陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(試行)

1、陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西省財(cái)政廳中國(guó)人民銀行西安分行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（試行）的通知（陜扶辦發(fā)（2009） 3號(hào)）各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）扶貧辦、財(cái)政局，人民銀行西安分行營(yíng) 業(yè)管理部、陜西省內(nèi)中心支行，各銀監(jiān)分局：2006年以來，國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部共同組織，在全國(guó)28 個(gè)省（區(qū)）138個(gè)國(guó)定貧困縣1081個(gè)貧困村開展了村級(jí)互助資 金試點(diǎn)工作。我省先后在淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、橫山 等6縣（區(qū)）40個(gè)貧困村安排中央財(cái)政扶貧資金600萬元，開 展了互助資金試點(diǎn)工作，目前已取得初步成效。貧困村互助資金 試點(diǎn)得到了貧困地區(qū)廣大干

2、部群眾，特別是貧困農(nóng)戶的歡迎，也 得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定和好評(píng)。在國(guó)家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省今年又在藍(lán)田、太白、永壽、澄城、 洛川、洛南、柞水、紫陽、洋縣、西鄉(xiāng)等人均純收入相對(duì)排后的 10個(gè)縣、100個(gè)貧困村開展互助資金試點(diǎn)工作。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo) 指示，2009年省上將在1000個(gè)低收入村擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。為了穩(wěn)步推進(jìn)全省試點(diǎn)工作，確保財(cái)政扶貧資金安全、有效、 規(guī)范運(yùn)作，向更多貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收提供資金保障，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部2006年以來關(guān)于做好貧困村互 助資金試點(diǎn)工作的相關(guān)文件及貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊(cè)（試行），制訂了陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 （試行）。這個(gè)指導(dǎo)意見

3、是在廣泛征求我省各市及試點(diǎn)（縣） 扶貧部門意見基礎(chǔ)上形成了初稿，并分別征詢了中國(guó)人民銀行西 安分行、陜西銀監(jiān)局、財(cái)政廳、法制辦、金融辦、信用聯(lián)社、郵 政銀行等省級(jí)相關(guān)部門意見，經(jīng)過反復(fù)討論、修改完成的?，F(xiàn)將指導(dǎo)意見印發(fā)各市、縣，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附：陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（試行）陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（試行）第一章總則第一條為積極探索創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制、經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行新模式，緩解貧困村、戶生產(chǎn)資金缺乏和貸款難的問題，安 全、有效、規(guī)范地搞好貧困村互助資金試點(diǎn)工作，依據(jù)國(guó)務(wù)院扶 貧辦、財(cái)政部關(guān)于開展貧困村互助資金試點(diǎn)工作相關(guān)文件及貧 困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）

4、，結(jié)合本省試點(diǎn)工作實(shí)際, 制定本意見。第二條宗旨:1、將財(cái)政投資的互助資金，以小額扶貧借款形式周轉(zhuǎn)使用發(fā) 貧困群眾收入。展生產(chǎn)，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，拓展扶貧到戶范2、完善村民“自主組織管理、自主資本運(yùn)行、自主選擇項(xiàng)目、 自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，互助互濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。第三條目標(biāo)：1、通過建立貧困村“互助資金協(xié)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱互助協(xié)會(huì)） 作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體和農(nóng)村金融體系的補(bǔ)充，放大扶貧資金投入 量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、在全省有條件、有需要的貧困村逐步探索建立互助協(xié)會(huì)與 生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷相互結(jié)合的有效機(jī)制，提高貧困村、戶生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)水平、自主管理能力，培養(yǎng)專業(yè)合作組織和培植農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域經(jīng) 濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能

