京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

1、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究陳詩波王書華摘要：目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出初步的專業(yè)化分工 與同質(zhì)競爭并存的局面，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正在推進(jìn)， 跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈開始浮現(xiàn)。但區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍然面臨 協(xié)作水平不高、合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要 素的流動與共享十分不足等一系列問題。對此，今后應(yīng)通過 加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，合作共建一批高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，積極搭建7批區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作公共服 務(wù)平臺和構(gòu)建區(qū)域一體化生產(chǎn)要素市場體系等舉措，促進(jìn)三 地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)是中國城市分布最密集、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū) 域之一，也是我國主要的服務(wù)業(yè)聚集核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)和重工業(yè)基

2、地。目前，京津塘高速公路沿線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)帶初現(xiàn)雛形，以北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)為兩端，沿線 已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)、北 京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一系列科技 園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了一條長達(dá)142公里的高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)帶。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移和深度對接，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動， 對于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。1京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及差異性分析1.1京津冀三地各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一是北京已處于后工業(yè)化時(shí)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯。2012年，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0.& 22.7： 76.5,表明 北京市

3、已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，且主要以金融業(yè)，批發(fā)與零 售業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),1=1科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查，房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主，成為 帶動首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和吸納就業(yè)的重要力量與載體。二是天津正處于工業(yè)化后期的重工業(yè)化階段，以重工業(yè)為主要支撐。2004-2012年，天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由 3.4:54.2:42.4演變?yōu)?.3:51.7:47,工業(yè)是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要 支撐，目前已形成裝備制造、石油化工、輕紡、電子信息、 航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等為代表的七大優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)呈快速增長趨勢，并有與第二產(chǎn)業(yè)比重持平的 態(tài)勢。三是河北省處于工業(yè)化的中期，以

4、傳統(tǒng)的高耗能重工業(yè) 為主。2004-2012年，河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由 15.73:50.47:33.53 變?yōu)?11.99:52.69:35.32,第二、三產(chǎn)業(yè)占比 呈小幅上升趨勢。河北省重工業(yè)發(fā)展特征明顯，且以黑色金 屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金 屬礦釆選業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和 化學(xué)制品制造業(yè)等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，占全部工 業(yè)增加值的比重達(dá)79.56%o1.2京津翼三地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性與差異性分析（1）京津冀三地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性分析。本文 對2003-2012年三地制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)進(jìn)行測 算，結(jié)果顯示（見表1）,京津冀三地的

5、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì) 性均較強(qiáng)，但京津、京冀呈逐步趨異態(tài)勢，而津冀則呈趨同 的傾向。其中，京津兩地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)雖然從 2003年的0.961降到2012年的0.559,但趨同性依然偏高， 這說明京津制造業(yè)分工雖然正逐步向合理化方向發(fā)展，但產(chǎn) 業(yè)分工仍需進(jìn)一步明確。京冀兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)從2003 年的0.514下降至2012年的0.379,表明京冀兩地制造業(yè)內(nèi) 部分工狀況曰漸趨于良好。津冀兩地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系 數(shù)由2003年的0.576上升到2012年的0.813,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈趨 同加重、同質(zhì)化竟?fàn)広厪?qiáng)的態(tài)勢。三地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)地區(qū)2003 年2006 年2009 年201

6、2 年京津0. 9610. 7400. 5280.599京冀0.5140. 4020.4100. 379津翼0. 5760. 5940. 7790.813數(shù)據(jù)來源:悵攝北京地計(jì)年鑒天津統(tǒng)計(jì)年條 河北蜉濟(jì)年寮（ 2004-2013年）城計(jì)敦?fù)蟤鼻得刃.（2）京津冀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域配置系數(shù)及區(qū)位商測算。本文對2011年京津冀三省市37個(gè)制造業(yè)行業(yè)和14個(gè)服務(wù) 業(yè)行業(yè)的區(qū)域配置系數(shù)和區(qū)位商進(jìn)行了測算，結(jié)果顯示（見表2和表3）：京津冀三地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別有18種、17種、10種，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同最為嚴(yán)重的為京津地區(qū)， 重合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)8種，分別占北京、天津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的44.44%和47.05%,主要是電子通信設(shè)

