經(jīng)濟法第七章反壟斷法

1、反壟斷法反壟斷法概述反壟斷法概述反壟斷法的實體制度反壟斷法的實體制度反壟斷法的實施反壟斷法的實施一、壟斷（一）經(jīng)濟學上壟斷的定義經(jīng)濟學上壟斷的定義 壟斷是指少數(shù)企業(yè)憑借雄厚的經(jīng)濟實力對市進行控制，并在一定領(lǐng)域內(nèi)是指限制競爭的一種市場狀態(tài)。 一般認為，依其集中度，市場結(jié)構(gòu)有四種類型：完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷（寡占和壟斷（獨占）。 經(jīng)濟學意義上的壟斷有三層涵義： 最狹義的壟斷，指完全壟斷的市場結(jié)構(gòu)，即獨占 狹義的壟斷，是指不完全競爭的市場結(jié)構(gòu) 廣義的壟斷，包括壟斷競爭、寡占和獨占在內(nèi)的市場結(jié)構(gòu)，指市場主體的壟斷行為。反壟斷法概述反壟斷法概述（二）法學意義上的壟斷（二）法學意義上的壟斷 以經(jīng)濟學

2、意義上的壟斷為基礎(chǔ)。 壟斷是指經(jīng)營者或其利益代表者，濫用已經(jīng)具備的市場支配地位，或者通過協(xié)議、合并或其他方式謀求或謀求市場支配地位，借以排除或限制競爭，牟取超額利益，依法應予規(guī)制的行為。 壟斷的客觀方面是壟斷行為而非壟斷結(jié)構(gòu) 壟斷的主體是經(jīng)營者或其利益代表者 壟斷的主觀方面是牟取超額利益 壟斷的后果是排除或限制競爭 壟斷具有違法性二、反壟斷法二、反壟斷法 概念概念 反壟斷法是反對限制、排除競爭、維護自由競爭和公平競爭以保障經(jīng)濟活力的法律規(guī)范的總稱。立法體例：立法體例： 松散式的立法體例。美國 單獨立法。德國、日本。 合并立法。加拿大、法國。反壟斷法的地位反壟斷法的地位 反壟斷法與知識產(chǎn)權(quán)法的關(guān)

3、系，主要集中在對知識產(chǎn)權(quán)的專有、行使過程中發(fā)生的社會關(guān)系調(diào)整的不同劃分上。 反壟斷法與企業(yè)法之間的關(guān)系，則主要集中在對企業(yè)合并的反壟斷規(guī)制過程中發(fā)生的社會關(guān)系調(diào)整的不同劃分上 政策性。政策性。 國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。反壟斷法第4條 程序依賴性。程序依賴性。 國際趨同性。國際趨同性。 理論性、專業(yè)性和技術(shù)性。理論性、專業(yè)性和技術(shù)性。三、反壟斷法的特征 壟斷協(xié)議（聯(lián)合限制競爭行為）壟斷協(xié)議（聯(lián)合限制競爭行為） 排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。 濫用市場支配地位濫用市場支配地位 擁有在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品

4、價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位的經(jīng)營者排除、限制競爭的行為。如搭售、差別待遇。 經(jīng)者集中營經(jīng)者集中營 經(jīng)營者合并。經(jīng)營者通過取得其他經(jīng)營者的股份、資產(chǎn)以及通過合同等方式取得對其他其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形四、反壟斷法的主要內(nèi)容 我國反壟斷法我國反壟斷法第十四條禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議： 固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格； 限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格； 國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。 我國反壟斷法我國反壟斷法第17條禁止下列行為： 以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品； 沒有正當

5、理由，以低于成本的價格銷售商品； 沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易； 沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易； 沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件； 沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇； 國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。 我國反壟斷法我國反壟斷法第二十條經(jīng)營者集中是指下列情形： 經(jīng)營者合并； 經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)； 經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。 我國反壟斷法我國反壟斷法第八條行政機關(guān)

6、和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。 我國反壟斷法第我國反壟斷法第33條條 機關(guān)不得實施下列行為： 對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格； 對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場； 采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；設置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出； 妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。 反壟斷法從幕后走向前臺 反壟斷法從個別國家走向全世界 反壟斷法的區(qū)域化和國際化 新經(jīng)濟形態(tài)

