關。社會經(jīng)濟的科學發(fā)展、健康發(fā)展是居民收入水平不斷提高的根本保證。在保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，使人民更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，基本形成了經(jīng)濟增長社會財富增加居民收入水平提高消費需求增加消費水平提高經(jīng)濟持續(xù)增長的良性循環(huán)和良性互動局面。2.居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。2000年20

7、11年全市地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅從2000年12.6%、到2003年峰值18.0%，之后逐漸放緩，2009年受全球金融危機影響跌至谷值11.5%，同期的居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的增長曲線基本與地區(qū)生產(chǎn)總值同步。2010年開始農(nóng)民人均純收入增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。三、蘇州改善民生的成效近年來，蘇州市委、市政府高度重視民生改善工作，把改善民生放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位，城鄉(xiāng)居民的收入穩(wěn)步增長，教育、文化、衛(wèi)生、社會事業(yè)等不斷推進，民生改善取得顯著成效，亮點紛呈。1.居民收入穩(wěn)步增加全市上下把切實提高城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟發(fā)展的基本出發(fā)點，作為進一步擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要

8、保障，通過調(diào)整收入分配制度、鼓勵就業(yè)和用好公共財政等政策措施，處理好效率與公平的關系,著力建立科學合理的企業(yè)工資分配制度和正常增長機制,；根據(jù)國家政策取消農(nóng)業(yè)稅，增加種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼，提高糧食最低收購價，完善農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，讓老百姓從經(jīng)濟發(fā)展中得到更多看得見、摸得著的實惠?！笆晃濉逼陂g全市城鄉(xiāng)居民收入年均增長12.2%和11.2%，“十二五”開局之年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達33070元和17040元，增長13.2%和16.3%。勞動者報酬占GDP的比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢，勞動者報酬占GDP的比重2000年為37.7%，2010年提高至38.1%。2.財政民生

9、支出大增伴隨著蘇州經(jīng)濟社會的發(fā)展和綜合實力的提高，財政支出中用于民生改善方面的支出大幅增長。近年來，蘇州充分發(fā)揮財政支出對收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大保障性安居工程建設力度，教育、科技、社會保障等方面的支出逐年提高，20002010年年均增速分別達到27.8%、42.2%、42.3%，遠高于同期地方財政支出年均26.6%的增幅，充分發(fā)揮了公共財政在民生改善方面的作用。數(shù)據(jù)的相關性分析顯示，地區(qū)生產(chǎn)總值與地方一般預算支出中教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面支出的相關系數(shù)高達0.9829、0.9707、0.9985、0.9605、0.9789，說明民生改善方面的投入增長與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展密切相關。3.

10、就業(yè)形勢保持穩(wěn)定就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。就業(yè)和再就業(yè)工作，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，關系著全市人民群眾的切身利益，關系著蘇州“兩個率先”的宏偉目標。近年來，全市上下采取了一系列行之有效的政策措施，積極推動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)工作，成效顯著。2011年全市新增就業(yè)17.3萬人，免費培訓城鄉(xiāng)勞動力38.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.72%，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。4.保障體系日益完善近年來，蘇州社會保障體系建設取得了突破性進展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全力推進、全民保障”的指導思想，不斷完善社會保障制度，穩(wěn)步提升社會保障水平，全市社會保障體系日趨完善?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障覆蓋

11、范圍不斷擴大，保障水平明顯提高，人民群眾得到的實惠越來越多，社會保障在促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用越來越大。到2011年末，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大社會保險覆蓋面和社會保障基金征繳率均保持在99%以上，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達99.7%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補貼的覆蓋面達到99.9%，被征地農(nóng)民納入社會保障覆蓋率達到99%，提前實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民低保標準并軌。5.人口素質明顯提高蘇州高度重視教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，堅持教育先行，率先發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，切實保證在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育

12、投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。同時，堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，深化辦學體制、教育管理體制、招生考試制度和教學的改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、學校管理機制、教育投入方式和教育評價制度。大力促進教育國際合作交流向更廣領域、更深層次、更高水平發(fā)展，蘇州教育事業(yè)碩果累累。全市義務教育階段學生入學率、鞏固率繼續(xù)保持100%，2011年高等教育毛入學率達65.5%，主要勞動年齡人口平均受教育年限10.6年，新增勞動力受教育年限達15.27年。6.文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大把蘇州建設成為文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化人才輩出、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化強市一直是市委、市政府以及社會各界的共同愿景。2005

