科技局群眾公議實(shí)施方案

1、科技局群眾公議實(shí)施方案為貫徹落實(shí)市行政處罰案件群眾公議辦法精神，進(jìn)一步推進(jìn)市科技局 行政權(quán)利依法、規(guī)范、合理、公開(kāi)行使，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高 行政執(zhí)法水平。按照市政府辦公廳關(guān)于市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體行政處 罰案件群眾公議工作有關(guān)事項(xiàng)的通知要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)為主線，以建立市科技局行政處罰自由 裁量權(quán)基準(zhǔn)制度為切入點(diǎn)，健全完善行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，深入 推進(jìn)科技局行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。二、工作目標(biāo)通過(guò)建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群

2、眾的溝 通交流平臺(tái)，為全市實(shí)施“三大推進(jìn)”戰(zhàn)略奠定更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；從 制度上保障群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化 依法行政工作環(huán)境，確保行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光透明、民主高效，努力促 進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三、主要任務(wù)1、進(jìn)一步梳理、規(guī)范以市科技局為實(shí)施主體的行政處罰依據(jù)和工作流程。 按照中華人民共和國(guó)行政處罰法等法律法規(guī)規(guī)定，確定行政處罰實(shí)施 依據(jù)和項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確實(shí)施主體和職責(zé)，為實(shí)施行政處罰群眾 公議工作奠定基礎(chǔ)。2、建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì) 化、量化標(biāo)準(zhǔn)，并在局網(wǎng)站上公布。3、健全完善行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光行使和群

3、眾公議相關(guān)配套制度，從 制度上保障行政執(zhí)法陽(yáng)光運(yùn)行。四、實(shí)施范圍（-）本實(shí)施方案所稱群眾公議的行政處罰案件是指市科技局適用一般程 序辦理的行政處罰案件。（二）根據(jù)辦法規(guī)定，下列行政處罰案件經(jīng)市政府法制辦審查同意后, 不實(shí)行群眾公議：1、案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的 違法事實(shí)無(wú)異議的一般程序案件；2、涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的案件；3、上級(jí)部門交辦督辦的緊急案件；4、其他不宜進(jìn)行公議的案件。五、公議操作程序（-）申請(qǐng)群眾公議。適用一般程序辦理的行政處罰案件，在作出行政處 罰決定前，由承辦案件的執(zhí)法部門提出意見(jiàn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，局政策法 規(guī)處負(fù)責(zé)向法制辦有關(guān)部門巾請(qǐng)群

4、眾公議。由市法制辦從群眾公議團(tuán)成員 屮抽選5-9人的單數(shù)組成本期群眾公議團(tuán)。（二）組織群眾公議。局政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)群眾公議會(huì)議3日前，將 會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)通知本期群眾公議團(tuán)成員和相關(guān)人員。群眾公議會(huì)議山局 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織籌備，群眾公議會(huì)議開(kāi)始時(shí)，由群眾公議團(tuán)成員推選 出一名成員負(fù)責(zé)主持木次案件公議會(huì)議。因行政處罰案件數(shù)量少，參加由 市法制辦牽頭組織集中開(kāi)展群眾公議工作時(shí)，局政策法規(guī)處要按照市法制 辦統(tǒng)一要求，積極做好協(xié)調(diào)工作。（三）通報(bào)案件情況。群眾公議會(huì)議召開(kāi)時(shí)，由案件承辦部門向群眾公議 會(huì)議通報(bào)案件有關(guān)情況，就案件違法事實(shí)、適用法律法規(guī)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn) 等進(jìn)行說(shuō)明，提出行政處罰的初步意

5、見(jiàn)，并接受群眾公議團(tuán)的詢問(wèn)；行政 相對(duì)人參加會(huì)議的，可以就案件進(jìn)行陳述。行政相對(duì)人不能按時(shí)到會(huì)陳述 的，視為放棄。案件承辦部門通報(bào)案情或行政相對(duì)人進(jìn)行陳述，時(shí)間一般 不超過(guò)10分鐘。（四）提交案件材料。群眾公議會(huì)議召開(kāi)時(shí)，由案件承辦部門向群眾公議 團(tuán)提交案件的卷宗材料，包括立案呈批表、調(diào)查報(bào)告、告知審批表、處罰 告知書、當(dāng)事人陳述、申辯材料、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等。（五）主動(dòng)回避原則。群眾公議團(tuán)成員發(fā)現(xiàn)所公議的案件與本人及近親屬 存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；群眾公議團(tuán)成員評(píng)議案件時(shí)，案件承辦 人員、行政相對(duì)人應(yīng)自覺(jué)回避。群眾公議團(tuán)成員獨(dú)立客觀公正地對(duì)行政處 罰案件進(jìn)行公議，形成群眾公議意見(jiàn)。（

6、六）作出處理決定。市科技局根據(jù)群眾公議意見(jiàn)，及時(shí)作出處理決定。 處理決定與群眾公議意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)向群眾公議團(tuán) 成員書面說(shuō)明，同時(shí)將處理決定報(bào)市政府法制辦備案。六、工作要求（-）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展行政處罰案件群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，提 高執(zhí)法水平、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè) 法治政府和廉潔服務(wù)型政府的迫切需要。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng) 對(duì)推行行政處罰案件群眾公議制度實(shí)施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)幫助解決 推進(jìn)過(guò)程屮遇到的怵i難和問(wèn)題。局行政處罰具體實(shí)施處室，要充分認(rèn)識(shí)此 項(xiàng)工作的重要性、必要性,熟練掌握相關(guān)工作耍求,

7、提高執(zhí)法水平，確保 此項(xiàng)丁作穩(wěn)步推進(jìn)。（-）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好工作銜接局行政處罰具體實(shí)施處室，要在優(yōu)化、規(guī)范現(xiàn)有行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上， 抓緊修訂完善各項(xiàng)配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、 處罰告知工作，規(guī)范整理并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過(guò)程 和結(jié)果要予以公開(kāi)，注重群眾公議結(jié)果的運(yùn)用，保證工作效果。（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保工作落實(shí)局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法實(shí)施處室的同志應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)增 強(qiáng)依法行政意識(shí)，準(zhǔn)確掌握行政執(zhí)法工作程序和群眾公議工作的有關(guān)要 求，熟練運(yùn)用自由裁量權(quán)量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要充分 利用各種媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（四）明確工作職責(zé)，確保工作落實(shí)要建立完善監(jiān)督約束和責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展群眾公議工作，實(shí)行開(kāi)門 執(zhí)法，切實(shí)做到有權(quán)必冇責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。局行政處罰案件 群眾公議領(lǐng)導(dǎo)小組耍加強(qiáng)對(duì)群眾公議制度實(shí)施情況的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)