高職示范校建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)部控制探析

1、高職示范校建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)部控制探析高職示范校建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)部控制探析摘要：目前，高職示范校建設(shè)中對專項(xiàng)資金內(nèi)部控制存在著 漏洞，僅僅是為了應(yīng)付財(cái)政部門、示范校建設(shè)監(jiān)督部門的檢查，對種 種違規(guī)的行為都采取回避的態(tài)度，縱然制定了相應(yīng)的管理辦法，卻沒 有按照規(guī)定去執(zhí)行，使內(nèi)部控制流于形式。本文闡明了對示范校專項(xiàng) 資金進(jìn)行內(nèi)部控制的重要意義，分析了建設(shè)過程屮存在的問題，并有 針對性地提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議。 關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；專項(xiàng)資金; 預(yù)算管理 一、示范校專項(xiàng)資金內(nèi)部控制的意義 高等職業(yè)教 育作為高等教育在學(xué)校、專業(yè)設(shè)置上最為靈活的部分，近些年的發(fā)展 是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困境與發(fā)展同在。在近十年中，全國各類

2、高職院 校都在爭當(dāng)示范校，這些院校的共同之處在于擁有較高的辦學(xué)水平, 學(xué)生就業(yè)率高，依托特色行業(yè)等先天優(yōu)勢。國家選擇此類院校，支持 其進(jìn)行規(guī)定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，比如師資隊(duì)伍建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)條件建 設(shè)、課程建設(shè)、數(shù)字化校園等，支持的方式就是向其撥付示范校建設(shè) 的專項(xiàng)資金。 示范校的建設(shè)周期一般為三年，時間較長；建設(shè) 項(xiàng)目和其中的子項(xiàng)耳繁多，項(xiàng)目任務(wù)的劃分細(xì)碎，建設(shè)任務(wù)比較重; 專項(xiàng)資金在核算上較為復(fù)雜，耍按照財(cái)政、舉辦方及自籌的不同渠道 以及使用專項(xiàng)資金所完成的任務(wù)進(jìn)行明細(xì)分類核算，更在管理上要求 不得與高校日常的公用經(jīng)費(fèi)混同，?？顚Ｓ?。學(xué)院只有重視專項(xiàng)資金 的管理，才能使資金真正用丁推進(jìn)示范性高

3、職院校的建設(shè)，而內(nèi)部控 制又是對專項(xiàng)資金管理與控制的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。在示范校 建設(shè)過程中，如何優(yōu)化高職院校內(nèi)部控制成為亟需解決的問題。二、示范校專項(xiàng)資金內(nèi)部控制存在的問題 1 專項(xiàng)資金的預(yù)算管 理缺乏約束力 示范校的建設(shè)過程中，一些院校專項(xiàng)資金預(yù)算比 較粗糙，且習(xí)慣于“先確定資金，后論證項(xiàng)目”，影響使用效益。從 財(cái)政的角度講，財(cái)政希望預(yù)算越細(xì)越好，這樣可以細(xì)化預(yù)算、加強(qiáng)監(jiān) 督，提高財(cái)政資金的使用效益。而對各專業(yè)申報小組來講，希望粗略 的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這樣有利于在使用時不受過多的預(yù)算約束。這樣, 兩種矛盾的力量就開始在預(yù)算層面進(jìn)行博弈。結(jié)果就出現(xiàn)了先定資金, 再定項(xiàng)冃，中報的錢多，就多安

4、排建設(shè)任務(wù)，中報的錢少，減少建設(shè) 任務(wù)。這種根據(jù)實(shí)際取得的資金來安排任務(wù)的做法，很難從根本上將 專業(yè)做好做強(qiáng)。許多子項(xiàng)目資金預(yù)算有的是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，有的子項(xiàng) 冃預(yù)算既沒有財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)為依據(jù)，也沒有相關(guān)行業(yè)專家可行性分析, 缺乏科學(xué)的論證評估機(jī)制，對立項(xiàng)前的可行性調(diào)研不足，監(jiān)督不力， 必然導(dǎo)致示范校專項(xiàng)資金管理核算和使用存在問題，很有可能引發(fā)專 項(xiàng)資金擠占、挪用的現(xiàn)象。 2. |古|定資產(chǎn)購置的內(nèi)部控制存在缺 陷 在示范校建設(shè)中對于機(jī)器設(shè)備及其他固定資產(chǎn)的采購，采取 招投標(biāo)或政府采購的形式。雖然各建設(shè)院校也有一套招投標(biāo)制度，但 在實(shí)際運(yùn)行中還是項(xiàng)目采購負(fù)責(zé)人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意思，通過一些方式 運(yùn)作讓

5、既定的單位中標(biāo)。采購過程中的暗箱操作時有發(fā)牛，申請釆購 的部門既沒有機(jī)會參與，也無法提出建議、進(jìn)行監(jiān)督，這使內(nèi)部控制 的效益難以得到保障。另外，各專業(yè)在中報設(shè)備購置專項(xiàng)時，為了將 專項(xiàng)資金充分使用，避免結(jié)余資金上繳后被分配給其他專業(yè)，一味求 好，不計(jì)效益，只注重選擇性能好或配置高的設(shè)備，造成設(shè)備重復(fù)購 置率、閑置率高，匹配率差，設(shè)備利用率低下等現(xiàn)象，這就會帶來對 專項(xiàng)資金的極大浪費(fèi)。此外，也存在固定資產(chǎn)管理權(quán)限不清，導(dǎo)致資 產(chǎn)處置不及時，使用效率低下；部分固定資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收、移交入 賬吋間與實(shí)際不符，形成賬外資產(chǎn)等，易造成固定資產(chǎn)流失。 3.示范校專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)難以實(shí)施 現(xiàn)代審計(jì)的職能不