13、年蘇州實現(xiàn)全面小康以后，人民群眾精神層面的需求進一步提升。蘇州通過弘揚先進文化，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的作用，不斷增強蘇州文化的對外影響力和輻射力。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，探索具有蘇州特色的公共文明建設模式，繁榮文化事業(yè)，率先建成較為完善的、覆蓋全社會的公共文化服務體系。積極開展系列文化惠民活動，滿足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。壯大文化產(chǎn)業(yè)，做強旅游產(chǎn)業(yè)，把蘇州打造成為最佳宜居城市和歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市。2011年末，全市鎮(zhèn)（街道）文化站和村（社區(qū)）文化活動室達標率分別超過90%和95%，人均擁有公共文化體育設施面積超過2.4平方米，在全省保持領

14、先。7.醫(yī)療服務水平提升蘇州不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，把保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求作為推進改革的首要任務；堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，做到廣覆蓋、保基本、可持續(xù)；堅持圍繞“逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”目標，在服務水平上縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距；堅持正確處理好政府主導與市場機制、公平與效率、基本服務與非基本服務的關系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的質量和水平。全市公共醫(yī)療服務水平不斷提高，取得了顯著成效。全市醫(yī)療衛(wèi)生投入力度不斷加大，2011年，全市各級政府對醫(yī)療衛(wèi)生總投入達100.15億元。 全市通過提高基本醫(yī)療保障水平、控制醫(yī)

15、療費用不合理增長、發(fā)展基本公共衛(wèi)生服務等，努力維護醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資標準提高到500元，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到35元，處于全省領先水平。8.社會事業(yè)改革加快全市上下著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的大局，充分認識加快社會事業(yè)領域改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場的關系、公平和效率的關系、盡力而為和量力而行的關系，大力推進社會事業(yè)領域的改革，維護社會事業(yè)的公益性、加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，保障人民群眾基本公共服務需求。同時重視發(fā)揮社會和市場的作用，“非基本”的社會事業(yè)交給社會和

16、市場，鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構，通過發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求；建立政府購買服務的機制，有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善基本公共服務，逐步形成有序競爭和多元化參與的局面，社會公共服務質量和效率大幅度提高。四、蘇州民生方面存在的問題盡管全市在改善民生方面取得了顯著的成效，但是依然存在諸多矛盾和問題，亟待完善和解決。主要表現(xiàn)在：1.收入增速低于經(jīng)濟增速。目前蘇州正處在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅期，經(jīng)濟總量已位居全國前列，民生改善和經(jīng)濟實力增長還不夠協(xié)調(diào)、不相適應，由于收入差距擴大，人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的目標尚未完全實現(xiàn)。20012011年十年間，全市地區(qū)生產(chǎn)

17、總值總量翻了兩番多，年均增速達到14.5%，但城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅僅為12.1%和11.4%，城鄉(xiāng)居民收入增速均低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增速。2.收入初次分配不盡合理初次分配是實現(xiàn)合理分配的基礎，勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余和固定資產(chǎn)折舊反映了勞動者、政府和企業(yè)在初次分配中所占份額。從縱向看，2003年以來勞動者報酬比重經(jīng)歷了由高點逐漸回落再逐步回升的過程，波動性、起伏性的特點較為明顯，總體呈上升趨勢，由2003年的37.8%提高到2011年39%。表1：收入初次分配構成變化情況（%）年份勞動者報酬生產(chǎn)稅凈額營業(yè)盈余固定資產(chǎn)折舊200337.816.932.612.72

18、00440.015.625.818.6200539.715.725.918.8200639.413.828.018.8200738.814.229.517.5200837.814.630.816.8200937.514.931.016.6201038.114.131.716.1201139.014.531.015.5從橫向比較，蘇州勞動者報酬占比低于北京、上海、廣州、深圳、天津等城市，從一個側面反映出初次分配中勞動者報酬偏低的結構性矛盾。表2：2010年有關市收入初次分配構成情況（%）蘇州上海北京廣州深圳天津勞動者報酬38.1 39.3 49.0 41.9 40.4 38.6 生產(chǎn)稅凈額14.