7、備制造業(yè)，黑色金 屬冶煉及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，石油加工及煉焦業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)使得京津兩中心城市間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“囚徒困境”現(xiàn)象，制約了京津兩市產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。其次是津冀兩地，重合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)6種，占天津的35.29%、河北的60%,主要是煤炭開釆和洗選業(yè)，石油 加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，金屬制品業(yè)，黑色金屬冶煉 及壓延加工業(yè)，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)。 數(shù)據(jù)分析顯示，京津兩地重合的主要為資金和技術(shù)密集型 的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，津冀兩地重合的主要 為資源型重化工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，這種“同構(gòu)化”現(xiàn)象既 造成行業(yè)巨大內(nèi)耗，也

8、不利于區(qū)域間形成合理分工。表2 2011年京津冀地區(qū)工業(yè)分行業(yè)區(qū)城配3e系數(shù)及區(qū)位商測算結(jié)果行業(yè)區(qū)域配置系數(shù)(%)區(qū)位商北京天潭河北北京天津河北煤炭開采和洗選業(yè)4. 734.453. 491.3821.2981.019石油和天然氣開采業(yè)1.338. 700. 760. 8705. 6960. 495黑色金屬礦采選業(yè)1.470. 365. 541.5650. 3865.914非金風(fēng)礦采選業(yè)0.060. 280.1250. 604農(nóng)劇食品加工業(yè)2.212. 474.400.4240.4730. 842食品制造業(yè)1.523. 251.520.9161.9540.913飲料制造業(yè)1.350. 730.

9、 890.9660.520 .0. 637紡織業(yè)0. 590.413. 200. 1530.1060. 826紡織服裝、料、帽制造業(yè)0. 781. 110. 730. 4840.6910.452m2懺業(yè)區(qū)域配系敷<%>區(qū)位商北京天河北北京天漳河北皮革.毛皮.羽毛（紋）及 xma業(yè)0.070. 122.020. 0620 1121.915親材加二及木.竹.*> 棕.草制品業(yè)0. 090.080.450, 0r40.0770. 4240. 400, 260,390.6610.4330.642造祇&紙制品00.460< 701.170. 3210. 4920.819印

10、柳業(yè)和記采嗾介的笑湖0.830. 190. 391.8050.4190. 8s1丈教體稈用品制造業(yè)0.090. 24oji0.2350,6430.293石油uni.煉焦及松惴科 hui *6.226.035,22l 4231 3801.曲化學(xué)kt料及化為剳品制遺業(yè)1565.544,650. 3550. 76ba 645entiat3.121.58l401.7630.8940.789化學(xué)釬維制血業(yè)0.040!80.0570.229矗膠制品業(yè)0,180,610. 900. 2080. 7021.033整料制呂業(yè)0.591.291.340.3190. 7000. 726菲金嵐e物制品業(yè)3.071.3

11、84.210, 6440. 2900. 885爪色金觸冶煤及ie延加1業(yè)1.2616.9828.880. 1662 238x ros 1市色金黑冶煤及壓融.業(yè)0,652-96l 220. 1530.6970.286 i舍展制甜業(yè)1.731984.070. 626k 4391.471通用設(shè)銀制造業(yè)4. 124. 114.066 8490. 8460.834專用設(shè)冬制造業(yè)3. 902.%2.27l2580. 9370. 732汽來射遺業(yè)17. 2010, 224. 102 2951.3m0.547電機(jī)械及器材制適業(yè)5. 34x901740. 8770.6410,613通傳設(shè)爺、計(jì)律機(jī)及其他 電于設(shè)

12、備捌遺業(yè)11969.800. 781.8481 2970 103儀為儀表及文化.辦公用 機(jī)械制造業(yè)l670.630.211. 847cl 6950.233工藝品及其他制遺業(yè)0.950.450, 301.1170. 5300. 349廢棄浪源和廢舊材科畫收 ftquk0,060,620,160. 2030.503電力.輕力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)15. 733.196.312. 8050.5691.125熾r生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)11. 180. 340. 163. 1720,9060. 430水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)n0. 280. 150.072.011lo930. 494«3 2011年京津k地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)分

