XXX公司招標(biāo)管理制度

1、XXX 公司招標(biāo)管理制度1 范圍為加強(qiáng)公司工程項(xiàng)目發(fā)包與大宗物品采購，降低成本費(fèi)用，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，依照招標(biāo)法和公司財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，制定本制度。本制度的制定遵循“公開、公平、公正”的市場原則和“執(zhí)行、監(jiān)管、決策”相分離的內(nèi)部管理原則。本制度適用于公司及下屬各分子公司項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)或大宗物品采購過程中， 單項(xiàng)或者年累計(jì)金額超過限額的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、廣告等合作單位的選擇以及大宗設(shè)備、配件、原材料、辦公用品等采購項(xiàng)目。2 職能部門及職責(zé)2.1 公司招標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)管理的決策機(jī)構(gòu)，職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)制定控股公司招標(biāo)管理辦法和各子公司實(shí)施細(xì)則；（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)對(duì)象與中標(biāo)結(jié)果的確定；（三）派員參

2、與下屬公司或項(xiàng)目單位限額以上項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。2.2 財(cái)務(wù)部及公司紀(jì)委是招標(biāo)管理的監(jiān)督部門，其職責(zé)為：（一）對(duì)招標(biāo)活動(dòng)程序合法合規(guī)性進(jìn)行審查；（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目（工程）是否已經(jīng)列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行審查；（三）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否存在分拆情況進(jìn)行監(jiān)督；（四）對(duì)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、泄露招標(biāo)信息或標(biāo)底等情況進(jìn)行監(jiān)督；（五）對(duì)招標(biāo)結(jié)果是否根據(jù)制度規(guī)定已經(jīng)上報(bào)控股公司備案或?qū)徟冗M(jìn)行監(jiān)督。2.3 招標(biāo)項(xiàng)目所在業(yè)務(wù)部門或項(xiàng)目組是招標(biāo)管理事務(wù)的執(zhí)行部門，其職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)編制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)單位資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及標(biāo)底；（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)，發(fā)布招標(biāo)公告，銜接有關(guān)法定手續(xù)；（三）負(fù)責(zé)投標(biāo)單位登記、發(fā)放招標(biāo)文件、

3、受理標(biāo)書；（四）負(fù)責(zé)投標(biāo)單位資格預(yù)審，提交資格評(píng)審報(bào)告；（五）負(fù)責(zé)審查招標(biāo)文件、招標(biāo)規(guī)則解釋與補(bǔ)充文件；（六）負(fù)責(zé)起草并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告；（七）參與投標(biāo)單位的考察、踏勘、答疑以及編制答疑補(bǔ)充文件。2.4 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大小與技術(shù)難易程度，招投標(biāo)委員會(huì)可聘請(qǐng)專家、顧問擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，招投標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)對(duì)象資格審查與招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)時(shí)應(yīng)聽取專家顧問意見。2.5 公司需招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)事前應(yīng)上報(bào)財(cái)務(wù)部及紀(jì)委，財(cái)務(wù)部及紀(jì)委應(yīng)派參與評(píng)審工作。3 管理權(quán)限3.1 公司項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，單項(xiàng)工程或者年累計(jì)采購金額超過萬元的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)、廣告等合作單位的選擇以及重要設(shè)備、配件、原材料、辦公用品等采購

4、項(xiàng)目，列入招標(biāo)管理。3.2 公司列入招標(biāo)的工程項(xiàng)目或物品采購，單項(xiàng)或年度累計(jì)金額在10 萬元以上、 50萬元以下，并且已經(jīng)編入年度預(yù)算獲控股公司認(rèn)可的，由各子公司總經(jīng)理辦公會(huì)議根據(jù)本制度規(guī)定程序自行確定招標(biāo)結(jié)果，報(bào)控股公司審計(jì)部備案。3.3 子公司列入招標(biāo)的工程項(xiàng)目或物品采購， 單項(xiàng)或年度累計(jì)金額在 50 萬元以上， 各公司應(yīng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告呈報(bào)控股公司審計(jì)部，遞交控股公司總裁辦公會(huì)議討論審議確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果。3.4 各子公司未列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算的應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目，在確定招標(biāo)前，應(yīng)先向控股公司申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算的審批手續(xù)，獲準(zhǔn)后進(jìn)入招標(biāo)程序。4 招標(biāo)4.1 招標(biāo)方式4.1.1 公開招標(biāo)：指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不

