電子政務(wù)流程再造探析

1、電子政務(wù)流程再造探析余劍 yu jian(西安文理學(xué)院,西安 710065)(xi'an university, xi'an 710065, china)摘要院電子政務(wù)既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，也必將成為政府政務(wù)的主 流模式。政務(wù)流程再造須以發(fā)展電子政務(wù)為契機(jī)，以信息技術(shù)為支撐，在有效提 高政府行政效率和行政透明度的同時(shí)，促進(jìn)政府政務(wù)改革創(chuàng)新。abstract: e-government is an important means of building service-oriented go ver nment, also will becomes the mainstr

2、eam model ofgover nment affairs. government process reengineering needs to take the development of e-government as the turni ng point, take theinformation tech no logy as the support, promote the government reform and innovation, at the same time effectively improve administrativeefficiency and admi

3、nistrative transparency.關(guān)鍵詞院政務(wù)流程再造；電子政務(wù)；主流模式key words: government process reengineering； e-government； mainstream model中圖分類號(hào)院d630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院a文章編號(hào)院1006-4311 (2014)06-0151-020引言近年來伴隨著互聯(lián)網(wǎng)科技及其實(shí)踐的飛速發(fā)展，電子政務(wù)儼然已成為政 府科學(xué)化管理水平的代表。依靠it技術(shù)的科技支持，電子政務(wù)具有行政方式電 子化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化和行政法律關(guān)系虛擬化特點(diǎn)，這在提高政府行政效率、控 制和降低行政管理成木及增加政府透明度功效的同時(shí)，也極

4、大減少了暗箱操作帶 來的尋租機(jī)會(huì)、讓民眾獲得了更方便、更快捷的服務(wù)，有效提高了政府公信力。 目前，雖然電子申報(bào)和網(wǎng)上審批方式已為大多數(shù)政府行政部門采用，但幾乎都停 留在用計(jì)算機(jī)程序來代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工處理層面。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展和政府職 能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府工作方式和程序必須要重新審視，需運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技 術(shù)手段進(jìn)行必要的優(yōu)化和改造，以適應(yīng)政府行政機(jī)制改革的需要。1電子政務(wù)與政務(wù)流程再造的內(nèi)涵及關(guān)系電子政務(wù)的內(nèi)涵本文對(duì)電子 政務(wù)的內(nèi)涵從四方面界定：第一，電子政務(wù)以電子信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和計(jì)算機(jī)軟 硬件技術(shù)支持作為基礎(chǔ)，其發(fā)展依賴于數(shù)字信息技術(shù)進(jìn)步。第二，政府公共管理 及公共服務(wù)事物都應(yīng)成為電子政

5、務(wù)的處理對(duì)象。第三，在政府機(jī)構(gòu)事物管理過程 中，將管理和服務(wù)通過現(xiàn)代信息和通信技術(shù)進(jìn)行信息技術(shù)集成，優(yōu)化重組政府組 織構(gòu)架和其工作流程，消除傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)中時(shí)間和空間及部門之間的隔立。第四， 電子政務(wù)應(yīng)用應(yīng)使政府工作更公開透明和更有效精簡(jiǎn)，應(yīng)為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)，更 規(guī)范及更透明的管理和服務(wù)。電子政務(wù)應(yīng)著力于協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和公民之間的關(guān) 系，更好發(fā)揮社會(huì)公眾參政議政的作用。1.2政務(wù)流程再造的內(nèi)涵業(yè)務(wù)流程再造概念起源于美國(guó)的企業(yè)管理領(lǐng)域理 論研究，其核心要義在于借助現(xiàn)代信息科技的充分利用，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全 面及徹底的重新設(shè)計(jì)，人力提升企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和成本以及生產(chǎn)效率方面的功效, 業(yè)務(wù)流程再造思想