19、1 19.2 15.6 10.7 16.1 12.5 固定資產(chǎn)折舊16.1 13.3 13.6 17.8 12.1 15.2 營業(yè)盈余31.7 28.2 21.8 29.6 31.4 33.7 3.收入差距比較明顯改革開放30年多來，老百姓的生活有了歷史性的改善，但是收入差距明顯拉大，存在城鄉(xiāng)間不平衡，區(qū)域間不平衡，行業(yè)間不平衡不同群體間不平衡的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：一是平均數(shù)不能代表大多數(shù)。從社會學的角度看，橄欖型社會，是最穩(wěn)定、最堅實的社會。所謂橄欖型，就是中等收入階層成為社會的主流。目前蘇州城鄉(xiāng)居民家庭收入在平均線以下的占60%以上。2011年市區(qū)居民人均可支配收入達到33070元，

20、但低于此平均線的居民家庭的比重高達到69.3%，平均收入水平以下的人群比重偏高，橄欖型的中間層還遠沒有形成。表3：市區(qū)居民家庭月人均可支配收入分組表月人均可支配收入各組所占比重(%)全年人均可支配收入(元)800元以下2.08411800-1000元2.7110021000-1500元17.0152451500-2000元18.6210042000-2500元18.7266842500-3000元10.3327053000-4000元12.7404664000-5000元9.0532385000元以上9.096035二是收入差距呈現(xiàn)擴大之勢。根據(jù)市區(qū)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計算，2006年最高的10%城市

21、居民家庭收入水平是最低的10%家庭的6.5倍，2010年擴大至7.5倍，貧富差距呈現(xiàn)逐年擴大趨勢。收入分配中的“二八現(xiàn)象”，即20%的人掌握著80%的財富，在蘇州也存在，低于人均可支配收入平均水平的戶數(shù)占比近年來均在78%左右。表4：2011年城鎮(zhèn)居民分組別收入情況年份人均可支配收入總平均（元）10%最低收入戶人均可支配收入（元）10%最高收入戶人均可支配收入（元）10%最高收入戶人均可支配收入是10%最低收入戶的倍數(shù)2006185326931452826.52007212607383579927.92008238679077612136.72009263209019712207.920102

22、921910350775437.5三是行業(yè)之間差異較大。從數(shù)據(jù)分析可以看出，不同行業(yè)之間的收入差距明顯，且行業(yè)收入差距總體呈現(xiàn)逐步拉大的態(tài)勢。2003年蘇州城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的最低行業(yè)與最高行業(yè)之比為1：3.2，2005年為1：3.9，2010年為1：3.8。表5：分行業(yè)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資情況表（元）行 業(yè)2003年2005年2010年農(nóng)林牧漁業(yè)117221318553523采礦業(yè)14508-制造業(yè)163721984536101電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)249883686076392建筑業(yè)178212639534202交通運輸、倉儲和郵政業(yè)206282513545719信息傳輸、計算機服

23、務和軟件業(yè)375274935879528批發(fā)和零售業(yè)145212059742459住宿和餐飲業(yè)140431818927460金融業(yè)2889543068104444房地產(chǎn)業(yè)257633542770619租賃和商務服務業(yè)144921923148258科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)334094325487373水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)215842785247158居民服務和其他服務業(yè)191662302154216教育257913284775911衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)297483883765202文化、體育和娛樂業(yè)211163299654279公共管理和社會組織371525092683094全

24、市197902501645566 4.公共服務與需求不協(xié)調(diào)長期以來，與民生息息相關的公共服務水平與人民群眾日益增長的需求不相適應。2010年蘇州每千人擁有醫(yī)生數(shù)為1.74人，雖高于江蘇1.64人的水平，但低于全國1.8人、浙江2.1人、山東1.86人的水平。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年蘇州60歲以上的老年人口已經(jīng)超過133萬人，其中70歲以上的老年人口超過59萬人，但全市養(yǎng)老機構床位數(shù)僅為27355張，每千名老人（70歲及以上）擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)僅為46.4張，也低于北京、上海、廣州等城市的水平。 5.人均財政支出與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應民生保障和福利水平與財政支出水平密切相關，人均財政支

25、出的水平直接決定人均享受的福利水平。蘇州經(jīng)濟總量較大，但人均財政支出水平卻較低。20062010年，全市財政支出和地方一般預算支出年均增長分別22.5%和20.9%，但按常住人口計算的人均財政支出和人均地方一般預算支出分別為11047元和8324元，年均增幅僅為16.4%和14.9%，遠低于同期財政支出和地方一般預算支出的增長。表6：財政支出和人均財政支出年    份財政支出（萬元）地方一般預算支出（萬元）人均財政支出（元）人均地方一般財政支出（元）2006486872238619906012476920076106391496942472185874200877