5、特定的法人或其他組織投標(biāo)；4.1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)： 指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上具備相應(yīng)能力、 資信良好的特定法人或其他組織參加投標(biāo)；4.1.3 委托招標(biāo)： 對(duì)具有特定招標(biāo)條件或特別重大的招標(biāo)項(xiàng)目， 可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。4.2 招標(biāo)信息發(fā)布4.2.1 公開招標(biāo)的應(yīng)提前10 日以上在相關(guān)媒體上公告招標(biāo)信息；4.2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)提前10 日書面通知被邀請(qǐng)人。4.2.3 委托招標(biāo)的嚴(yán)格按照國家招標(biāo)管理辦法規(guī)定執(zhí)行。4.3 資格預(yù)審4.3.1 編制資格預(yù)審文件招標(biāo)執(zhí)行部門根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的條件和方法，作為選擇投標(biāo)人的依

6、據(jù)，并要求投標(biāo)單位提供但不限于以下材料：（ 1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；（ 2）企業(yè)簡介；（ 3）提供的產(chǎn)品和服務(wù)狀況；（ 4）自有資金及財(cái)務(wù)狀況；（ 5）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等；（ 6）企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；（ 7）近三年承建的主要工程及質(zhì)量情況；（ 8）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表；（ 9）合同履約情況等。4.3.2 資格預(yù)審文件發(fā)放與公告公開發(fā)布招標(biāo)信息后， 各潛在投標(biāo)單位統(tǒng)一到項(xiàng)目執(zhí)行部門注冊(cè)登記， 領(lǐng)取資格預(yù)審文件，并按文件要求準(zhǔn)備各種資料、證書。4.3.3 接收意向投標(biāo)單位遞交的預(yù)審資料招標(biāo)執(zhí)行部門統(tǒng)一接收各投標(biāo)單位遞交

7、的預(yù)審資料、 證書和文件， 審查預(yù)審資料的完備性和有效性是否達(dá)到預(yù)審文件的要求，并對(duì)各類資料進(jìn)行分類整理。4.3.4 確定投標(biāo)的入圍單位招標(biāo)執(zhí)行部門依據(jù)各投標(biāo)單位的預(yù)審資料進(jìn)行資格評(píng)審， 按時(shí)完成編寫資格預(yù)審報(bào)告工作，并提交招標(biāo)委員會(huì)審議確定投標(biāo)入圍單位。如果需要進(jìn)一步考察投標(biāo)單位，則由招標(biāo)委員會(huì)組織人員對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行考察， 考察人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成考察， 并向招標(biāo)小組提交考察報(bào)告。4.4 發(fā)標(biāo)（一）制作招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般由下列部分組成：（ 1）標(biāo)書，內(nèi)容包括項(xiàng)目工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等

8、級(jí)要求、投標(biāo)截止日期和地點(diǎn)、開標(biāo)日期和地點(diǎn)等；（ 2）投標(biāo)人須知：包括評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、編制投標(biāo)文件的要求、對(duì)招標(biāo)文件的說明及對(duì)投標(biāo)者和投標(biāo)文件基本要求、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的基本原則等內(nèi)容；（ 3）合同主要條款及協(xié)議書（ 4）投標(biāo)人的資格和資信證明、投標(biāo)保函及附件、履約擔(dān)保證件、授權(quán)委托書的格式和說明；（ 5）投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方法；（ 6）技術(shù)條款：包括招標(biāo)項(xiàng)目范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)要求及交貨或者提供服務(wù)時(shí)間；（ 7）圖紙或者其他應(yīng)當(dāng)提供的資料；（ 8）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工訂貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法；（ 9）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安

9、排；（ 10）其他需要說明的事項(xiàng)。（二）審查發(fā)放招標(biāo)文件執(zhí)行部門組織擬定招標(biāo)文件后上報(bào)總裁辦公委員會(huì)（總經(jīng)理辦公委員會(huì)）審批后，即可將正式的招標(biāo)文件發(fā)給各投標(biāo)單位。 如果要求投標(biāo)單位遞交投標(biāo)保函， 招標(biāo)執(zhí)行部門 應(yīng)在驗(yàn)明投標(biāo)保函后，才能發(fā)放招標(biāo)文件。（三）組織踏勘答疑如投標(biāo)單位提出有不明事項(xiàng)要求現(xiàn)場踏勘答疑時(shí)， 由招標(biāo)執(zhí)行部門匯總招標(biāo)單位意見后，組織現(xiàn)場踏勘答疑。此項(xiàng)工作必須在投標(biāo)截止日期之兩周前完成。答疑時(shí)必須通知所有的入圍投標(biāo)單位參加， 就各投標(biāo)單位的不明事項(xiàng)做出解答。 如有影響到投標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵事項(xiàng)，必須編制答疑補(bǔ)充文件，報(bào)招標(biāo)執(zhí)行部門審查通過后，下發(fā)給各投標(biāo)單位作為投標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。3.4