6、在具體實(shí)踐中可以有效促使企業(yè)組織構(gòu)架扁平化，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精 簡(jiǎn)目標(biāo)。正因?yàn)闃I(yè)務(wù)流程再造思想在企業(yè)發(fā)展中所起的良好作用，為了推進(jìn)政府 管理創(chuàng)新、充分發(fā)揮電子政務(wù)政府職能平臺(tái)作用，在政府管理領(lǐng)域中引入該理論， 進(jìn)行電子政務(wù)流程再造已經(jīng)是必然的選擇。政務(wù)流程再造的內(nèi)涵應(yīng)包括以下三點(diǎn)：第一、以現(xiàn)代公共管理和公共服務(wù)理 論為理論基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息科技為技術(shù)基石，對(duì)現(xiàn)行的政府管理業(yè)務(wù)模式進(jìn)行根 本性的再認(rèn)識(shí)和徹底的重構(gòu)，使得政府機(jī)構(gòu)在降低行政成本、提高行政效能和公 共服務(wù)水平等方面都取得顯著成效，最大限度適應(yīng)行政管理體制改革的要求。第 二、通過政務(wù)流程再造，建立以服務(wù)公眾為中心的管理體系，明確每個(gè)政務(wù)流程 上應(yīng)

7、該采集的信息，通過應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。第三、給予行政辦事人員充分權(quán)限，發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員在業(yè)務(wù)流程中的作用，提高 辦事效率，不斷提升政府績(jī)效。1.3電子政務(wù)與政務(wù)流程再造的關(guān)系電子政務(wù)為政務(wù)流程再造提供平臺(tái)和 技術(shù)保障，政務(wù)流程再造是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，只有與政務(wù)流程再 造有機(jī)結(jié)合的電子政務(wù)才能真正發(fā)揮其作用。1.3.1電子政務(wù)為政務(wù)流程再造提供平臺(tái)和技術(shù)保障政府最重要的職能是為 公眾需要提供公共服務(wù)。在電子政務(wù)中，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的的高速和數(shù)字化信 息處理能力，實(shí)現(xiàn)了決策高層與執(zhí)行操作層的直接信息溝通，使政務(wù)信息傳輸方 式由階層型向流通型轉(zhuǎn)變，形成了政務(wù)信息內(nèi)部的無障礙傳遞和各級(jí)政府

8、及其所 屬部門之間的資源共享及協(xié)同工作機(jī)制，提高了政府的決策水平和管理效能。電 子政務(wù)利用計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)，對(duì)零碎、局部和不同渠道來源的信息進(jìn)行收集、 處理、儲(chǔ)存、傳遞和優(yōu)化，使之完整、系統(tǒng)和綜合，提升了信息的充分利用價(jià)值。 依據(jù)政務(wù)流程的目標(biāo)和工作方式對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置和組合，提高了政府內(nèi) 部各種資源有效整合的效率，為打破政府部門條塊分割提供了技術(shù)條件，使得政 府部門為社會(huì)公眾提供全面和無障礙的優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為可能。1.3.2政務(wù)流程再造是電子政務(wù)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容在電子政務(wù)模式中，電子 信息技術(shù)只有融合在對(duì)應(yīng)的政府業(yè)務(wù)流程、管理體系和組織架構(gòu)中才能有效發(fā)揮 作用。在電子政務(wù)建設(shè)中，讓現(xiàn)代信息

9、科技去遷就傳統(tǒng)的落后政務(wù)模式是不可取 的，也無法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，必須通過使用現(xiàn)代電子政務(wù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)政 務(wù)模式進(jìn)行徹底的顛覆性再造。電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)要以政務(wù)流程再造為核心和前 提。隨著十八三中全會(huì)后我國(guó)各項(xiàng)體制改革的深入，社會(huì)各階層對(duì)政府公共服務(wù) 質(zhì)量要求會(huì)越來越高。電子政務(wù)流程再造作為政府組織績(jī)效改善的強(qiáng)有力工具, 將使政府工作更加具有簡(jiǎn)捷性、低成本性及非排他性等特征，為我國(guó)政府踐行服 務(wù)型政府承諾提供了保障。2電子政務(wù)流程再造的推進(jìn)策略分析電子政務(wù)流程再造在帶來政府工作方 式轉(zhuǎn)變和工作效率提升這些積極變化的同時(shí)，也必然會(huì)導(dǎo)致行政部門權(quán)力和利益 的再分配，權(quán)利之爭(zhēng)成為政務(wù)流程再造的強(qiáng)大