13、行業(yè)區(qū)域配系數(shù)及區(qū)位商測興統(tǒng)塁行業(yè)區(qū)域配近系數(shù)(%)區(qū)位商北京天津河北北京夭漳河北交通運(yùn)輸.倉儲和郵政業(yè)6. 5412.1123. 580. 5991.1082.157信息傳輸、計(jì)算機(jī)脳務(wù)和 軟件業(yè)12. 083. 302. 5340. 692批發(fā)和琴售業(yè)17.3128.0521.570.8171.3251.019住宿和餐飲業(yè)2.823. 734.140. 6300. 8340. 927金融業(yè)17. 9214.499. 741.4731. 1920. 800房地產(chǎn)業(yè)8.697.8810.460.6660. 6040. 802租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)9. 405. 322.0501. 160科學(xué)研究、技

14、術(shù)服務(wù)和地 質(zhì)勘察業(yè)9.196. 372.7061.878水利.環(huán)境和公共設(shè)施管 理業(yè)0. 7081.390.7021.401居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.914. 540. 2561.280教育4. 904. 760. 6970.678衛(wèi)生、社會保障和社會福 利業(yè)2. 522. 290.6900. 627文化.體育和娛樂業(yè)2. 751.101.8730. 748公共管理和社會組織4.284. 660. 4880. 531責(zé)料3rir :如播抒業(yè)址卄就框測第毎劉.(3) 京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工與竟?fàn)幐窬址治?。京津冀三?產(chǎn)業(yè)雖有同構(gòu)，但側(cè)重點(diǎn)不同，且各自在不同產(chǎn)業(yè)上存在比 較優(yōu)勢，目前已初步形成專業(yè)化分

15、工與竟?fàn)幉⒋娴木置妗Ｒ?方面，北京在汽車制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè) 備制造業(yè)、金融、信息傳輸?shù)雀呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等 方面具有比較優(yōu)勢，屬于知識型地區(qū)；天津在石油天然氣開 釆、食品制造等原材料加工工業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，屬于加 工型地區(qū)；河北偏重于黑色金屬及延壓加工業(yè)，皮革、皮毛、 羽毛及其制品業(yè)，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)資源型重工 業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，屬于資源型地區(qū)。另一方面，雖然京 津冀三地均將航空航天、電子信息、汽車制造、生物制藥、 高端裝備制造、新能源新材料作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，但在這些 產(chǎn)業(yè)之間已表現(xiàn)出一個(gè)初步的專業(yè)化分工格局。如就航空航 天產(chǎn)業(yè)而言，北京市匯集了全國星、箭

16、、彈、船總體設(shè)計(jì)、 核心研發(fā)和總裝測試的絕大部分核心單位，在全國處于產(chǎn)業(yè) 鏈上游的研發(fā)和檢測等環(huán)節(jié)；天津市巳形成以大飛機(jī)、直升 機(jī)、無人機(jī)、大火箭、衛(wèi)星等裝備制造為產(chǎn)業(yè)核心的“三機(jī) 一箭一星”格局，且主要處于裝備產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)。三地在 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平上存在的梯度差及其在生產(chǎn)要素稟賦上 的互補(bǔ)性，正是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)。2京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同現(xiàn)狀及存在的問題：2.1京津翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同現(xiàn)狀近年來，三地政府積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和科研機(jī) 構(gòu)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等重大問題開展 聯(lián)合研發(fā)和協(xié)作分工，并取得初步成效。如曙光、華旗、搜 狐暢游、天壇生物等中關(guān)村企業(yè)在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)269家, 安

17、泰科技、中郵普泰、蒼穹數(shù)碼等在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)159 家；中關(guān)村的孵化器、大學(xué)科技園等也聯(lián)合津冀各地政府建 設(shè)了一批分園和孵化機(jī)構(gòu)，有力地促進(jìn)了三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā) 展。一方面，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移逐步推進(jìn)。目前，京津 冀三地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的合作基 礎(chǔ)不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不斷強(qiáng)化，但三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主 要表現(xiàn)為一些產(chǎn)業(yè)的高端功能由天津和河北遷入北京，而鋼 鐵業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)則從北京梯度轉(zhuǎn)移到河北和天津。如從20 世紀(jì)90年代開始，北京市第一機(jī)床廠鑄造車間遷入了河北 省保定市高碑店，北京內(nèi)燃機(jī)總鑄造車間遷入了河北省滄州 市泊頭，北京焦化廠遷入了唐山市樂亭縣王灘京塘港等。2002