10、 制訂和管理標(biāo)底（一）根據(jù)標(biāo)底的重要性及制作的難度，可以委托外部咨詢公司制訂，也可以由招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行部門部編制。（二）審查通過的標(biāo)底作為正式的評(píng)標(biāo)依據(jù)。（三）編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列要求：（ 1）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；（ 2）標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；（四）標(biāo)底是公司的重大機(jī)密，必須遵循最少人知曉的原則，所有知道標(biāo)底的人都必須簽訂保密協(xié)議，對(duì)標(biāo)底的保密性負(fù)有連帶責(zé)任。標(biāo)底的管理必須嚴(yán)密控制，標(biāo)底的封存必須經(jīng)總裁辦公委員會(huì)（總經(jīng)理辦公委員會(huì)）全體成員的現(xiàn)場簽字認(rèn)可后，鎖入

11、保險(xiǎn)柜；標(biāo)底的開啟必須經(jīng)總裁辦公委員會(huì)（總經(jīng)理辦公委員會(huì)）全體成員同意后，才能當(dāng)眾進(jìn)行。五、投 標(biāo)5.1 招標(biāo)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)接收各投標(biāo)單位的投標(biāo)書和樣品，對(duì)投標(biāo)書應(yīng)該妥善保管，不得開啟；對(duì)樣品應(yīng)做好標(biāo)識(shí)，送達(dá)公開的樣品陳列間保管5.2 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件，截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收5.3 投標(biāo)的報(bào)價(jià)單應(yīng)單獨(dú)密封，招標(biāo)人簽收后不得提前開啟5.4 投標(biāo)金額必須明確具體，區(qū)間報(bào)價(jià)、浮動(dòng)報(bào)價(jià)及附加條件報(bào)價(jià)等不確定方式投標(biāo)的無效六、開 標(biāo)6.1 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定好的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由招標(biāo)執(zhí)行部門組織邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加6.2 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人檢查各自投標(biāo)文件的密封情況

12、，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀主要內(nèi)容6.3 招標(biāo)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)開標(biāo)過程記錄，記錄完畢后由總裁辦公委員會(huì)（總經(jīng)理辦公委員會(huì)）對(duì)該文件進(jìn)行簽字確認(rèn)，并存檔備查6.4 開標(biāo)過程中，總裁辦公委員會(huì)（總經(jīng)理辦公委員會(huì)）或聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容七、評(píng) 標(biāo)7.1 評(píng)標(biāo)由總裁辦公委員會(huì)（總經(jīng)理辦公委員會(huì)）與聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家組成評(píng)委應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，保障公司權(quán)益，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任7.2 評(píng)標(biāo)的方法：（一）打分法：即按事先制定的評(píng)標(biāo)因素（如價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等）和

13、相應(yīng)的加權(quán)分值，分別進(jìn)行打分，然后匯總計(jì)算給每一投標(biāo)人的最后分值；（二）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法：即以報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人，一般適用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高及其他物品關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的招標(biāo)；（三）最高投標(biāo)報(bào)價(jià)法：即以報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人，一般適用于資產(chǎn)出售等7.3 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二） 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求， 并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外7.4 在評(píng)標(biāo)過程中，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為廢標(biāo)：（一） 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底， 投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明

14、材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的；（二）投標(biāo)文件未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的；（三）投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。7.5 招標(biāo)執(zhí)行部門不得擅自改變招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)審后提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人，詳細(xì)列明各投標(biāo)單位的優(yōu)劣。八、定 標(biāo)8.1 控股公司總裁辦公會(huì)議或各子公司總經(jīng)理辦公會(huì)議是招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論確定中標(biāo)單位。控股公司下屬各子公司超過50 萬元以上或預(yù)算外招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在總經(jīng)理辦公會(huì)議評(píng)審基礎(chǔ)上編制 招標(biāo)報(bào)告 報(bào)控股公司總裁辦公會(huì)議審批。8.2 中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)執(zhí)行部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。8.3 如果公司收取投標(biāo)保函，則應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂合同后5 個(gè)工作日內(nèi)，由招標(biāo)執(zhí)行單位向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保函，同時(shí)公司向中標(biāo)單位收取履約保函。8.4 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)及時(shí)簽訂書面合同。九、罰 則9.1 有下列情形之一者，對(duì)責(zé)任人員處200 元以上 1000 元以下罰款，相應(yīng)扣減年度考核得分：（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)而未采用，或?qū)㈨?xiàng)目拆分，規(guī)避招標(biāo)