10、阻力。為克服這些阻力和真正發(fā)揮 岀電子政務(wù)在改善政府運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)化決策機(jī)制等方面的作用，具體的推進(jìn)策略 可分為重塑政府的管理理念、優(yōu)化政府的工作流程、精簡(jiǎn)政府的行政構(gòu)架和健全 政務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系幾個(gè)方面。2.1重塑政府的管理理念電子政務(wù)流程再造首先應(yīng)從更新政府及工作人員 的管理理念出發(fā)，改變他們的思維定式和處事習(xí)慣，徹底摒棄那些不適應(yīng)服務(wù)型 政府建設(shè)要求的管理理念。在電子政務(wù)流程再造過程中，要引入現(xiàn)代政府管理思 想和理念，以管理理念再造為首要必須完成的任務(wù)，堅(jiān)持以服務(wù)公眾為中心和以 依法行政為原則，著力打造具有服務(wù)精神和法治意識(shí)、廉潔高效的富有責(zé)任感的 政府。2.2優(yōu)化政府的工作流程在傳統(tǒng)的政

11、府部門政務(wù)流程中，由于部門繁雜又相 互隔絕，使得政務(wù)信息破碎u隔離，同吋由于信息不對(duì)稱，給政府履行職能以滿 足公眾需求帶來不便，影響了政府公信力。因此所謂的政務(wù)管理流程的優(yōu)化，就 理應(yīng)是建立一套貫徹始終、覆蓋全面的一體化電子政務(wù)流程系統(tǒng)，通過重新完整 設(shè)計(jì)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的電子政務(wù)信息平臺(tái)，同吋經(jīng)過合理規(guī)制與整合，實(shí)現(xiàn)政 府內(nèi)部信息庫、政府網(wǎng)站和外部資源信息數(shù)據(jù)庫間的合法數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)互動(dòng), 以實(shí)現(xiàn)政務(wù)模式的重新建構(gòu)和確保系統(tǒng)能適應(yīng)政務(wù)工作流程需要。2.3精簡(jiǎn)政府的行政構(gòu)架傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)層次臃腫龐雜而又界限不清, 上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制導(dǎo)致其管理權(quán)限變化幅度小，這雖能有效避免行政管理出 現(xiàn)混

12、亂，但由于信息流通不暢和傳遞耗吋且失真，加人了行政成本的同時(shí)也使其 效率低下。因此精簡(jiǎn)政府的行政構(gòu)架的根本，在于通過合并職能相近及裁撤職能 不清的部門，簡(jiǎn)化政府的組織結(jié)構(gòu)，建立各層級(jí)之間可有效溝通的橋梁，構(gòu)建民 眾參與政府決策的渠道，提高政府組織體系的透明度，促使信息傳遞更快速、更 可靠。2.4健全政務(wù)的效率評(píng)估體系健全的評(píng)估指標(biāo)體系是電子政務(wù)流程再造的 基本前提，效率的提高是目標(biāo)。采用科學(xué)方法建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，定性 與定量相結(jié)合的方法對(duì)收集的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)計(jì)量，能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行電子政務(wù)流程 的缺陷并改進(jìn)。流程效率和結(jié)果效率是電子政務(wù)流程再造效率的兩面，結(jié)合效率 從系統(tǒng)運(yùn)行狀況、流程耗費(fèi)及時(shí)間占用、技術(shù)水平適用和整體服務(wù)質(zhì)量等方面加 以考察，全面系統(tǒng)的流程效率評(píng)