2021年度國家地質(zhì)災(zāi)害重點防治活動方案

1、2021年度國家地質(zhì)災(zāi)害重點防治活動方案一、20xx年地質(zhì)災(zāi)害概況 20xx年，我市新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點5處其中崩塌2處、地面塌陷2處、滑坡1處，由自然因素誘發(fā)，估算直接經(jīng)濟損失約7萬元，無人員傷亡。 二、地質(zhì)災(zāi)害隱患點變動狀況 依據(jù)廣東省地質(zhì)災(zāi)害隱患點特征認定和災(zāi)害分級標準行的規(guī)定及廣東省英德市地質(zhì)災(zāi)害具體調(diào)查報告，20xx年全市核減地質(zhì)災(zāi)害隱患點6處，解除受威脅人員191人。至20xx年底全市在冊臺賬的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點62處，威脅人員1767人，潛在經(jīng)濟損失6386.3萬元，其中威脅100人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點3處，威脅人員530人，潛在經(jīng)濟損失1630萬元。 2021年我市在冊地質(zhì)災(zāi)害隱

2、患點核減數(shù)量發(fā)生變動。2021年核減核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處，其中崩塌4處，滑坡3處，地面塌陷3處。2021年初至今截止，我市地質(zhì)災(zāi)害在冊臺賬隱患點52處，其中崩塌24處，滑坡20處，地面塌陷7處，地面沉降1處。 三、2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點時期 我市每年的主汛期在4月15日至10月15日，期間雨季及臺風(fēng)季節(jié)的降雨量約占全年降雨量的80%，災(zāi)害性強降雨是引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。重點防范期為5月1日至9月30日以及臺風(fēng)移動路徑對我市構(gòu)成影響的時段。 四、地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)和重點防治地區(qū) 依據(jù)我市地形地貌特征與地層巖性特征和人類建設(shè)、活動特點，依據(jù)英德市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，將全市

3、劃分為五類重點防治區(qū)和三大防治區(qū)域。 一五類重點防治區(qū) 1.沉積巖分布區(qū)的非碳酸鹽巖分布區(qū)和花崗巖及變質(zhì)巖分布區(qū)的強風(fēng)化剝蝕區(qū)。該區(qū)域內(nèi)巖石風(fēng)化程度高及地形陡峭的部位，由于風(fēng)化層厚度大，表土層松散，為水土流失易發(fā)區(qū)，汛期在降雨的影響下，容易發(fā)生崩塌、滑坡災(zāi)害，遇強降雨或超強降雨還可能發(fā)生泥石流地質(zhì)災(zāi)害。 2.碳酸鹽巖分布區(qū)。我市碳酸鹽巖主要為石灰?guī)r分布面廣，這類巖石溶蝕作用激烈，溶洞與地下河發(fā)育，在地表以上山體高差大，地形陡峭，巖石節(jié)理發(fā)育，地表植被稀有，是崩塌地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)地區(qū)；受人類工程建設(shè)活動，如抽取地下水等行為影響，地下水位發(fā)生變化而易致地面結(jié)構(gòu)遭受破壞，容易引發(fā)地面塌陷和地面沉降災(zāi)害

4、，而且地面塌陷和地面沉降災(zāi)害的發(fā)生不局限于汛期，在旱季由于地下水位的繼續(xù)下降也易誘發(fā)此類災(zāi)害。 3.礦山開采地區(qū)。此類地區(qū)指轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)開發(fā)活躍區(qū)域，露天開采礦山易誘發(fā)邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害；地下開采礦山因抽取礦坑積水以及采礦后形成的采空區(qū)易誘發(fā)地面塌陷和地面沉降災(zāi)害，在這部分區(qū)域，礦山開采和選礦活動形成的大量廢棄物和尾礦假設(shè)防范措施不到位，遇強降雨或超強降雨條件下易發(fā)生泥石流地質(zhì)災(zāi)害。 4.水利水電、公路、鐵路等線性工程及林區(qū)地帶。我市轄區(qū)內(nèi)的山體起伏較大，落差大，溝脊、水系發(fā)育、中小水庫較多，小水電多分布在溝谷中，山區(qū)地帶各等級公路沿線邊坡較為陡峭，汛期在降雨的影響下易發(fā)生山體及線性工程兩

