環(huán)保應急預案編制指南

1、應急預案的主要內容1總則1.1編制目的明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。l2編制依據(jù)明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關行 業(yè)技術規(guī)范標準，以及企業(yè)關于應急工作的有關制度和管理辦法等。1.3適用范圍規(guī)定應急預案適用的對象、范圍，以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。1.4事件分級參照國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案。1.5工作原則明確應急工作應遵循預防為主、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負責，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動處置等原則。16應急預案關系說明明確應急預案與內部企業(yè)應急預案和外部其他應急預案的關系，并輔相應的關系圖，表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。2組織機構和職責

2、2.1組織機構明確應急組織機構的構成。一般rti應急領導小組、應急指揮中心、辦 事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、 專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構成，并盡可能以結構圖的形式表述。2.2職責規(guī)定應急組織體系屮各部門的應急工作職責、協(xié)調管理范疇、負責解 決的主要問題和具體操作步驟等。3預防與預警3.1危險源監(jiān)控明確對區(qū)域內容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危險源、危險區(qū)域進行調 查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施， 對突發(fā)環(huán)境事件進行預防。應急指揮機構確認可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息后，要及時研究確定 應對方案，通知有關部門、單位采取相應措施預防事件發(fā)生。3.

3、2預防與應急準備明確應急組織機構成員根據(jù)口己的職責需開展的預防和應急準備工 作，如完善應急預案、應急培訓、演練、相關知識培訓、應急平臺建 設、新技術研發(fā)等。3.3監(jiān)測與預警3.3.1應按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對重點排污口進行例 行監(jiān)測。3.3.2根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別，有針 對性地開展應急監(jiān)測工作。4應急響應4.1響應流程根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流 程圖表示。4.2分級響應根據(jù)事件緊急和危害程度，對應急響應進行分級。4.3啟動條件明確不同級別預案的啟動條件。4.4信息報告與處置4.4.1明確24小吋應急值守電話、內部信息報告

4、的形式和要求，以及 事件信息的通報流程；442明確事件信息上報的部門、方式、內容和時限等內容；4.4.3明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向請求援助 單位發(fā)岀有關信息的方式、方法。4.5應急準備明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、召開應 急會議、各應急組織成員的聯(lián)系會議等。4.6應急監(jiān)測4.6.1明確緊急情況下企業(yè)應按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要求，配合 開展工作。4.6.2明確應急監(jiān)測方案，包括污染現(xiàn)場、實驗室應急監(jiān)測方法、儀器、藥劑。4.6.3突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構耍立即開展應急監(jiān)測， 在政府部門到達后，則配合政府部門相關機構進行監(jiān)測。4.7現(xiàn)場處置4.

5、7.1水環(huán)境污染事件現(xiàn)場處置根據(jù)污染物的性質及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍及水環(huán) 境狀況等，需確定以下內容：(1) 可能受影響水體情況說明，包括水體規(guī)模、水文情況、水體功能、 水質現(xiàn)狀等；(2) 制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；(3) 事件發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物控 制、消減技術方法說明；(4) 制定水中毒事件預防措施，中毒人員救治措施；(5) 需要其他措施的說明(如其他企業(yè)污染物限排、停排，調水，污染 水體疏導，自來水廠的應急措施等)；(6) 跨界污染事件應急處置措施說明；(7) 其他說明。4.7.2有毒氣體擴散事件現(xiàn)場處置根據(jù)污染物的性質及事件類型，事件可控性

6、、嚴重程度和影響范圍以 及風向、風速和地形條件等，需確定以下內容：(1) 切斷污染源的有效措施；(2) 制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施；(3) 明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；(4) 制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；(5) 可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、基木保護措施和個人防護方法；(6) 臨時安置場所；(7) 周邊道路隔離或交通疏導方案；(8) 其他說明。4.7.3溢油事件現(xiàn)場處置根據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等，需確定以下內容：(1) 制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施；制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；(3) 制定事件現(xiàn)場隔離警戒，防止發(fā)生火災爆炸事件措施；(

