關于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調研報告(1)

1、關于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調研報告按照常委會工作要點的安排，研究室把“加強市人大常委會監(jiān)督職能”作為重點調研課題，組成課題組進行了深入的 調查研究。在近半年時間里，比較全面地回顧和總結了市人 大常委會監(jiān)督工作的實踐與體會，進一步深化對人大監(jiān)督工 作的認識和理解。課題組專程赴廣州、寧波等地人大學習考 察，又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣（市）進行 調研，學習省外和本地區(qū)人大常委會在這方面好的做法和成 功的經驗，分析研究了影響我市人大常委會監(jiān)督職能有效行 使的一些因素，在此基礎上形成了調研報告初稿?，F(xiàn)將調研 中形成的觀點和建議作如下報告。一、對我市人大常委會監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆

2、市人大常委會都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅持圍繞中心、服務大局，認真 履行監(jiān)督職權，不斷探索和實踐，積累了許多比較好的經驗。 特別是市十一屆人大常委會以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新 開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法，努力增強監(jiān)督實效，共聽 取“一府兩院”工作匯報 81項，作出決議、決定 37項，聽 取了 52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報，評議了29個政府組成部門和34名“一府兩院”負責工作人員，其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。 通過監(jiān)督職權的有效行使， 保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實施，促進了 “一府 兩院”依法行政和公正司法，為推動我市各項事業(yè)的全面進 步發(fā)揮了積極作用。總結幾年來

3、監(jiān)督工作的成功做法，主要 表現(xiàn)在：1、圍繞發(fā)展這個第一要務，加強對全局性工作的 監(jiān)督。歷次常委會會議都突出以審議經濟方面的議題為主， 就國民經濟和社會發(fā)展計劃整體實施情況、推進國有企業(yè)改 革、非公有制經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化、行政區(qū)劃調整等重大 問題，聽取和審議市政府有關工作情況的匯報，適時作出相 應的決議、決定。圍繞市委提出的工業(yè)強市的發(fā)展戰(zhàn)略，常 委會把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事，組織人 大代表在人代會上分十三個專題進行了大會審議，并作出關 于“十五”計劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基 地的決策，圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小 康、振興哈爾濱”的工作主題，20X

4、X年人代會上專門聽取了 市政府關于老工業(yè)基地調整和改造情況的匯報，常委會組織 力量開展專題考察、專項調查和專門視察，作出關于加快 哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議，為確保我市在中央 確定的第二批改造項目中取得領先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。為 強化對省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展，當好龍頭”戰(zhàn)略實施 的監(jiān)督，及時加開了一次常委會，專門討論如何為哈爾濱加 快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用問題，并作出了關于充分發(fā)揮地方國家權力機關職能作用，大力推進哈爾 濱加快發(fā)展當好龍頭的決議，較好地發(fā)揮了人大在經濟社會發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動和保障作用。2、圍繞依法治市，加強法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅持少而精、突出

5、 重點的原則。每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法 律法規(guī)，由常委會主任帶隊，各位副主任、秘書長和委員參 加，組成高層次執(zhí)法檢查組， 進行檢查和視察，突出了重點， 提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會 進行的執(zhí)法檢查，由相關專門委員會牽頭，邀請主任會議成 員、駐會委員、本委員會的組成人員和人大代表對該項法律 法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，并形成質量較高的檢查報告，提 交常委會會議審議。常委會會議后，以常委會審議意見的形 式向“一府兩院”提出改進執(zhí)法的具體要求，執(zhí)行機關在一 定的時限內辦理，并報告辦理結果，增強了執(zhí)法檢查的法律 效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會還抓住影響較大、久拖不

6、決的典型案件開展個案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地 方的經濟發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境，推進了依法治市的進 程。3、圍繞維護人民群眾的根本利益，加強對群眾關注的 熱點、難點問題的監(jiān)督。常委會通過調查、視察、檢查，建 立主任會議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的 共性問題、重點問題作為常委會審議、監(jiān)督的重要內容。例 如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會反映， 要求加快建設城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常 委會黨組及時向市委匯報了這一情況，取得市委的支持，把后備水源地建設作為一件大事，組織專門力量深入調查，提 出建設磨盤山水庫作為城市新水源地的建議，要求市政府抓 緊立項報

7、批工作。在市人大常委會的直接督促下，政府積極 落實，各項工作正在按計劃進行，預計在20XX年向市區(qū)供水，這將使我市長期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步 得到解決。建設重大疾病預防控制中心，是防病治病、維護 市民身體健康的需要。去年，常委會根據(jù)部分人大代表提出 的議案，向市委報告，作出了關于建設市疾病預防控制中 心的決議，并督促市政府認真落實決議要求，預計20XX年年底“疾控中心”即可投入使用。4、圍繞依法行使人事任免權，加強對任命干部的任后監(jiān)督。特別是評議工作近幾 年有了突破性的進展。從 20XX年開始，常委會實行“兩項 評議”相結合。為充分體現(xiàn)述職評議的公開、公正，增強透 明度，以常委會組

8、成人員投票的方式確定評議對象。將評議 對象在新聞媒體上進行公示，公開受理群眾的信訪；對被評 議的政府組成人員進行任期經濟責任審計并形成報告；常委 會成立評議組，深入被評議部門及所屬基層單位進行調查， 把人大常委會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合起來，不 僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務對象、 各級人大代表和社會各界的意見和建議，還拓寬利用各種*渠道，使更多的市民了解市人大常委會對“一府兩院”負責 工作人員進行評議的有關情況。通過面對面談話、個別填寫“征求意見表” 、*測評票、意見投訴等方法，充分發(fā)揚* 創(chuàng)造讓群眾充分表達自己真實意愿的條件和氛圍?？疾旖M再 根據(jù)方方面面反映的情況

9、用寫實的方式進行綜合匯總，向組 成人員提供全面的基礎材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待 組成人員在評議中充分表達意見后，再形成有關考察材料。 評議的基礎上，常委會以無記名投票方式對被評議的政府組 成人員的工作作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的 評價。常委會會議針對被評議的“一府兩院”及其組成人員 存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會 作出口頭報告。常委會對整改情況跟蹤問效，從而使評議監(jiān) 督工作既深入扎實，又富有成效。綜上，市人大常委會的監(jiān)督工作已經從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點、有針對 性的實體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進 一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎?？偨Y監(jiān)督工 作的主要啟示是： 1 、堅持黨的領導，是做好監(jiān)督工作的 根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政 治領導的價值目標，從根本上講是一致的，因而，只有與黨 保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能 有絲毫含糊和動搖。堅持黨的領導絕不是消極被動、畏首畏 尾的單純服從，只有自覺地按照黨的路線、方針、政策，制 定監(jiān)督工作的指導思想，把握監(jiān)督工