5、側(cè)邊坡滑坡、崩塌災(zāi)害，對水利設(shè)施、水電站及公路、鐵路的安全構(gòu)成威脅，尤其是在這些場所參加施工、作業(yè)的人員，多數(shù)為流動、臨時務(wù)工人員，受場地條件限制，這部分人員的臨時居住、施工和作業(yè)環(huán)境往往比較惡劣、危險，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害易對這類人員構(gòu)成傷害。 5.旅游景點區(qū)域。我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，新的旅游景點不斷開發(fā)，旅游人數(shù)逐年增多。旅游景點多位于山區(qū)，以陡、險、奇為特點。因此，部分景區(qū)存在崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，尤其在4-10月份，既是汛期，又是旅游旺季，游客多，人流大，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害易對人員安全造成傷害。 二三大防治區(qū)域 英德市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃區(qū)劃分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)三個區(qū)，

6、其中重點防治區(qū)分1、2兩個亞區(qū)，次重點防治區(qū)分1、2兩個亞區(qū)，一般防治區(qū)分1、2兩個亞區(qū)。 1.地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū) 本區(qū)分為2個亞區(qū)，分布于青塘、橋頭、連江口、黎溪、大洞、水邊、九龍等地，面積938.6平方公里，占全市總面積的16.55%。本區(qū)主要災(zāi)害為滑坡，次為崩塌、地面塌陷。 本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治對策：依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險程度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能力分期分批進行治理。 本區(qū)主要防治措施：一是各鎮(zhèn)和主管部門要對地質(zhì)災(zāi)害的危害性有足夠的熟悉和高度重視，對地質(zhì)環(huán)境有影響項目的立項、審批，要嚴格把關(guān)，制訂相應(yīng)防治措施；二是對重要的崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害點，在無法治理或治理經(jīng)費超過搬遷經(jīng)費的狀況下，應(yīng)采用搬遷

7、避讓的措施，此外以工程防治為主或采用部分搬遷避讓措施；三是建立地質(zhì)災(zāi)害點防治示范點，開展專項課題研究，研究誘發(fā)因素和規(guī)律等，尋找合適的對策與措施，并加以推廣；四是對重要的地質(zhì)災(zāi)害點建立群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報相結(jié)合，形成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制；五是對已經(jīng)形成的難以回避的地質(zhì)災(zāi)害點，要依據(jù)災(zāi)害點的穩(wěn)定性、危害、危險程度及規(guī)模大小等，按"輕重緩急，分期防治'的規(guī)劃原則進行分期治理；六是強化科普宣揚，提升廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，嚴格控制人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。同時要強化建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。 2.地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū) 本區(qū)分為2個亞區(qū)，分布于規(guī)劃區(qū)西北部

8、波羅鎮(zhèn)及中部北江沿岸一帶，面積795.7平方公里，占全市總面積的14.03%。本區(qū)主要災(zāi)害有崩塌、地面塌陷，次為滑坡。 本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治對策：依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險程度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能力分期分批進行治理。 本區(qū)主要防治措施：除參照重點防治區(qū)的主要防治措施外，關(guān)于區(qū)內(nèi)隱伏巖溶發(fā)育區(qū)，要嚴格控制人類不規(guī)范工程活動，注意防范巖溶地面塌陷的發(fā)生；巖溶地面塌陷可依據(jù)巖溶發(fā)育具體狀況，分別采用清除填堵法、強夯法、灌注填充法、旋噴加固法等措施進行處理。關(guān)于潛在產(chǎn)生地面塌陷的北江沿岸地區(qū)，沿江要修筑好護岸堤壩，地表截排水渠要用水泥砂漿護壁，以防雨水滲流。 3.地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū) 本區(qū)分為2個亞區(qū)，主要分布于規(guī)劃區(qū)西部大

