河北省建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

1、河北省建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于 加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)（2010） 33號(hào)）,規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī) 范、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 制度提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的意義國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)要求建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基 準(zhǔn)制度是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職責(zé)對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化和量化的控制制度，是將實(shí)踐中經(jīng) 常遇到的情形及其結(jié)果抽彖上升為一種規(guī)則，對(duì)有關(guān)行使行政裁量的法律、

2、法規(guī)、規(guī)章規(guī) 定進(jìn)一步細(xì)化的經(jīng)驗(yàn)構(gòu)造，是行政機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法職能的貝體標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，全省各地 各部門(mén)積極探索規(guī)范行政執(zhí)法，取得了一定成效。但u前仍存在認(rèn)識(shí)不到位、制度不健全 的問(wèn)題，行政執(zhí)法中裁量不當(dāng)、處理畸輕畸重，同案異罰、寬嚴(yán)失度等情形時(shí)有發(fā)生，導(dǎo) 致執(zhí)法不公，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 的重耍意義，通過(guò)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化執(zhí)法基準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，健全 配套制度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快 建設(shè)法治政府，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則（-）介法

3、性。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍內(nèi)建立和行使。（二）介理性。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立應(yīng)當(dāng)全而考慮、衡量相關(guān)因索，采取的措丿施 和手段必要、適當(dāng)，對(duì)當(dāng)事人一視同仁。實(shí)現(xiàn)行政h的有多種方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人 權(quán)益損害最小的方式。（三）程序正當(dāng)。嚴(yán)格遵循法定程序，建立和行使行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的依據(jù)、理由和 結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（四）行政效率。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)冇利于減少行政爭(zhēng)議，降低行政成木，促進(jìn) 行政執(zhí)法效益的最大化。三、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的方法行政機(jī)關(guān)是建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的主體，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要以法律、法規(guī)和規(guī)

4、 章為依據(jù)，綜介考慮各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性，管理事項(xiàng)的事實(shí)、 性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)影響，以及其他町能影響行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的合理性因索。省政府各行政執(zhí)法部門(mén)建立木系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)審核同意 后，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)施行。上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的，下一級(jí)行政 執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接適用，也可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化、量化，報(bào)上一級(jí)行政 執(zhí)法部門(mén)備案，并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案后施行。上一級(jí)尚未建立的，下一級(jí)可以先行 建立，報(bào)上一級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案后施行。建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。法律、法

5、規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類(lèi)或者有處罰幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定選擇處罰種 類(lèi)的具體情形和行政處罰幅度的具體標(biāo)準(zhǔn)。建立行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、規(guī)范、便民、高效、服務(wù)的原則。實(shí)施基 木和同的同類(lèi)行政許可時(shí)，在許可條件、程序、時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和耍求。法 律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列岀各種幅度對(duì)應(yīng)的具 體情形；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時(shí)限有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況下的 許可程序、許可時(shí)限，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可 以選擇的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定作出許可決定的具體方式。建立非行政許可宙批裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵

6、循介法、便民原則。實(shí)施非行政許可審批應(yīng) 當(dāng)參照中華人民共和國(guó)行政許町法有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)不能參照中華人民共和國(guó)行政 許可法的有關(guān)規(guī)定辦理的，應(yīng)當(dāng)列岀裁量權(quán)基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形、方式和條件。建立行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循依法強(qiáng)制、強(qiáng)制與教育相結(jié)合、效率與權(quán)利保障 兼顧原則，做到客觀、適度、符合理性。行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制的種類(lèi)、程 序和時(shí)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。對(duì)于當(dāng)事人違法行為顯著輕微，沒(méi)有明顯社會(huì)危害， 涉案財(cái)物數(shù)額較小，實(shí)施非強(qiáng)制性管理可以達(dá)到行政h的的，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其實(shí)施行政 強(qiáng)制措施。采取強(qiáng)制措施的，行政相對(duì)人履行義務(wù)以后，強(qiáng)制措施即應(yīng)停止。建立行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)

7、遵循行政征收法定、公平、公開(kāi)并尊重行政相對(duì)人財(cái) 產(chǎn)權(quán)的原則，重點(diǎn)對(duì)行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、 具體化。對(duì)存在征、停、減、緩、免情形的行政征收項(xiàng)目，要明確具休情形及不同級(jí)別人 員審批權(quán)限和稈序。對(duì)基本悄況相同的行政征收項(xiàng)冃，征收數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相同。行政確 認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政給付等類(lèi)型的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，也應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法行為的具 體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等。力求程序簡(jiǎn)化，時(shí)限縮短，方便群眾。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理劃分裁量階次，裁量階次不得少于3 個(gè)。要綜介考評(píng)法定裁量和酌定裁量因素，運(yùn)用數(shù)字考量模式等方式，將裁量因素與階次 劃分有機(jī)結(jié)合。建