5、力。3、培育懂管理、有技能、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。第四條原則：1、以縣為單位，對(duì)具備條件、積極性高、有需求的貧困村實(shí) 行競(jìng)選互助資金試點(diǎn)村，村民民主選舉組建互助資金監(jiān)事委員會(huì) 和互助協(xié)會(huì)，競(jìng)選監(jiān)事會(huì)主任、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)、管成員，組織管理運(yùn) 行和監(jiān)測(cè)互助資金。各貧困村互助資金協(xié)會(huì)需在本轄區(qū)縣級(jí)民政 部門登記注冊(cè)為非盈利性社團(tuán)組織。2、農(nóng)戶可自愿加入和自由退出互助協(xié)會(huì),加入?yún)f(xié)會(huì)需繳納“基 準(zhǔn)互助金”（以下簡(jiǎn)稱“互助金”）。3、加入互助協(xié)會(huì)以戶為單位，每戶加入一人，實(shí)行一人一票 無記名投票表決制，原始投票作為法律依據(jù)由村監(jiān)事會(huì)存檔。4、互助資金在互助協(xié)會(huì)內(nèi)封閉運(yùn)行，堅(jiān)持“有借有還，周轉(zhuǎn) 使用、滾動(dòng)發(fā)展、不得私

6、分、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則。5、堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先扶持原則：a、貧困戶加入互助協(xié)會(huì)繳納 的基準(zhǔn)互助金，從財(cái)政投入試點(diǎn)村的互助資金中，通過贈(zèng)、配互 助資金形式實(shí)現(xiàn)入會(huì)，享有借款、收益等同等權(quán)利；b、互助資 金優(yōu)先支持有發(fā)展生產(chǎn)和償還能力的貧困戶和婦女會(huì)員。6、互助協(xié)會(huì)服務(wù)對(duì)象為本會(huì)會(huì)員，以貧困戶為主體開展生產(chǎn) 性項(xiàng)目借款服務(wù)。不得辦理任何存款和負(fù)債業(yè)務(wù)，不得向外村村 民和組織辦理借款及其他業(yè)務(wù)，不得以該協(xié)會(huì)資產(chǎn)為其他單位或 個(gè)人提供擔(dān)保和非法金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。7、堅(jiān)持先選舉組建監(jiān)事會(huì)，再民主競(jìng)選產(chǎn)生協(xié)會(huì)的原則，以 便自始自終履行監(jiān)管職責(zé)。8、堅(jiān)持先培訓(xùn)后實(shí)施原則，以便規(guī)范程序，有效運(yùn)行。第二章建立互

7、助組織第五條互助資金協(xié)會(huì)是由貧困村村民自愿參加成立的非盈 利性互助資金組織。其性質(zhì)為村社團(tuán)法人，業(yè)務(wù)上接受各級(jí)扶貧 部門的指導(dǎo)及監(jiān)督，市、縣指導(dǎo)部門應(yīng)設(shè)立互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)互助資金試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。第六條互助資金協(xié)會(huì)是互助資金的執(zhí)行組織和日常管理機(jī) 構(gòu)。協(xié)會(huì)管理成員一般由5-7名成員組成，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)（兼）、 會(huì)計(jì)、出納等職位。根據(jù)各村大小和農(nóng)戶集中等情況設(shè)立聯(lián)保中 心組。第七條貧困村互助資金試點(diǎn)縣條件：1、國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和有扶貧任務(wù)的縣；2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰；3、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)試點(diǎn)工作積極性高、組織機(jī)構(gòu)健全，并 配套相應(yīng)的人力、物力

8、和培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用。第八條互助資金試點(diǎn)村競(jìng)選條件：1、已經(jīng)實(shí)施、正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村和 低收入村；2、村民有發(fā)展愿望、積極性高，村風(fēng)民風(fēng)淳樸的貧困村；3、村級(jí)班子凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的貧困村；4、村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)所、信用等級(jí)高的貧困村;5、入會(huì)農(nóng)戶達(dá)到村總戶數(shù)80%以上，讓多數(shù)村民得到扶持；6、村內(nèi)具有群眾信任，為大多數(shù)村民服務(wù)，組織能力強(qiáng)的產(chǎn) 業(yè)帶頭人。7、履行本試點(diǎn)村協(xié)會(huì)章程。第九條以行政村為單位采取競(jìng)爭(zhēng)入圍方式，開展試點(diǎn)村資格 競(jìng)選。其程序：1、在具備試點(diǎn)村條件的情況下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委” 組建籌備組，向縣扶貧、財(cái)政部門申請(qǐng)；2、以縣為單位組織預(yù)選村