7、給反壟斷法注入了新的活力五、反壟斷法的發(fā)展趨勢五、反壟斷法的發(fā)展趨勢反壟斷法的實體制度反壟斷法的實體制度 一、壟斷協(xié)議壟斷協(xié)議（聯(lián)合限制競爭行為） 又稱限制競爭行為、限制競爭自由的協(xié)議、聯(lián)合行為、聯(lián)合限制競爭行為，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。（一）概念 壟斷協(xié)議是指以排除、限制競爭為目的，或者具有排除、限制競爭內(nèi)容或后果的明示或默示的協(xié)議決定或者其他協(xié)同行為（二）特征 實施主體是兩個或兩個以上的經(jīng)營者和經(jīng)營者團體 壟斷協(xié)議是通過協(xié)議、決定或其他協(xié)同一致的行為達成的 壟斷協(xié)議表現(xiàn)為經(jīng)營者共同實施的行為 壟斷協(xié)議具有限制、排除競爭的效果 壟斷協(xié)議需要有特定的市場條件（三）類型類

8、型 （橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議） 在產(chǎn)業(yè)鏈上不同關(guān)系主體間的聯(lián)合： 橫向壟斷協(xié)議 經(jīng)營者為了限制競爭，共同獲取壟斷利潤，和與自己存在競爭關(guān)系的、處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的其他經(jīng)營者訂立聯(lián)合限制競爭協(xié)議。這種處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的聯(lián)合限制競爭行為即是橫向壟斷協(xié)議。 固定價格（橫向限制價格行為）固定價格（橫向限制價格行為） 處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式確定、維持或者改變價格的行為。 固定價格對競爭的損害非常嚴重，各國對其處罰也非常嚴厲。 固定價格一般都適用本身違法原則。 劃分市場（橫向分割市場行為）劃分市場（橫向分割市場行為） 劃分市場是指處于產(chǎn)

9、業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式限定商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場的行為。 聯(lián)合抵制聯(lián)合抵制 是指處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式拒絕與特定交易相對人交易的行為。 不當技術(shù)聯(lián)合（限制技術(shù)進步行為）不當技術(shù)聯(lián)合（限制技術(shù)進步行為） 不當技術(shù)聯(lián)合，是指經(jīng)營者以排除或限制競爭為目的，制定技術(shù)標準，限制購買新技術(shù)、新設備，或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品等行為。 橫向限制產(chǎn)量行為橫向限制產(chǎn)量行為 是指具有競爭關(guān)系的兩個以上的經(jīng)營者合謀限定商品的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量。 串通投標行為串通投標行為 是指在招標、投標活動中，投標人之間或招標

10、人和投標人之間惡意串通，以不正當?shù)氖侄闻艛D、限制競爭，危害其他招投標活動參與人利益的行為。 縱向壟斷協(xié)議縱向壟斷協(xié)議 縱向壟斷協(xié)議是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的聯(lián)合限制競爭行為。 縱向價格壟斷協(xié)議：固定轉(zhuǎn)售價格，限定最高轉(zhuǎn)售價格，限定轉(zhuǎn)售價格區(qū)間，限定交易相對人的定價權(quán)，默示限定轉(zhuǎn)售價格等； 縱向非價格壟斷協(xié)議：排他性交易行為（獨家交易），選擇性交易行為（特許協(xié)議）等。 限制轉(zhuǎn)售價格限制轉(zhuǎn)售價格 是指在同一產(chǎn)業(yè)鏈中上一環(huán)節(jié)經(jīng)營者，利用其市場支配地位，通過協(xié)議確定下一環(huán)節(jié)經(jīng)營者銷售價格的行為，包括限制最低價格和限制最高價格 獨家交易獨家交易 是指在同一產(chǎn)業(yè)鏈中上一環(huán)節(jié)經(jīng)營

11、者與下一環(huán)節(jié)經(jīng)營者之間，用其一方或雙方各自的市場支配地位，通過協(xié)議約定對方在特定地區(qū)不與第三方發(fā)生與對方有競爭關(guān)系的產(chǎn)品或服務交易的行為 特許協(xié)議特許協(xié)議 是指經(jīng)營者將其已投入流通的產(chǎn)品和服務的商標、企業(yè)形象標示、經(jīng)營方式、專用技術(shù)等整體或部分有償?shù)販试S其他經(jīng)營者在特定地區(qū)使用的協(xié)議。 反壟斷法第13條規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議： 固定或者變更商品價格； 限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量； 分割銷售市場或者原材料采購市場； 限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品； 聯(lián)合抵制交易； 國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議反壟斷法第14條，禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列