26、327566223668861769352009857043868677789267742620101095746282566501104783246.消費需求拉動力偏低消費、投資和出口是推動經(jīng)濟增長的三大驅動力，其中消費是促進經(jīng)濟增長的最終動力,也是發(fā)展生產(chǎn)的最終目的。但是目前蘇州的消費拉動力明顯小于投資拉動力，仍屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟。表7：近三年蘇州消費率和投資率（%）2011年2010年2009年2008年消費率38.537.234.131.2 投資率 50.150.854.551.3 近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，蘇州的投資率有所回落，但總體仍偏高，消費率則偏低。201

27、0年蘇州消費率37.2%，低于全國47.4%的平均水平；在全國主要城市中，也遠低于上海54.9%、北京56.0%、廣州47.5%、深圳41.5%的水平。表8：2010年有關市地區(qū)生產(chǎn)總值三大需求構成情況（%）蘇州上海北京廣州深圳天津消費率37.254.9 56.0 47.5 41.5 38.3 投資率 50.843.2 43.2 34.9 30.3 75.1 五、處理好經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的關系經(jīng)濟發(fā)展和改善民生兩者相輔相成、相互促進。經(jīng)濟發(fā)展必須以改善民生為出發(fā)點和落腳點，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的目的和歸宿。經(jīng)濟發(fā)展可以促進民生的改善。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才有改善民生的物質基礎。民生的改善，

28、反過來也可以促進了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要正確處理好兩者之間的關系。1.樹立三個觀念一是樹立以人為本觀念。改善民生要把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點，各項工作要有利于人的全面發(fā)展。加快推動物本經(jīng)濟逐步向民生經(jīng)濟轉變。在資源配置、生產(chǎn)、消費、分配等各個環(huán)節(jié)上建立起與民生經(jīng)濟發(fā)展相適應的體制機制，特別是針對社會利益多元化和社會矛盾復雜化趨勢，從尊重和保障人權角度出發(fā)，科學調(diào)整與規(guī)范各類經(jīng)濟利益主體的經(jīng)濟關系、財產(chǎn)關系、社會關系，建立起對等的權利義務關系。二是樹立注重公平觀念。十七大報告中提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系”，改善民生的各項政策措施要把握公平和效率的

29、關系，有利于縮小差距、體現(xiàn)公平。三是要樹立科學發(fā)展觀念。改善民生要以科學發(fā)展觀為指導。從資源配置環(huán)節(jié)看，要加快推動從生產(chǎn)角度分配資源由消費引導分配轉變；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，要加快從依靠物質資源消耗向通過科技創(chuàng)新和提升人力資源水平獲取發(fā)展轉變；從消費環(huán)節(jié)來看，要加快由主要依靠投資出口向消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉變，更加注重發(fā)展型消費、文化性消費和舒適型消費，大力發(fā)展服務消費經(jīng)濟。從分配環(huán)節(jié)來看，要加快推動財富分配由主要向政府和企業(yè)傾斜逐步向居民傾斜轉變，把深化收入分配制度改革作為發(fā)展民生經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)和主要切入點，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重。2.堅持三個原則一是堅持保障基本的原則。要明確基本

30、公共服務和非基本公共服務的責任主體，確?；竟卜沼烧鲗?、非基本公共服務由市場主導。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是堅持遠近結合的原則。既要著眼于當前急需解決的問題，又要著眼于長期發(fā)展需求，不僅要解決好短期矛盾，更要建立有利長期良性運行的體制機制。六、促進民生改善的幾點建議民生與經(jīng)濟相關關聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展是解決民生的物質保障，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要把民生工作與經(jīng)濟發(fā)展作為一個有機整體來考慮，一手抓經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級，一手抓民生改善，兩手抓，兩手都要硬。要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“三區(qū)三城”的總目標總定位，堅持以民生優(yōu)先為導向，以增加收入為主線，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為抓手，以政策引導為支撐，不斷健全收入增長機制，穩(wěn)步提高中低收入人群比重，逐漸縮小城鄉(xiāng)收入差距，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，科學引導初次分配，合理調(diào)節(jié)再次分配，大力提高城鄉(xiāng)保障水平，達到發(fā)展目的與手段、效率與公平的統(tǒng)一，使發(fā)展成果最大限度讓全體人民共享，努力讓全市人民過上更加富裕、更加安定、更加美滿的幸福生活。具體來說，可以從以下幾個方面著手：1.大力推動充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是提高城鄉(xiāng)居民收入的根本途徑。一要在制定重大政策、推進轉型升級和安排重大項目過程中，重視增加就業(yè)崗位，增強吸納就業(yè)能力。二要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快將城鎮(zhèn)的就業(yè)制度框架和政策體系向農(nóng)村延伸，推進