9、競(jìng)選，由村代表演講競(jìng)選試點(diǎn)村， 各預(yù)選村陳述答辯完畢后，經(jīng)評(píng)審組打分，評(píng)審復(fù)議，公布入選 村結(jié)果；3、評(píng)審組由縣扶貧、財(cái)政部門和預(yù)選村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員或 聘相關(guān)專家、學(xué)者組成。第十條村民向互助協(xié)會(huì)申請(qǐng)入會(huì)應(yīng)符合以下條件：1、戶口所在地行政村內(nèi)，具有完全民事行為能力的村民；2、村民入會(huì)互助金來源合法，達(dá)到章程規(guī)定基準(zhǔn)互助金金額 起點(diǎn)；3、誠(chéng)實(shí)守信，信譽(yù)良好。第十一條協(xié)會(huì)管理成員資格：1、有完全民事行為能力的互助協(xié)會(huì)會(huì)員；2、愿意承擔(dān)管理服務(wù)工作；3、有良好聲譽(yù)和為大多數(shù)村民服務(wù)意識(shí)；4、具有群眾信任、公正、組織管理能力強(qiáng)的致富帶頭人；5、初中以上文化程度。第十二條互助協(xié)會(huì)管理成員組成由會(huì)員大會(huì)民

10、主選舉產(chǎn)生。 每屆任期為1-3年。推選步驟：第一步村民繳納互助金成為互助協(xié)會(huì)會(huì)員，獲得選舉權(quán)和 被選舉權(quán)；第二步 從互助協(xié)會(huì)會(huì)員中以民主選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)管理成員候 選人；第三步候選人中得票最多的前三名參加競(jìng)選、發(fā)表演講；第四步按協(xié)會(huì)崗位分別選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)管理成員：會(huì)長(zhǎng)、會(huì) 計(jì)、出納；第五步 會(huì)員戶按5至10戶以不同方式自愿組合聯(lián)保中心 組，選舉產(chǎn)生中心組組長(zhǎng)。第十三條民主選舉產(chǎn)生的互助協(xié)會(huì)，向民政部門申請(qǐng)注冊(cè)為 合法性非盈利社團(tuán)組織，確認(rèn)法定實(shí)施單位及法人代表，向全體 村民負(fù)責(zé)，向資金援助方承擔(dān)資金安全責(zé)任。民選產(chǎn)生的管理成 員報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局審查備案。第十四條協(xié)會(huì)職責(zé)：1、組織成員擬定、討論通過

11、互助協(xié)會(huì)章程；2、依據(jù)“章程”制定各項(xiàng)規(guī)章制度、程序規(guī)則和財(cái)務(wù)管理細(xì) 則；3、執(zhí)行章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；4、負(fù)責(zé)互助資金的安全、有效運(yùn)行；5、負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；6、負(fù)責(zé)與上級(jí)指導(dǎo)部門的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)；7、按照要求定期向指導(dǎo)部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和 檢查；8、定期向會(huì)員大會(huì)、村民代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告互助資金管 理和運(yùn)行情況。第十五條實(shí)行會(huì)員借款證管理制度，全省實(shí)行統(tǒng)一 “會(huì)員借 款證”及合同、借、收票據(jù)制度，以便匯總監(jiān)管。會(huì)員持“會(huì)員 借款證”（會(huì)員證、借款證、互助資金證、信譽(yù)等級(jí)證四證合一） 均可享受生產(chǎn)性借款及收益分配。第十六條村級(jí)互助協(xié)會(huì)要達(dá)到“五有”。即：有穩(wěn)定的辦公 地點(diǎn)及設(shè)

