淺談我國公路工程監(jiān)理需要注意的若干問題

1、    淺談我國公路工程監(jiān)理需要注意的若干問題    韓海英【摘要】在公路工程建設(shè)中，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工程建設(shè)與后期維護(hù)管理、公路工程會(huì)計(jì)管理與文檔管理這三個(gè)問題是迫切需要首先要重點(diǎn)解決的。只有不斷地完善有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)以及對(duì)工程人員各方面素質(zhì)的培訓(xùn)和整合內(nèi)部資源、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)步伐從而促使工程管理向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、公正化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)管理水平的高效、高質(zhì)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，如此才能保證公路建設(shè)的質(zhì)量。文章針對(duì)公路工程管理中存在的問題，提出提高管理水平的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】公路工程建設(shè)；工程建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理行業(yè)中圖分類號(hào)：x734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a

2、一、我國公路工程監(jiān)理存在的問題（一）公路工程管理中存在的問題1管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)（1）管理人員的組成在交通管理部門人員組成中，技術(shù)管理人員相較于行政管理人員來說比較少，因此在部門的實(shí)際運(yùn)行過程中，就不可避免地造成管理人員對(duì)公路建設(shè)中存在的技術(shù)問題不夠了解，難以解決實(shí)際出現(xiàn)的各種問題，而只是按照行政管理的思維模式進(jìn)行管理，這樣就會(huì)造成技術(shù)管理工作的失誤，管理上也會(huì)陷入混亂，按照這種方式來管理，不僅會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成惡劣的影響，還會(huì)影響整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。（2）管理人員的分工合作公路建設(shè)中涉及到的人員眾多，情況相當(dāng)復(fù)雜，各個(gè)部門都有各自的職責(zé)，只有每個(gè)部門協(xié)調(diào)好，各自完成自己

3、的那部分工作，才能保證整個(gè)工程的順利進(jìn)行。然而，在實(shí)際的工程建設(shè)中，有很大一部分工作人員的工作重心沒有放在管理現(xiàn)場(chǎng)、人員、材料等方面，忽視現(xiàn)場(chǎng)工作的監(jiān)督，忽視各項(xiàng)工作的審查，給有關(guān)人員提供了偷工減料、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，這必然導(dǎo)致腐敗的滋生，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的工程事故。2工程建設(shè)與后期維護(hù)管理由于公路工程管理模式的各異和復(fù)雜的管理層次，在施工管理和后期維護(hù)過程中存在材料采購的混亂、施工質(zhì)量監(jiān)管松懈和偷工減料等問題。同時(shí)，目前我國公路管理大部分都是采用事業(yè)型的管理體制，難以反映社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求，從而不利于公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。3公路工程會(huì)計(jì)管理與文檔管理公路工程管理受

4、到了傳統(tǒng)事業(yè)體制的嚴(yán)重影響，在材料管理和安全管理方面陳腐老化，存在很多問題和漏洞，容易造成巨大的資源流失和浪費(fèi)，同時(shí)，也出現(xiàn)了很多違背安全施工規(guī)程的問題，安全事故頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)中，相關(guān)人員的檔案意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)踐中，公路工程建設(shè)人員重建設(shè)、輕檔案的思想普通存在，影響了工程前期文件收集工作的正常開展，建設(shè)項(xiàng)目檔案資料收集工作不能和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步進(jìn)行。（二）政府主管部門重視程度低，政企不分現(xiàn)象突出政府職能部門從制度上或者法規(guī)上并沒有體現(xiàn)出對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施并全面推廣的全方位、全過程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)施工過程監(jiān)理，對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理、檢測(cè)監(jiān)理等還沒有全面推廣，這也是存在于

5、工程建設(shè)、管理方面的一個(gè)盲點(diǎn)。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤，使工程施工中出現(xiàn)大量變更，工程總預(yù)算超出等問題。由于利益的驅(qū)使，一些政府主管部門總想著從下屬的企業(yè)中獲取相對(duì)的利益，而很多企業(yè)又想利用政府主管部門的權(quán)力來承攬業(yè)務(wù)。例如個(gè)別地方的質(zhì)量監(jiān)督站，既可以在受政府委托時(shí)行使政府質(zhì)量監(jiān)督的職能，又能夠自己組建監(jiān)理公司利用職權(quán)爭(zhēng)取監(jiān)理項(xiàng)目。這樣的情況充分的體現(xiàn)了如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的雙贏理論。然而沒有政府庇護(hù)的一些監(jiān)理公司就只好望人項(xiàng)背，像這樣不平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境又如何能夠推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展！（三）監(jiān)理企業(yè)缺乏自我積