12、壟斷協(xié)議：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。 行業(yè)協(xié)會壟斷協(xié)議行業(yè)協(xié)會壟斷協(xié)議 是指行業(yè)協(xié)會以協(xié)會決定、章程、活動、共同行為等為手段，旨在排除、限制會員之間的競爭、會員與相對交易人之間的競爭、會員與同行非會員之間的競爭，或者實際達到了排除、限制競爭后果的行為（三）適用原則 本身違法原則本身違法原則 是指只要經(jīng)營者實施了特定壟斷協(xié)議，無須再考慮該協(xié)議可能存在的其他因素，而直接認定該協(xié)議具有違法性。 本身違法原則主要適用于對市場競爭產(chǎn)生嚴重影響，且難以對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生任何積極價值的壟斷協(xié)議。 本身違法原則簡化了反壟斷執(zhí)法與司法的

13、程序，節(jié)約了社會成本，但忽略了經(jīng)濟生活的復雜性和多樣性，可能會損害反壟斷執(zhí)法的公平與正義。合理原則合理原則 是指判斷經(jīng)營者實施的壟斷協(xié)議行為，要在具體分析經(jīng)營者行為的目的、行為方式及行為后果的基礎(chǔ)上，作出經(jīng)營者行為是否違法的判斷。 其適用更為公正和準確，適用范圍越來越大。 壟斷協(xié)議的豁免壟斷協(xié)議的豁免-我國采取了壟斷協(xié)議豁我國采取了壟斷協(xié)議豁免的方式免的方式 是指經(jīng)營者之間的協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為在某些方面的有益作用大于其所造成的限制競爭的后果，允許以特定程序使其免受反壟斷法制裁的法律制度。 可豁免的壟斷協(xié)議：合理化卡特爾、標準化卡特爾、專業(yè)化卡特爾、公共利益卡特爾、中小企業(yè)卡特爾、結(jié)構(gòu)危

14、機卡特爾、進出口卡特爾等。 反壟斷法第反壟斷法第15條條 為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的； 為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的； 為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的； 為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的； 因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的； 為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的 壟斷協(xié)議的法律責任壟斷協(xié)議的法律責任 民事責任、行政責任、刑事責任 我國規(guī)定了民事責任和行政責任 第四十六條第四十六條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額

15、百分之一以上百分之銷售額百分之一以上百分之十以下十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以五十萬元以下的罰款。 行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰五十萬元以下的罰款款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。 第五十條第五十條經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任二、濫用市場支配地位 （一）相關(guān)市場和市場支配地位1、相關(guān)市場 相關(guān)產(chǎn)品市場是指同類產(chǎn)品或具有替代關(guān)系的產(chǎn)品的范圍 相關(guān)地理市場是指在同類產(chǎn)品或者其他替代關(guān)系很強的產(chǎn)品之間相互競爭的地理范圍 相關(guān)市場：經(jīng)營者在一定時期就特定商品或者服務

16、進行競爭的商品范圍和地域范圍 相關(guān)市場的相關(guān)性相關(guān)市場的相關(guān)性是指與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務存在相互競爭關(guān)系的特性，具體表現(xiàn)為在產(chǎn)品和服務種類上的相關(guān)性、空間上的相關(guān)性和時間上的相關(guān)性。 種類上的相關(guān)市場種類上的相關(guān)市場 又稱為產(chǎn)品市場，是指能夠與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務發(fā)生競爭關(guān)系的、同類和替代的產(chǎn)品和服務的市場，包括同類產(chǎn)品和服務市場、替代產(chǎn)品和服務的市場。 空間上的相關(guān)市場空間上的相關(guān)市場 是指在能夠與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務發(fā)生競爭關(guān)系的同類產(chǎn)品和服務所分布的空間范圍內(nèi)的市場。 能夠發(fā)生競爭關(guān)系的產(chǎn)品和服務的市場在空間上總是有邊界的。 時間上的相關(guān)市場時間上的相關(guān)市場 是指能夠與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務發(fā)生競

17、爭關(guān)系的同類和替代產(chǎn)品和服務的、符合測算要求的時間范圍內(nèi)的市場。 基于產(chǎn)品和服務的自身屬性、消費需求的周期性，同類或替代產(chǎn)品和服務間存在的競爭關(guān)系，在不同的時間市場規(guī)模不同。2、市場支配地位、市場支配地位 市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。 市場支配地位的認定依據(jù)市場支配地位的認定依據(jù) 需要運用復雜的經(jīng)濟學特別是產(chǎn)業(yè)組織理論和方法，需要進行全面的市場調(diào)查和周密的數(shù)據(jù)分析 重點觀測、分析經(jīng)營者的市場份額、主要的價格行為和非價格行為，有助于判斷經(jīng)營者的市場地位。 認定市場支配地位，一般以市場份額為