12、備；有牌子（陜西省x x縣x x村互助資金協(xié)會(huì)）；有 協(xié)會(huì)管理人員分工責(zé)任制；有規(guī)章制度、周期借款公示、產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目公布欄；有協(xié)會(huì)會(huì)員和貧困戶資料檔案。第十七條各級(jí)政府扶貧、財(cái)政部門，按照指導(dǎo)意見要求, 分層次開展行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助村互助協(xié)會(huì)抓好資金運(yùn)行規(guī) 則和項(xiàng)目實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；協(xié)助制定試點(diǎn)村實(shí)施方案、協(xié)會(huì)章程、 資金管理細(xì)則、各項(xiàng)規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約等；并制訂各級(jí)部門指 導(dǎo)措施和跟蹤配套服務(wù)計(jì)劃，提高項(xiàng)目科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。第十八條互助資金監(jiān)事管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)事會(huì))是互 助協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督互助資金安全運(yùn)行與規(guī)范管理的日常機(jī)構(gòu)；監(jiān)事 會(huì)由協(xié)會(huì)會(huì)員、村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)主任、副主任和監(jiān)測(cè)

13、員35人，每屆任期13年。監(jiān)事會(huì)成員不得兼任協(xié)會(huì)管理成 員。1、監(jiān)事會(huì)成員條件：(1) 愿意承擔(dān)監(jiān)理工作；(2) 公正、公平，有較強(qiáng)的為民服務(wù)意識(shí)；(3) 初中以上文化程度。2、監(jiān)事會(huì)職責(zé)(1) 監(jiān)督協(xié)會(huì)執(zhí)行互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度情況；(2) 監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；(3) 監(jiān)督協(xié)會(huì)定期上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況；(4) 監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容的真實(shí)性和合理合法性；(5) 接受協(xié)會(huì)會(huì)員及群眾投訴；(6) 向上級(jí)指導(dǎo)部門反映情況、意見和建議。第十九條外部監(jiān)督及職責(zé)試點(diǎn)縣扶貧辦是互助資金的指導(dǎo) 部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)互助資金進(jìn)行專門檢查和監(jiān)測(cè)(監(jiān)測(cè)方 法見手冊(cè))，財(cái)政部門予以配合，其職責(zé)是：1、定期對(duì)互助

14、協(xié)會(huì)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；2、定期向上級(jí)指導(dǎo)部門提交監(jiān)測(cè)報(bào)告；3、受理投訴，開展調(diào)查;4、配合審計(jì)部門對(duì)互助資金審計(jì)；5、負(fù)責(zé)實(shí)施互助協(xié)會(huì)的換屆和退出事宜。第三章互助資金運(yùn)行管理第二十條互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一 定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件社會(huì)捐贈(zèng)資金（以下 簡(jiǎn)稱“捐贈(zèng)資金”）為補(bǔ)充的組成資金。其性質(zhì)為“國(guó)助民有、 民用民管、民受益”的小額借款循環(huán)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金（會(huì)員 入會(huì)繳納的互助金屬個(gè)人所有）。第二十一條互助資金來源：一是中、省、市、縣財(cái)政對(duì)每個(gè) 試點(diǎn)村投入定額資金的無償補(bǔ)助；二是村民以自有資金自愿入會(huì) 繳納的基準(zhǔn)互助金；三是接納無附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金；四是 財(cái)

15、政扶貧資金增值部分，扣除公積金積累、資金運(yùn)行成本和支付 貧困戶的自有資金收益分配后，剩余增值部分和捐贈(zèng)資金增值部 分轉(zhuǎn)入本金。第二十二條基準(zhǔn)互助金是村民加入互助資金協(xié)會(huì)必須繳納 的最低基準(zhǔn)互助金金額。會(huì)員繳納基準(zhǔn)互助金必須以貨幣出資， 不得以實(shí)物、貸款或其他方式繳納基準(zhǔn)互助金。第二十三條會(huì)員繳納基準(zhǔn)互助金的份額大小，由各協(xié)會(huì)根據(jù) 各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定。一般每份設(shè)為500至2000元，在同一個(gè)村 不得出現(xiàn)兩種份額，每戶最高入兩份，會(huì)員繳納的基準(zhǔn)互助金總 額不超過財(cái)政投入的資金總額。會(huì)員以自有資金繳納的互助金產(chǎn) 生的收益歸會(huì)員所有。第二十四條農(nóng)戶入會(huì)分三種形式：1、年純收入低于625元（ 2000年不