18、年，北京又有近500家企業(yè)從首都轉(zhuǎn)移到了周邊河北各 市，其中最大規(guī)模的就是首鋼搬遷到唐山曹妃甸港。近年來, 隨著北京土地和生活成本不斷上漲，一些創(chuàng)業(yè)型企業(yè)也開始 向周邊城市轉(zhuǎn)移；如高碑店引進(jìn)的項(xiàng)目中，有80%以上來自 京津，總投資達(dá)553.31億元。同時(shí)，北京一些科研機(jī)構(gòu)也為 尋找科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)基地，開始將部分高新技術(shù)企業(yè)向 外遷移。如2013年以來，北京中關(guān)村分別向曹妃甸和秦皇 島轉(zhuǎn)移了若干家高新技術(shù)企業(yè)。另一方面，跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。隨著京津冀三 地之間產(chǎn)業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，也推動了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的 分工與形成。在產(chǎn)業(yè)配套方面，京津兩地的汽車與電子信息 產(chǎn)業(yè)零部件供應(yīng)與配套生產(chǎn)企

19、業(yè)，在為各自的整車、整機(jī)和 總裝廠提供供應(yīng)和配套服務(wù)的同時(shí)，也為相鄰行政區(qū)同行業(yè) 整車、整機(jī)或總裝廠提供零部件。在產(chǎn)業(yè)銜接方面，京津冀 地區(qū)已出現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合互補(bǔ)的現(xiàn)象，如河北四海實(shí)業(yè)集 團(tuán)與北京燕京啤酒集團(tuán)合資建立啤酒生產(chǎn)線，北京奧科瑞豐 公司在廊坊、邯鄲、邢臺、石家莊、保定、秦皇島等地建設(shè) 了近10 0條生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)線。與此同時(shí)，依托北京 豐富的科教資源優(yōu)勢，京津冀地區(qū)呈現(xiàn)越來越明顯的“總部 在北京，生產(chǎn)基地在天津、河北”的產(chǎn)業(yè)空間布局態(tài)勢。如 國內(nèi)最大、世界第三大永磁體制造企業(yè)一中科三環(huán)集團(tuán)，將 總部設(shè)在北京，而其下屬多家控股公司分別設(shè)在河北和天 津。2.2京津翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨的困

20、難由于歷史、行政規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距較大以及體制 機(jī)制等多方面原因，區(qū)域生產(chǎn)要素整合效益仍未能得到充分 發(fā)揮，京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍然面臨著諸多制約因素。一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。由于京津冀區(qū) 域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃缺失、高層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，導(dǎo) 致京津冀在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)，也致使北京的，科技、人才優(yōu)勢與河北的資源、區(qū)位優(yōu) 勢缺乏有效融合，未能形成區(qū)域整體竟?fàn)幠芰?，成為制約京 津冀產(chǎn)業(yè)銜接的重要障礙。如以京津塘公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶 為例，沿線六大園區(qū)無一例外把發(fā)展重點(diǎn)放在電子信息、新 材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展趨勢 明顯。同時(shí)，在

21、政績指標(biāo)考核制度驅(qū)使下，三地相互間爭資 源、爭項(xiàng)目、爭投資的情況時(shí)有發(fā)生；在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中, 各地也均立足于首先消化本地區(qū)原有企業(yè)，為此甚至不惜組 建新的企業(yè)。二是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不高。三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈 斷鏈并存，尤其是完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對接 路徑尚未形成，影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平的提升。三地電子、 輕工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸僅僅表現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)總部設(shè) 在北京，生產(chǎn)基地設(shè)在天津或河北，但相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)育不 齊全、不完整，如北京的電子信息、汽車等配套產(chǎn)品主要來 自長三角、珠三角，而不是天津和河北。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè) 層次和人才、政策、技術(shù)、信息、資本等各方面資源稟賦落 差過大，