18、主，兼顧市場行為及其他因素。 其他相關(guān)標準其他相關(guān)標準 如市場進入退出障礙、交易自由度、經(jīng)營者資產(chǎn)規(guī)模及其橫向或縱向聯(lián)合的緊密程度。 我國反壟斷法第18條 該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況； 該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力； 該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件； 其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度； 其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度； 與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素（二）濫用市場支配地位行為 1、構(gòu)成要件 主體要件-濫用行為主體必須在相關(guān)市場上具有支配 地位 行為要件-具有相關(guān)市場支配地位的企業(yè)實施了濫用 行為 損害要件 -違法者實施的濫用行為造成了嚴重不

19、良 后果，產(chǎn)生了排除、限制相關(guān)市場競爭的效果2、濫用市場支配地位行為 反壟斷法第17條： 以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品； 沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品； 沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易； 沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易 沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件； 沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇； 國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。 高賣低買：壟斷高價和壟斷低價高賣低買：壟斷高價和壟斷低價 不正當?shù)膬r格行為嚴重損害了消費者的權(quán)益，使得消

20、費者應當享有的部分福利轉(zhuǎn)移給壟斷廠商；同時也妨礙了其他競爭者進入市場，對競爭構(gòu)成實質(zhì)性的限制 掠奪性定價掠奪性定價 掠奪性定價又稱劫掠性定價，是占市場支配地位的一個或多個經(jīng)營者為排擠現(xiàn)有競爭對手或阻止新的經(jīng)營者進入相關(guān)市場以維持其壟斷地位，無正當理由地以低于其成本的價格持續(xù)銷售商品，并且將競爭對手排擠出市場以后又規(guī)定壟斷價格的行為 拒絕交易拒絕交易 拒絕交易又稱抵制，是指占市場支配地位的經(jīng)營者拒絕向其購買者銷售或購買商品的行為。其典型的行為是拒絕供貨。 搭售和附加不合理交易條件 在商品交易過程中，擁有經(jīng)濟優(yōu)勢的一方利益自己的優(yōu)勢地位，在提供商品或服務時，強行搭配銷售購買方不需要的另一種商品或服

21、務，或附加其他不合理條件的行為。 差別對待或者差別待遇差別對待或者差別待遇 是指處于市場支配地位的企業(yè)沒有正當理由，對條件相同的交易對象，就其所提供的商品的價格或其他交易條件給予明顯區(qū)別對待的行為；最常見的形式是價格歧視。 濫用市場支配地位的反壟斷法規(guī)制濫用市場支配地位的反壟斷法規(guī)制 濫用市場支配地位行為的控制模式濫用市場支配地位行為的控制模式 結(jié)構(gòu)主義模式。 遵循本身違法原則，輔之以結(jié)構(gòu)性的制裁措施，從規(guī)制相關(guān)市場結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，通過對經(jīng)營者具有市場支配地位本身進行否定性評價和反壟斷規(guī)制，以維護有效的市場競爭。 行為主義控制模式。 并不禁止市場支配地位本身，而是禁止經(jīng)營者利用市場支配地位實施

22、排除、限制競爭的行為，遵循合理原則。 各國反壟斷立法的主流。 我國也屬于行為主義控制模式 濫用市場支配地位行為的法律責任濫用市場支配地位行為的法律責任 民事責任 行政責任 刑事責任 第四十七條第四十七條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。 第五十條第五十條經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。三、經(jīng)營者集中三、經(jīng)營者集中 經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或控制其他經(jīng)營者業(yè)務或人事等方式，集合經(jīng)營者經(jīng)濟力，提高市場地位的行為。 又稱企業(yè)合并 兩個或兩個以上的

23、企業(yè)，通過取得財產(chǎn)或股份合并成為一個企業(yè)的狹義上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移型合并。 一個企業(yè)能夠?qū)ζ渌髽I(yè)發(fā)生支配性影響的廣義上的經(jīng)營控制型合并。 第二十條經(jīng)營者集中是指下列情形：第二十條經(jīng)營者集中是指下列情形： 經(jīng)營者合并； 經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)； 經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。 經(jīng)營者集中的類型經(jīng)營者集中的類型 橫向集中 是最重要的集中，反壟斷法規(guī)制的重點 縱向集中 向前集中和向后集中，向前是指向下游，向后是指向上游。 混合集中 一般不是反壟斷法的規(guī)制對象。 經(jīng)營者集中的申報經(jīng)營者集中的申報 事前申報事前申報 各國一般都