16、變價(jià)）的絕對(duì)貧困戶，互助金以贈(zèng)送形式入會(huì)；2、年純收入在625-865元之間（2000年不變價(jià)）的戶，互 助金以配送形式入會(huì)；3、其他農(nóng)戶須全額繳納基準(zhǔn)互助金方可入會(huì)；4、貧困戶贈(zèng)、配的互助金僅作為入會(huì)時(shí)的基準(zhǔn)互助金在財(cái)政 互助資金中列支，在協(xié)會(huì)內(nèi)享有參與民主選舉、管理及借款等同 等權(quán)益，不得作為自有資金。第二十五條互助協(xié)會(huì)會(huì)員不得以所持互助金為自己或他人 擔(dān)保。會(huì)員互助金和積累可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與，但協(xié)會(huì)管理成 員、監(jiān)事會(huì)成員持有的互助金和積累在任期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓退 出。第二十六條財(cái)政投資的互助資金由財(cái)政部門依據(jù)計(jì)劃，一次 或二次性核撥到縣資金專戶，待互助協(xié)會(huì)按要求建立健全相關(guān)規(guī) 章制度，并在合

17、法金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立賬戶后，由縣資金專戶按計(jì) 劃如數(shù)撥付村級(jí)互助協(xié)會(huì)賬戶。第二十七條按照貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)扶貧對(duì)象，確定扶貧互 助戶，由貧困戶自主選擇生產(chǎn)項(xiàng)目填報(bào)借款申請(qǐng)表、聯(lián)保中心組 協(xié)議，報(bào)互助協(xié)會(huì)審核批準(zhǔn)，簽訂合同，由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)簽字，監(jiān)事 會(huì)主任審簽，辦理借款手續(xù)。第二十八條互助協(xié)會(huì)要與各資助方簽訂資金安全協(xié)議、定期 召開財(cái)務(wù)管理會(huì)議，確保按期還款進(jìn)賬，使還款率達(dá)到100%, 提高資金周轉(zhuǎn)次數(shù)和使用效益。第二十九條互助資金借款期限最長(zhǎng)為一年。可整借零還，按 期收回借款本金及占用費(fèi)后，繼續(xù)安排再借計(jì)劃，要嚴(yán)格按照互 助資金使用程序辦理。第三十條每個(gè)借款周期借款戶比例控制在會(huì)員總數(shù)的50%以 內(nèi)

18、，發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時(shí)保持資金循環(huán)借用的有效運(yùn) 轉(zhuǎn)，確保資金安全和風(fēng)險(xiǎn)控制。第三十一條互助資金管理運(yùn)行中可收取適當(dāng)資金占用費(fèi)，供 正常管理運(yùn)行開支。借款占用費(fèi)率不得高于同期銀行一年期貸款 基準(zhǔn)利率。第三十二條試點(diǎn)村宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政在相應(yīng)的 扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)列支。不得動(dòng)用互助資金和捐贈(zèng)資金的資本 金列支管理培訓(xùn)費(fèi)用。管理費(fèi)用只能從收取的占用費(fèi)中列支，支 付額度不得高于收取占用費(fèi)總額的三分之一。第三十三條互助資金主要用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，扶持種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目，不準(zhǔn)用于基 本建設(shè)和非生產(chǎn)性項(xiàng)目。互助資金與村、組和村戶的其它債權(quán)債 務(wù)無關(guān)，不得互