8、立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的程序辦理，聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行合法性審 査、集體審議決定、備案登記、向社會(huì)公布。四、建立和完善和關(guān)配套制度為保障行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的效果，各地各部門(mén)要制定相關(guān)配套制度。（一）冋避制度。明確冋避的適用范i韋i和違反冋避的法律后果，完善冋避的程序，依法 保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的權(quán)利。（二）說(shuō)明理由制度。在行使行政處罰、行政許可裁最權(quán)基準(zhǔn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng) 事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯惠見(jiàn)是否采納，從重、從輕、減輕、不予行政處 罰的理由以及不予行政許可的原因等應(yīng)當(dāng)以書(shū)而形式予以說(shuō)明。（三）公開(kāi)制度。按照中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例的要求，對(duì)行

9、政裁量權(quán)基 準(zhǔn)制度情形、理由、法律依據(jù)和行政裁量結(jié)果等垂人行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度事項(xiàng)依法向社會(huì) 進(jìn)行公開(kāi)。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)事項(xiàng)允許社會(huì)公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法信息公 開(kāi)的工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。（四）巫大裁量事項(xiàng)集體討論制度。對(duì)涉及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的巫人或復(fù)雜事項(xiàng)，行 政執(zhí)法部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，共同硏究，作出處理決定，并將處理結(jié)果載入行政案 卷。（五）重大具體行政行為備案制度。行政執(zhí)法部門(mén)作出重大行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)木級(jí) 政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)備案，接受本級(jí)政府和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。（六）執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其所作

10、岀的行政行為的法 律后果負(fù)責(zé)。對(duì)違法和不當(dāng)行使行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的單位和人員依法、依紀(jì)追究責(zé)任。（七）適吋評(píng)估修訂制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)行政執(zhí)法工作的實(shí)際和法律、法 觀、觀章要求，對(duì)木部門(mén)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整、完善，并向木 級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告評(píng)估情況。五、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的工作耍求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，捉高認(rèn)識(shí)。各地各部門(mén)要將建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作為木地木部門(mén) 依法行政工作的重要內(nèi)容，納入工作冃標(biāo)考核范圍，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志為建立行政裁 量權(quán)基準(zhǔn)制度的笫一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)同志要具體組織推動(dòng)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)耍充分發(fā) 揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促

11、指導(dǎo)、政策研究和情況交流作用。要把建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 制度與貫徹國(guó)務(wù)院全而推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政 的決定和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)與推行行政執(zhí)法責(zé)任制丁作相結(jié)合， 與加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公止廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相 結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。（二）科學(xué)安排，精心組織。各地各部門(mén)要組織業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的人員落實(shí)這 項(xiàng)工作，按照木指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，科學(xué)合理制泄行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并對(duì)建立和施行過(guò) 程中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí) 際，建立健全行

12、政裁量權(quán)基準(zhǔn)的相關(guān)配套制度。各行政執(zhí)法部門(mén)作為規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 制度的責(zé)任主體，要切實(shí)做好上下對(duì)應(yīng)和銜接，及時(shí)向上一級(jí)主管部門(mén)和本級(jí)政府法制機(jī) 構(gòu)反饋和征詢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及意見(jiàn)、建議，嚴(yán)格按照審查公布后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施行?？h級(jí)以上 政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督木行政區(qū)域內(nèi)的建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制 度。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級(jí)政府及具行政執(zhí)法部門(mén)要高度重視行政執(zhí)法 人員法律素養(yǎng)的提高，加強(qiáng)公共法律和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)中，要注重增加 行政裁量權(quán)知識(shí)比重，使行政執(zhí)法人員熟練學(xué)握行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，提高執(zhí)法水平，保 障合法、合理行使。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢査。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)彳亍政執(zhí)法檢査、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、 依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、辦理行政執(zhí)法投訴案件等途徑對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)行使行 政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況進(jìn)行監(jiān)皆檢查，檢查結(jié)果作為各級(jí)政府依法行政考核重要依據(jù)z 一。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要積極配合監(jiān)察、法制部門(mén)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法部 門(mén)的監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,對(duì)檢查出的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)査、核實(shí),依法及時(shí)作出處理。要加 人宣傳力度，使廣人公民、法人和其他組織充分了解建立行政