7、4) 制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施；(5) 制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施；(6) 其他說明。5.4.7.4危險化學品及危險廢物污染事件現(xiàn)場處置根據(jù)危險化學品和危險廢物的性質、污染嚴重程度和影響范圍，需確定以下內容：(1) 切斷污染源的有效措施；(2) 制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施；(3) 明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；(4) 制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；(5) 可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防 護方法；(6) 臨時安置場所；(7) 周邊道路隔離或交通疏導方案；(8) 其他說明。4.7.5輻射事件現(xiàn)場處置(1) 對于放射源丟失、被盜或被搶的事件，

8、需確定以下內容：1) 制定放射源搜尋措施和步驟；2) 制定在指定區(qū)域內宣傳放射性危害特性的方法；3) 其他說明。(2) 對于放射性物質泄露事件，需確定以下內容：1) 制定措施，切斷輻射范圍擴大的途徑；2) 制定實時監(jiān)測方案；3) 制定現(xiàn)場專業(yè)技術人員個人防護措施；4) 制定周邊群眾保護措施和預防、治療方案；5) 其他說明。4.7.6受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治依據(jù)事件分類、分級，附 近疾病控制與醫(yī)療救治機構的設置和處理能力，制訂具有可操作性的 處置方案，應包括以下內容：(1) 可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護車和 急救人員；(2) 應急搶救中心、毒物控制中心的列表；(3

9、) 國家中毒急救網(wǎng)絡；(4) 傷員的現(xiàn)場急救常識。5安全防護5.1應急人員的安全防護。明確事件現(xiàn)場的保護措施；5.2受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措施及患者 醫(yī)療救護方案等。6次生災害防范制定次生災害防范措施，現(xiàn)場監(jiān)測方案，現(xiàn)場人員撤離方案，防止人 員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。7應急狀態(tài)解除7.1明確應急終止的條件；7.2明確應急終止的程序；7.3明確應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評佔的方案。8善后處置8.1明確受災人員的安置及損失賠償方案；8.2配合有關部門對環(huán)境污染事件中的長期環(huán)境影響進行評估；8.3明確開展環(huán)境恢復與重建工作的內容和程序。9應急保障9.1應急保障計劃

10、制定應急資源建設及儲備標，落實責任主體，明確應急專項經(jīng)費來 源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。9.2應急資源應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備、調用標準及措施。9.3應急物資和裝備保障企業(yè)依據(jù)重特大事件應急處置的需求，建立健全以應急物資儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系，建立應急物資動態(tài)管理制度。9.4應急通訊明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方 案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。9.5應急技術闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。9.6其他保障根據(jù)應急工作需求，確

11、定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、 后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。10預案管理10.1預案培訓說明對本企業(yè)開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關 方，應明確宣傳、告知等工作。10.2預案演練說明應急演練的方式、頻次等內容，制定企業(yè)預案演練的具體計劃， 并組織策劃和實施，演練結朿后做好總結，適時組織有關企業(yè)和專家 對部分應急演練進行觀摩和交流。10.3預案修訂說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式 等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。10.4預案備案說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內容。11附則111預案的簽署和解釋明確預案簽署人，預案解釋部門。11.2預案的實施明確預案實施時間。12附件(1) 環(huán)境風險評價文件；(2) 危險廢物登記文件或企業(yè)危險廢物名錄；企業(yè)應急通訊錄；(4) 應急專家通訊錄；(5) 企業(yè)環(huán)境監(jiān)測應急網(wǎng)絡分布；(6) 企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構聯(lián)系人通訊錄；(7) 外部(政府有關部門、救援單位、專家、環(huán)境保護目標等)聯(lián)系單位 通訊錄；(8) 單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護冃標分布、位置關系 圖、本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線；(9) 單位重大危險源(生產(chǎn)及儲存裝置等)分布位置圖；(10) 應急設施(