19、抵。第三十四條互助資金每戶借款限額，每筆借款最高不超出 5000元，原則上要使大多數(shù)貧困農(nóng)戶循環(huán)得到借款，分期使用。 互助資金借款總額一般控制在每期末（季度、年度）本金總額的 60-80%,最高不超出90%,以提高資金使用效率和防范資金風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)禁利用互助資金借款私下轉(zhuǎn)借和高利放貸。第三十五條互助資金監(jiān)測(cè)管理，實(shí)行試點(diǎn)村和各級(jí)指導(dǎo)部門 統(tǒng)一季度報(bào)表制，每季度月初5日前將上季度協(xié)會(huì)及資金運(yùn)行情 況，以電子版報(bào)表形式逐級(jí)上報(bào)各級(jí)扶貧辦。第三十六條滿足以下條件，會(huì)員可以辦理退會(huì):1、會(huì)員提出退會(huì)申請(qǐng)；2、在本會(huì)沒有借款及應(yīng)還的占用費(fèi)；3、要求退會(huì)的會(huì)員應(yīng)提前2個(gè)月向協(xié)會(huì)提出，按程序批準(zhǔn)后 辦理退會(huì)手

20、續(xù)，終止會(huì)員資格。第三十七條擬退會(huì)會(huì)員，在會(huì)員資格終止前與互助協(xié)會(huì)已 訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。章程另有規(guī)定或者與協(xié)會(huì)另有約定 的除外。第三十八條會(huì)員資格終止的，互助協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的 方式、期限和程序，及時(shí)退還該會(huì)員的互助金和積累份額，不享 受扶貧互助資金協(xié)會(huì)當(dāng)年運(yùn)營(yíng)收益。貧困戶在財(cái)政互助資金中列 支贈(zèng)、配的互助金僅作為入會(huì)資格，不能列為自有資金轉(zhuǎn)讓和退 還。第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督第三十九條財(cái)政扶貧資金管理1、撥付條件在滿足下列條件后，可以撥付財(cái)政扶貧資金：(1) 成立了互助協(xié)會(huì)；(2) 會(huì)員大會(huì)制訂并通過了互助資金協(xié)會(huì)章程；(3) 建立了財(cái)務(wù)管理制度；(4) 已經(jīng)開立銀行專戶。2、撥付方

21、式財(cái)政扶貧資金可一次撥付，也可分兩次撥付到 互助協(xié)會(huì)專用賬戶。第四十條 財(cái)務(wù)管理人員及職責(zé)分工:1、根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法，會(huì)長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)互助協(xié)會(huì) 財(cái)務(wù)管理，下設(shè)會(huì)計(jì)和出納；2、會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)互助組織資金管理和財(cái)務(wù)核算工作。按國(guó)家 有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度及項(xiàng)目有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處 理，編制財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)表說明；負(fù)責(zé)個(gè)人借款臺(tái)賬的建立和登記 工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)真實(shí)性的審查與復(fù)核、本金與占用費(fèi)的計(jì)算與收 回；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案管理工作；接受財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督，及時(shí)向協(xié)會(huì) 或上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門反饋財(cái)務(wù)活動(dòng)和核算中出現(xiàn)的重大問題等；3、出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收付、交存、保管與銀行對(duì)外結(jié)算業(yè)務(wù)。 及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀行

22、存款日記賬的記賬工作；做到手續(xù)齊 備、日清月結(jié)，賬帳相符、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)互助協(xié)會(huì)內(nèi)部個(gè)人借 款的催收，嚴(yán)禁公款私用；4、財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要變動(dòng)時(shí)，必須按 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時(shí)要有相關(guān)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。第四十一條印章與印鑒的管理：互助協(xié)會(huì)需要使用的印章主 要包括：互助協(xié)會(huì)行政公章、財(cái)務(wù)專用章、財(cái)務(wù)印鑒章；各種專 用印章應(yīng)采用“專人使用，專人保管，專人負(fù)責(zé)”的辦法。行政 專用公章由會(huì)長(zhǎng)保管，財(cái)務(wù)專用章、印鑒章分別由會(huì)計(jì)、出納保 管。第四十二條 賬戶管理：互助資金實(shí)行?？顚艄芾恚坏么?入以個(gè)人名義開立的銀行賬戶。第四十三條 現(xiàn)金