24、采取事前申報。 第二十一條第二十一條經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。 事后申報事后申報 經(jīng)營者集中的申報標準經(jīng)營者集中的申報標準 銷售額標準 市場份額標準 資產(chǎn)額標準 交易規(guī)模標準 綜合標準經(jīng)營者集中的申報的例外經(jīng)營者集中的申報的例外第二十二條第二十二條經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。我國的申報標準 僅采用營業(yè)額標準 對全球市場和

25、境內(nèi)市場設置了不同營業(yè)額標準 要求參與集中的企業(yè)至少有倆個企業(yè)在中國市場內(nèi)有一定影響 對特殊行業(yè)的營業(yè)額計算作了例外規(guī)定 設置了兜底性條款經(jīng)營者集中的審查經(jīng)營者集中的審查 美國的“實質(zhì)性減少競爭”標準 如果競爭當局通過審查認為經(jīng)營者集中行為可能對相關(guān)市場競爭造成實質(zhì)性損害，則會禁止該集中行為。 在界定相關(guān)市場的基礎(chǔ)上，分析并購是否顯著地增加市場集中度并導致集中化的市場。 根據(jù)市場集中度及有關(guān)事實，分析并購是否會引起潛在的反競爭效果。 評估是否可能存在新的市場進入，以能及時、可能、充分地抵消并購的反競爭效果。 分析并購是否產(chǎn)生當事人不能通過其他途徑實現(xiàn)的效率。 評估在沒有并購的情形下，并購當事人

26、是否會破產(chǎn)而退出市場。 歐盟的支配地位標準化歐盟的支配地位標準化 如果企業(yè)已在共同體市場居于支配性地位，且通過并購使市場競爭受到限制，加強自己的支配性地位，構(gòu)成支配性地位的濫用，應受到規(guī)制。 嚴重妨礙有效競爭標準嚴重妨礙有效競爭標準 如果一項集中因其產(chǎn)生或增強企業(yè)的支配性地位而嚴重妨礙共同體市場或其相當部分地域的有效競爭的，則應宣布該集中行為與共同體市場不相容，并予以阻止，相反則不應阻止 審查結(jié)論審查結(jié)論 批準 禁止 附條件批準 第第28條條 經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于

27、不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。第第29條條對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。經(jīng)濟安全審查經(jīng)濟安全審查 三十一條三十一條對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。營者非法集中營者非法集中 反壟斷法規(guī)制反壟斷法規(guī)制1、事后救濟、事后救濟 結(jié)構(gòu)性的救濟措施 如資產(chǎn)剝離 行為性救濟措施 如許可其他經(jīng)營者使用關(guān)鍵技術(shù)2、法律責任、法律責任 第四十八條第四十八條經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的

28、，由國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。行政壟斷行政壟斷 1、概念和形式 行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，排除，限制競爭的違法行為 指定交易 地區(qū)封鎖和地方保護 強制經(jīng)營者從事壟斷行為 制定具有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定 排斥或者限制招標投標 排斥或者限制投資或設立分支機構(gòu)行政壟斷的反壟斷法規(guī)制行政壟斷的反壟斷法規(guī)制 1、責令改正行為和處分直接責任人的罰責 2、反壟斷法機構(gòu)的建議權(quán) 3、反壟斷法并非唯一的適用原則 第五十一條第五十一條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管

29、理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議建議。反壟斷法的實施反壟斷法的實施一、反壟斷法的實施機制 反壟斷法行政實施機制與反壟斷法司法實施機制 反壟斷法行政實施機制行政實施機制 準司法實施體制準司法實施體制 美國-聯(lián)邦貿(mào)易委員會 日本-公正交易委員會 純粹行政實施體制純粹行政實施體制 -歐洲 反壟斷司法實施機制反壟斷司法實施機制 民事訴訟反壟斷實施重要方式。第五十條第五十條 行政訴訟 第五十三五十三條 刑事訴訟不普遍。美、日、法 競爭法庭、澳大利亞、加拿大 我國反壟斷法的實施機制我國反壟斷法的實施機制 國務院反壟斷委員會 商務部下設的反壟斷局 國家發(fā)展改革委員會下設的價格監(jiān)督檢查司 國家工商行政管理總局下設的反壟斷與不正當競爭執(zhí)法 反壟斷法第10條，國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作。 國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負責有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。 第9條規(guī)定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，履行下列職責：