6、斷延伸, 在預(yù)算、投資、內(nèi)部控制制度建設(shè)和績效評價方面都在發(fā)揮作用。大 部分高職內(nèi)部審計(jì)觀念滯后，仍然將對財(cái)務(wù)收支合規(guī)性檢查作為審計(jì) 的主要內(nèi)容，內(nèi)審范圍過于狹窄。另外，內(nèi)部審計(jì)難以實(shí)施的原因還 包括進(jìn)行內(nèi)審的人員和被審計(jì)的對象之間是同事關(guān)系，彼此之間非常 熟悉，雙方之間存在著某種利益關(guān)系，這就導(dǎo)致了進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的結(jié) 果無法公告。 三、對示范校專項(xiàng)資金內(nèi)部控制改進(jìn)的建議 1. 加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的預(yù)算控制 在預(yù)算執(zhí)行過程中，學(xué)院必須嚴(yán)格 按照經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)冃建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行資金的支付，支付的金額不得超預(yù) 算控制數(shù)額。建設(shè)計(jì)劃和資金預(yù)算一旦制定并經(jīng)過審批,不應(yīng)隨意變 動。在某些特殊的情況下，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變

7、動可以進(jìn)行調(diào)整，但引起變動的事由必須是客觀原因造成的，也必須經(jīng)過專項(xiàng)資金管理小組提 出中請。各項(xiàng)冃組要對專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算差異分析。各項(xiàng)冃小組每月 末應(yīng)將將資金使用情況上報到建設(shè)項(xiàng)目辦公室，預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況 與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，找出產(chǎn)生差異的原因，明確責(zé)任歸屬。為了針對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評價,學(xué)院可以采取績效預(yù)算評價的方式。 在編制預(yù)算z前，各項(xiàng)目組要明確建設(shè)的基礎(chǔ)，即建設(shè)z前的實(shí)際情 況；z后設(shè)定考核吋間到達(dá)時建設(shè)所要達(dá)到的績效目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行 后，要求對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，對比績效目標(biāo)，分析建設(shè) 后的增量與效益，將績效的信息作為制定建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算編制的重要 依據(jù)。2.完善示范校建設(shè)

8、中i古i定資產(chǎn)內(nèi)部控制在政府采購過程中，學(xué)院應(yīng)重視供應(yīng)商的信譽(yù)與設(shè)備質(zhì)量，針對自身的具體情況 和發(fā)展方向，對供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)研，重視對供應(yīng)商信息的管理，建立供 應(yīng)商信用檔案，對其資質(zhì)和業(yè)績進(jìn)行審查，避免信用差、采購質(zhì)量低 的企業(yè)對采購人員進(jìn)行欺詐行為的產(chǎn)生。各院校在示范校建設(shè)的政府 采購的過程屮也存在著一定的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購過程屮的內(nèi)部 控制。首先，要規(guī)范采購的申請、信息發(fā)布、標(biāo)書制作、開標(biāo)評標(biāo)、 結(jié)果確定、合同簽訂及驗(yàn)收付款等活動的操作規(guī)程。同時，學(xué)院要規(guī) 范自身的政府采購行為，項(xiàng)目建設(shè)小組應(yīng)與內(nèi)部審計(jì)部門有效配合， 適當(dāng)引入外部審計(jì)監(jiān)督，建立科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕暗箱操 作和腐敗現(xiàn)

9、象的發(fā)保證專項(xiàng)資金的安全，提高資金的使用效率。 3.對專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程審計(jì)對示范校建設(shè)過程進(jìn)行的審計(jì)目標(biāo)就是根據(jù)建設(shè)任務(wù)要求，促進(jìn)建設(shè)資金科學(xué)、合理使用，控制專項(xiàng) 資金的支出，避免浪費(fèi)和挪用，確保資金使用效益。審計(jì)活動對專項(xiàng)資金內(nèi)部控制的保障來源于將審計(jì)監(jiān)督工作放在示范校建設(shè) 的整個過程中，采取過程控制的方法。所謂的過程控制即在專項(xiàng)資金 使用的全過程都要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，將事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。 示范校建設(shè)項(xiàng)目可能在項(xiàng)目申報、預(yù)算編制、匕項(xiàng)資金支出內(nèi)容和范 圍以及支出標(biāo)準(zhǔn)上存在不實(shí)，這可能成為促使審計(jì)開展的動因。內(nèi)部 控制框架中的風(fēng)險評估要素能夠幫助審計(jì)人員分析或者預(yù)測學(xué)校有 可能面臨的風(fēng)

10、險，分析與風(fēng)險有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，按照風(fēng)險高低進(jìn)行排 序，從而能將具體的專項(xiàng)資金支出的審計(jì)內(nèi)容確定下來，從而將專項(xiàng)資金審計(jì)的切入點(diǎn)提高到了學(xué)院內(nèi)部控制的全局，而不僅僅是財(cái)務(wù)賬 表。 四、結(jié)論示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金是示范性高職順利建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金管理不是一蹴而就的, 是一個循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)資金使用過程中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況 去逐一進(jìn)行完善，進(jìn)而形成較為完整的體系。只有當(dāng)內(nèi)部控制體系符 合并完全覆蓋了專項(xiàng)資金的全程，并根據(jù)實(shí)際情況不斷的完善，專項(xiàng) 資金的使用才能在效率和效益上面達(dá)到最佳，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還 需要繼續(xù)研究和探索。(作者單位：天津冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院)參考文獻(xiàn) 1岳露中等職業(yè)教育示范校建設(shè)資金監(jiān)管問題芻議 j經(jīng)濟(jì)視野,20