23、管理：提取借款現(xiàn)金須經(jīng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事會(huì) 主任簽字；每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入專用賬戶；庫(kù) 存現(xiàn)金不應(yīng)超過500元。第四十四條銀行存款管理應(yīng)嚴(yán)格按照支付結(jié)算辦法加強(qiáng) 銀行賬戶的管理，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票。協(xié)會(huì)與監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期檢查 銀行賬戶的使用情況、核對(duì)銀行賬戶。第四十五條 風(fēng)險(xiǎn)管理控制：互助協(xié)會(huì)的借款為無抵押品的信 用借款。為控制信用借款風(fēng)險(xiǎn)，借款總額不得超過互助資金總額 的90%?；ブ鷧f(xié)會(huì)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取以下幾種風(fēng)險(xiǎn)控制方 法：1、借款額度由小而大；2、對(duì)不能按時(shí)還款的借款人停止發(fā)放借款；3、五戶至十戶組成聯(lián)保中心組；4、對(duì)無特殊原因而逾期未還款成員，按逾期期間長(zhǎng)短提高年 占用費(fèi)率2

24、0%以上；5、保留法律起訴的權(quán)利。第四十六條風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理：1、互助協(xié)會(huì)須提取借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年 底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例舉 例風(fēng)險(xiǎn)金1、年底借款余額1% 1年底借款余額十萬元10002、按逾期借款時(shí)間提留借款逾期30-60天20借款逾期30-60天5000元1000借款逾期61-90天30借款逾期61-90天5000元1500借款逾期90-120天50借款逾期90-120天3000元1500借款逾期120天以上100借款逾期120天以上2000元2000風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金總額 7000借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提留（第二年起）可以參考下表：2、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備

25、金可用于壞賬的核銷；3、壞賬的認(rèn)定和核銷，須報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，并向縣 級(jí)指導(dǎo)部門提出書面申請(qǐng)，由縣扶貧和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)后予以 處理。第四十七條按照審慎要求對(duì)互助資金使用情況進(jìn)行持續(xù)、動(dòng) 態(tài)管理。1、互助資金使用率*1大于80%、資金逾期率*2在2%之內(nèi)， 各級(jí)指導(dǎo)部門依據(jù)其運(yùn)營(yíng)狀況和信用程度提出相應(yīng)的限制性措 施;2、互助資金使用率高于90%,資金逾期率大于2%,禁止其發(fā) 放借款，并加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度；3、清收不良逾期借款、降低資產(chǎn)規(guī)模，限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定 比例的，要求依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行退出試點(diǎn)程序，組建本村新的管 理機(jī)構(gòu)，或由其它村競(jìng)選試點(diǎn)村，繼續(xù)完成試點(diǎn)任務(wù)。第四十八條互助

26、協(xié)會(huì)違反監(jiān)事規(guī)定和其他審慎性要求的，上 級(jí)主管部門責(zé)令其限期整改，并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。擅自變更法 定事項(xiàng)等行為的應(yīng)責(zé)令其整改，對(duì)協(xié)會(huì)管理人員違法亂紀(jì)行為， 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追 究刑事責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以向做出處罰決定的 上一級(jí)部門提請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可向人民法 院申請(qǐng)行政訴訟。第五章考核獎(jiǎng)勵(lì)與培訓(xùn)第四十九條考核采取積分的辦法，總分為100分。按季度評(píng) 比，半年考核，年終總評(píng)。對(duì)于工作成績(jī)突出的村互助協(xié)會(huì)、個(gè) 人及相關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督部門，年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第五十條考核依據(jù)八項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行：1、工作實(shí)績(jī)20分（組織健全程度、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓程度、村 戶入會(huì)覆蓋率*3、村民滿意程度）；2、資金使用效益20分（人均純收入、資金使用效率、資金 周轉(zhuǎn)次數(shù)*4、借款戶覆蓋率*5、還款回收率*6、逾期借