6、累及發(fā)展能力目前，我國公路工程監(jiān)理企業(yè)有80%是依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位，導(dǎo)致了部分監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不能作為完整的獨(dú)立法人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。企業(yè)的經(jīng)營支出必須要經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營的利潤全部無償上交，企業(yè)沒有用來自我發(fā)展的資金，難以引進(jìn)高科技監(jiān)理設(shè)備與高素質(zhì)的人才，企業(yè)自我發(fā)展無從可談。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)理人員的積極性。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，監(jiān)理作用不能得到充分有效的發(fā)揮。二、完善我國公路工程監(jiān)理的對(duì)策（一）加強(qiáng)公路工程檢測(cè)工作試驗(yàn)檢測(cè)是進(jìn)行公路工程質(zhì)量檢測(cè)的一種有效手段。這項(xiàng)工作的目的是通過對(duì)

7、某個(gè)產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的檢測(cè)，以便根據(jù)其檢測(cè)的結(jié)果來判斷工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量是否符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。道路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作也是工程質(zhì)量管理中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是公路工程質(zhì)量控制評(píng)定驗(yàn)收的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。一個(gè)產(chǎn)品或一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞必須依靠試驗(yàn)檢測(cè)這種手段得以實(shí)現(xiàn)。其必要性和重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）推廣新技術(shù)、新工藝和材料的應(yīng)用。及時(shí)有效地對(duì)某一新材料、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，以鑒別起可行性、適用性、有效性、先進(jìn)性，從而為工程施工積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這對(duì)于推動(dòng)施工技術(shù)進(jìn)步，提高工程進(jìn)度、質(zhì)量等將起到積極的作用。（2）充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的材料，譬如建設(shè)地點(diǎn)的砂石、填料等等，可借助試驗(yàn)

8、檢測(cè)這種有效手段，以確定上述材料是否滿足施工技術(shù)規(guī)定的要求。便于就地取材，降低工程造價(jià)。（3）合理地控制并科學(xué)地評(píng)價(jià)施工質(zhì)量。一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞，包括施工過程中的質(zhì)量控制、竣工后的評(píng)定驗(yàn)收。試驗(yàn)檢測(cè)無疑是一種科學(xué)有效的方法和手段。（二）完善質(zhì)量管理保證體系在公路建設(shè)過程中，質(zhì)量管理是工程建設(shè)的重中之重，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)給整體工程質(zhì)量帶來不可預(yù)計(jì)的后果，而且，工程質(zhì)量低本身就是最大的浪費(fèi)，質(zhì)量是工程建設(shè)追求的最根本目標(biāo)。另外，公路建設(shè)投資數(shù)額巨大，稍有不慎就會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。工程質(zhì)量是公路建設(shè)的生命。完善質(zhì)量管理保證體系，必須緊抓組織、人員、制度這三方面。項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)總工，負(fù)責(zé)全段

9、技術(shù)管理和質(zhì)量工作，并兼任督導(dǎo)；工程處設(shè)主任工程師，負(fù)責(zé)本處質(zhì)量檢驗(yàn)和技術(shù)管理工作，下設(shè)測(cè)量、試驗(yàn)、質(zhì)量檢查三個(gè)班組，具體負(fù)責(zé)本工區(qū)質(zhì)量控制、檢查和驗(yàn)收工作，形成橫向到邊，縱向到底的質(zhì)量體系，對(duì)整體質(zhì)量實(shí)行全方位的控制。（三）推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改革，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系公路工程監(jiān)理企業(yè)要努力改變?cè)瓉硪栏侥阁w的現(xiàn)狀，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)營體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段、真正意義上實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建立以法人實(shí)體為主要運(yùn)行模式，確立一套以市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代化企業(yè)制度。只有建立了這樣的企業(yè)經(jīng)營理念，才能增強(qiáng)企業(yè)文化，促進(jìn)員工工作積極性、提高預(yù)案責(zé)任心和企業(yè)凝聚力，才能確立自己的經(jīng)營路線，提高企業(yè)效益、增加產(chǎn)值，積累原始資金，這樣才有利于企業(yè)向更有力的方向發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的經(jīng)營理念，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，運(yùn)用靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。參考文獻(xiàn)：1 孫青慧.論公路工程施工過程中的質(zhì)量控制j. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào). 2011(23)2 屠龍曄.對(duì)公路施工企業(yè)人力資源管理的幾點(diǎn)思考j. 中國集體經(jīng)濟(jì). 2011(16)3 姜翠英,白雪巖.試論公路建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)問題j. 中國城市經(jīng)濟(jì). 2011(18)4 吳宇煌.施工階段對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響及對(duì)策j. 沿海企業(yè)與科技. 2007(09)5 姜翠英,白雪巖.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理