22、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)承接能力不強(qiáng)，致使北京的 極化效應(yīng)不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新合作存在一定難度。如北京的服務(wù) 業(yè)比重高達(dá)76.4%,而周邊廊坊和保定的服務(wù)業(yè)比重僅為 35%和31.1%,難以形成與首都產(chǎn)業(yè)緊密的鏈型聯(lián)接。又如 2013年北京市流向京津冀的技術(shù)合同為58668項(xiàng)，比流向長 三角的少13509項(xiàng)。三是區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的流動與共享十分不足。受傳統(tǒng) 計(jì)劃體制及行政區(qū)劃影響，京津冀在產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市 場、服務(wù)市場等方面的無序竟?fàn)幨滞怀?，三?尚未形成 一體化的人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場，制約了生產(chǎn) 要素跨區(qū)域自由流動。同時(shí)，三地在交通規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)扶 持政策、戶籍制度和教育體制等方面也

23、存在較大差異，無論 是在交通、物流、通信基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面，還是在教育、 醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)方面都缺乏協(xié)調(diào)對接，也不利于人才 和其他要素資源在區(qū)域內(nèi)的合理流動。加上京津冀區(qū)域內(nèi)國 有經(jīng)濟(jì)比重較高，特大型國有企業(yè)較多，中小微民營企業(yè)活 力不足，地區(qū)政府對資源控制能力強(qiáng)，市場對資源配置的決 定性作用難以發(fā)揮，也制約了生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動。3促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策與建議經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力來源于經(jīng)濟(jì) 主體發(fā)展的內(nèi)在需求，核心是構(gòu)建互利共贏協(xié)作機(jī)制。要將 發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)資源配置的決定性作用與政府統(tǒng)籌規(guī)劃的 宏觀調(diào)控作用相結(jié)合，以資源對接、平臺共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同為 重點(diǎn)，積極推動

24、規(guī)劃一體化、政策制度趨同化、要素流動市 場化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化，充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積 極性，將京津冀地區(qū)打造成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)與 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)區(qū)。一是強(qiáng)化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在國家京津 冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、 科技支撐、人才培養(yǎng)、財(cái)政支持等角度，研究建立三地統(tǒng)一 的產(chǎn)業(yè)政策框架體系，研究制定旨在尋找機(jī)遇共同點(diǎn)和利益 交叉點(diǎn)的合作框架協(xié)議與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮區(qū)域 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中長期實(shí)施計(jì)劃，制定區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)中利益 受損方補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，三地共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梳理，并結(jié) 合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，研究繪制出京津翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)

25、展路線圖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、各地產(chǎn) 業(yè)分工與功能定位；整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源要素，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展 各自為政、竟?fàn)師o序、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等障礙，促進(jìn)區(qū)域 產(chǎn)業(yè)的有效對接與協(xié)同。其中，三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)圍繞 京津冀地區(qū)高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、 區(qū)域環(huán)境治理等迫切需求，以承接重大工程、共建技術(shù)聯(lián)合 攻關(guān)、組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建設(shè)生態(tài)園區(qū)等方式，促進(jìn)京津 冀產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展。二是共同規(guī)劃建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)新城。基于北京功能疏 解的戰(zhàn)略需求，積極發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津 濱海新區(qū)的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，采取政府合作共建、 政府與企業(yè)合建、政府與高校合建、園區(qū)跨省市

26、間共建和“飛 地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，共同建設(shè)天津武清、寶氐 濱海新區(qū)、 北辰、東麗等科技創(chuàng)新社區(qū)和河北保定科技城、秦皇島、石 家莊、張家口、廊坊、承德、滄州、唐山等一批現(xiàn)代高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技園區(qū)，以及一批集教育、科研、技術(shù)轉(zhuǎn) 移與企業(yè)孵化等功能于一體的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化示范 基地；并充分利用北京地區(qū)的科教優(yōu)勢，探索飛地逆向投資 模式，在北京設(shè)立“研發(fā)飛地”，吸引津冀企業(yè)在北京設(shè)立 研發(fā)中心，形成“企業(yè)總部在北京，生產(chǎn)加工在外地”發(fā)展 格局。在此基礎(chǔ)上，京津冀三方可共同規(guī)劃發(fā)展京津塘、京 廊保、京承張等若干條科技輻射帶，并以沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，支持天津和河北部分園區(qū)建設(shè)一批 京津冀科技產(chǎn)業(yè)