9、灣鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)至中部、北部及東部白沙鎮(zhèn)一帶，面積3936.7平方公里，占全市總面積的69.42%。本區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌，次為地面塌陷。 本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治對策：依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險程度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能力分期分批治理。本區(qū)主要防治措施與次重點防治區(qū)相同。 五、重要地質(zhì)災(zāi)害防治點 重要地質(zhì)災(zāi)害防治點指威脅人員數(shù)量超過100人以及威脅低于100人但危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。 本方案至2021年底全市存在威脅100人以上的3處地質(zhì)災(zāi)害隱患點列為市級防治重點。 六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施 一切實強化領(lǐng)導(dǎo) 各鎮(zhèn)街要將"以人為本'的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根

10、本，保持屬地管理、分級負責(zé)，明確各鎮(zhèn)街的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，構(gòu)建政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參加的格局，切實強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，層層抓落實，各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真履行使命，做到嚴密布暑、靠前指揮、快速反應(yīng)。 二制定防治方案，科學(xué)指導(dǎo)防治工作 各鎮(zhèn)街為確定地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，組織有關(guān)人員調(diào)查摸清本鎮(zhèn)街主要地質(zhì)災(zāi)害點的分布、類型、規(guī)模、活動周期及主要誘發(fā)因素等，對本鎮(zhèn)街地質(zhì)災(zāi)害危險性進行猜測并提出具體預(yù)防措施，各地質(zhì)災(zāi)害點必需建立地質(zhì)災(zāi)害工作臺賬和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡，明確監(jiān)測單位和主要負責(zé)人，落實監(jiān)測報警、防災(zāi)責(zé)任制，并確定應(yīng)急避讓方案，為政府指導(dǎo)防災(zāi)、救災(zāi)提供依據(jù)。

11、 三落實各項防治工作制度和責(zé)任制 各鎮(zhèn)街和自然資源部門應(yīng)通過簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書，明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作和責(zé)任落到實處，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要準確掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展動態(tài)，認真落實汛期值班制度、險情排查、巡查制度和災(zāi)情速報制度，做到汛期前對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時采用積極有效的防范措施，做到主動避險避災(zāi)，并結(jié)合實際組織應(yīng)急調(diào)查，汛期結(jié)束后開展復(fù)查與總結(jié)。要層層落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，明確各地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治工作的責(zé)任人。自然資源、應(yīng)急、住建、公路、交通、城管

12、、水利、教育、文化廣電旅游體育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村、衛(wèi)生健康等部門按照各自的使命，明確防范重點，認真履行對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點地段的監(jiān)測和預(yù)防工作，將重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位和個人，并有專人跟蹤催促檢查。 四著力推動地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè) 各鎮(zhèn)街要高度重視地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，著力推動地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，發(fā)動社會各界和廣大人民群眾積極參加地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)、村要強化群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導(dǎo)、激勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。要切實組織做好對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的日常監(jiān)測工作，明確監(jiān)測責(zé)任人，

13、對監(jiān)測責(zé)任人給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便有用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。各鎮(zhèn)街自然資源管理所要強化催促檢查和及時收集、整理監(jiān)測數(shù)據(jù)，隨時掌握重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的變化狀況。 要按照地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)的要求，向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊、學(xué)校、旅游景點等防治責(zé)任人發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡，向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡，使基層組織和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾提升"自我識別、自我監(jiān)測、自我預(yù)報、自我防范、自我應(yīng)急、自我救治'能力，不斷加強人民群眾自救互救和應(yīng)急處置能力。 要向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警 ，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展動態(tài)，發(fā)生災(zāi)情及時報告。 五強化重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)急管理 對列入重點

14、防范的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在強化和落實監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化應(yīng)急管理，各有關(guān)部門要結(jié)合隱患點具體狀況組織編制重要地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案明確預(yù)警方式、預(yù)警信號、緊急疏散措施和緊急疏散路線、避險安排場所及搶險救災(zāi)措施，同時應(yīng)適時組織應(yīng)急演練。 六落實防治經(jīng)費，完善投入機制，加快實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程 各鎮(zhèn)街要按照國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例及廣東省人民政府關(guān)于進一步強化我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的看法的有關(guān)規(guī)定和要求，依據(jù)本地區(qū)財政狀況和地質(zhì)災(zāi)害防治的實際需求，將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納進財政保證范圍，依據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。各鎮(zhèn)街各

15、有關(guān)部門要建立多元化、多渠道的投入保證機制，把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾的搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。 七強化防范，嚴防削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 依據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省國土資源廳關(guān)于強化削坡建房整治管理的通知粵建村函20xx3404號要求，各鎮(zhèn)街要認真履行削坡建房防控和綜合整治工作的主體責(zé)任，層層落實整治工作責(zé)任，建立防控體系，嚴防新增削坡建房產(chǎn)生。結(jié)合廣東省國土資源廳關(guān)于配合開展汛期山區(qū)防災(zāi)安全隱患整治工作的通知粵國土資地環(huán)函20xx26

16、33號要求，市自然資源主管部門配合住建等有關(guān)部門，重點對削坡建房可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的狀況進行排查，共同做好削坡建房風(fēng)險防控和綜合整治工作。 各鎮(zhèn)街和各有關(guān)主管部門要深入落實落實廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的看法粵府辦20xx59號關(guān)于"做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村危房改造規(guī)劃選址的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，嚴禁削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害'和廣東省人民政府關(guān)于進一步落實三防工作責(zé)任的通知粵府辦20xx19號"對山洪災(zāi)害危險區(qū)域建設(shè)用地不得審批'等有關(guān)要求，積極探究山區(qū)建房地質(zhì)災(zāi)害危險性評估簡易辦法，制定出臺地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村建房選址有關(guān)規(guī)定，努力從源頭上遏制削坡建

17、房誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。 八部門協(xié)調(diào)，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力 各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的要求，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，強化應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建群專結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，強化必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提升各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。 九強化監(jiān)管力度，依法查處各種違法行為 各鎮(zhèn)街要嚴格按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例的規(guī)定及國土資源部關(guān)于強化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知國土資發(fā)20046

18、9號的要求，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程"三同時'制度。各有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要強化對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行并做好監(jiān)督把關(guān)，對未按要求開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的重大建設(shè)項目，不予批準項目立項、不予批準規(guī)劃、不予撥款；要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體建設(shè)工程同時制定、同時施工、同時驗收的"三同時'制度；在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止批準新建住宅、爆破、削坡、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地下水開發(fā)等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人類建設(shè)活動；要進一步加大監(jiān)管力度，及時發(fā)

19、現(xiàn)、制止、查處各種違反規(guī)定、可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的違法行為，努力從源頭上控制和減少人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險。 十進一步強化汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作 市氣象局與市自然資源局要認真總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作經(jīng)驗，開展地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)趨勢分析，強化技術(shù)協(xié)作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析和集成，獲得高質(zhì)量的氣象預(yù)報信息，提升三級以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等級的精度，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作的準確性和準確度，為有效防治地質(zhì)災(zāi)害提供保證。依據(jù)清遠市自然資源局和清遠市氣象局的合作協(xié)議，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息在汛期期間公布，在清遠市范圍內(nèi)達到三級預(yù)警的地質(zhì)災(zāi)害信息，由清遠市自然資源局氣象信息平臺以手機短信方式向地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的自然資源局、鎮(zhèn)街、村委會有關(guān)人員及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任人發(fā)送；市自然資源局收到地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息后應(yīng)馬上向各自然資源管理所和監(jiān)測責(zé)任人等有關(guān)人員傳遞；要充分發(fā)揮廣播、電視媒體傳遞信息的優(yōu)勢，凡達到二級及以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級別的，應(yīng)通過廣播、電視等媒體向社會公眾公布，提升社會公眾的知情度，進一步提升地質(zhì)災(zāi)害防治的有效性。 十一加大宣揚力度，提升干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識和能力 各鎮(zhèn)街和有關(guān)主管部門，要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治條例、國務(wù)院關(guān)于強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例以及地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣揚力度，扎扎實實地做好宣