武漢市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

1、武漢市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案為了提高地質(zhì)災害應急反應能力和防御工作水平，高效冇序地做好防災和搶險救災工作，避免或者 放人限度地減輕地質(zhì)災害造成的損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)地質(zhì)災害防治條例 （國務院第394號令），結合我市實際，特制定本預案。一、總貝i（一）本預案所稱突發(fā)性地質(zhì)災害，是指11然因索或者人為活動引發(fā)的嚴巫危害人民生命和財產(chǎn)安 全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關的災害。（二）木預案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)給人民生命財產(chǎn)造成嚴重威脅或者已經(jīng)造成重大人員傷亡、 經(jīng)濟損失的突發(fā)性特大型、大型和中型地質(zhì)災害的搶險救災工作。小型突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，由

2、各區(qū)人民政府參照本預案擬訂。（三）地質(zhì)災害應急，是指一旦發(fā)牛地質(zhì)災害或者地質(zhì)災害隱患體出現(xiàn)臨災狀態(tài)時，而采取的不同 于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。（四）地質(zhì)災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。臨災應急：地質(zhì)災害隱患體出現(xiàn)臨災狀態(tài)后，即進入臨災應急期，所采取的緊急防災避險行動稱為 臨災應急。災害應急：地質(zhì)災害發(fā)牛后，即進入災害應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的 彳丁動稱為災害hv急。（五）地質(zhì)災害應急工作遵循以人為木、統(tǒng)一領導、快速反應、分級分部門負責和依靠科學、因地 制宜的原則。（六）各級政府應安排必要的資金，用于地質(zhì)災害監(jiān)測預警、應急調(diào)查、搶險救助以及勘查治理等 方

3、面的經(jīng)費補助。二、地質(zhì)災害等級劃分地質(zhì)災害按照因災人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，或者臨災受威脅的人數(shù)、可能造成的經(jīng)濟損失分為 四個等級:（一特人型：因災死亡30人以上，或者肓接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；受威脅人數(shù)在1000人 以上，或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的。（二）大型：因災死亡10人以上30人以下，或者直接經(jīng)濟損失500力元以上1000力元以下的; 受威脅人數(shù)在500人以上100（）人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000力元以上1億元以下的。（三）屮型：因災死亡3人以上10人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的； 受威脅人數(shù)在100人以上500人以下，或者可能造成的

4、經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的。（四）小型：因災死亡3人以f,或者直接經(jīng)濟損失100萬元以f的；受威脅人數(shù)在100人以f, 或者可能造成的經(jīng)濟損失在500 ）i元以下的。三、應急組織機構及其主要職責成立市地質(zhì)災害搶險救災指揮部（以下簡稱市指揮部），負責領導、指揮和協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災害搶險救 災工作。（一）市指揮部組成人員指揮長：胡曙光 （市人民政府副市長）副指揮長：羅國風（市人民政府副秘書長）張林（市國土資源局局長）成 員：武漢警備區(qū)，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、建委、交委，市國土資源、財政、公安、民 政、教育、信息產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、水務、氣彖局冇關負責同志。市指揮部下設辦公室，在

5、市國土資源局辦公；各成員單位派聯(lián)絡員參加辦公室工作。（二）市指揮部辦公室的主要職責1收集、分析和報告災情信息；2傳達市指揮部的工作指示并監(jiān)督落實；3. 協(xié)調(diào)市有關部門和區(qū)人民政府做好應急工作，組織有關部門和專家會商災害發(fā)生發(fā)展趨勢，對災 害損失及影響進行評估，為市指揮部決策提供依據(jù)；4. 組織制定搶險救災對策和措施；5. 負責災情和搶險救災工作信息發(fā)布，及時向冇關部門和單位通報偵測、預警、災害、災悄等信息;6. 完成市指揮部交辦的其它工作任務。（三）市指揮部各成員單位職責1. 武漢警備區(qū)：負責組織駐漢部隊、武警和民兵預備役人員，幫助災區(qū)搶險救災、轉(zhuǎn)移災民，協(xié)助 公安機關維護災區(qū)社會治安。2市委

6、宣傳部：把握搶險救災應急宣傳工作導向；負責組織、指導、協(xié)調(diào)各新聞宣傳單位做好冇關 宣傳工作。3. 市發(fā)展改革委：積極安排災片巫建基礎設施項h。4. 帀建委：負責組織、協(xié)調(diào)災區(qū)的道路、路燈等設就的搶修，幫助災區(qū)制定和實就重建規(guī)劃。5. 市交委：組織維修我市境內(nèi)中斷的國、省干線公路，負責內(nèi)河交通安全和救助打撈的協(xié)調(diào)調(diào)度工 作；組織車輛運送救災搶險應急物資，組織提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具。6. 市國土資源局：負責救災工作的綜合協(xié)調(diào)；紐織應急調(diào)杳、災情核查和災害監(jiān)測工作，并對災害 的發(fā)展趨勢進行預測；負責協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場應急處理工作；紐.織專家提出應急防治措施并提出應急調(diào)查報告。7. 市財政局：負責地質(zhì)災

7、害應急資金的籌集、安排和撥付。8. 市公安局：負責組織公安民警、消防官兵參與搶險求援，維護災區(qū)治安、交通秩序，依法查處各 類違法犯菲活動，確保重點目標安全和救災搶險物資運輸暢通。9. 市民政局：負責災害救助的紐.織、協(xié)調(diào)工作；組織核查報告災情，申請、管理、分配救災款物； 組織指導和接收救災描贈；組織轉(zhuǎn)移安置災民；作好災民臨時生活安排，負責災民倒塌啟屋的恢復巫建。io.iij教冇局：指導受災學校做好轉(zhuǎn)移工作，做好災后學校教冇、教學組織工作，會同有關部門共同 做好災后校舍恢復重建工作。11市信息產(chǎn)業(yè)局：負責保障應急無線電頻率的使用，搞好災區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測工作，維護空中屯波 秩序。商業(yè)局：負責做好災

8、區(qū)災民急需商品的供應工作。13.i1j環(huán)保局：負貴做好災區(qū)環(huán)境污染的應急監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)件實施, 防止環(huán)境污染進一步擴大或轉(zhuǎn)移,公布災情造成環(huán)境污染的有關信息。14市衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍，搶救因災傷病人員，對災區(qū)重大疫情、病情實施 緊急處理，防止疫情、疾病傳播、蔓延。15.ll/水務局：負責水利防洪工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度和水悄、汛情的預警、監(jiān)測，修復毀壞的水利工程和 供水、排水設施。16市氣象局：負責對災區(qū)天氣氣候、雨惜的監(jiān)測和預警預報適時發(fā)布災害性天氣氣候的預警預測預 報，協(xié)助國土資源部門做好地質(zhì)災害氣彖預警工作。四、應急準備（一）市指揮部辦公室婆適時組

9、織地質(zhì)、氣彖等專家對全市的地質(zhì)災害發(fā)展趨勢進行分析論證，搞 好地質(zhì)災害預測，并將有關情況向下級政府和有關部門通報。帀指揮部辦公室及各成員單位，應按照職責 分工，制訂具體的搶險救災應急行動方案，進一步明確、細化工作任務，逐項落實具體職責，保證搶險救 災應急行動冇序進行。各成員單位所制訂的搶險救災應急行動方案要報市指揮部辦公室備案；要根據(jù)各fi 職責和專業(yè)特點，加強搶險救災的實戰(zhàn)演練，提高搶險救災能力，同時加強對公眾防災、減災知識的宣傳 普及，增強公眾的防災意識和自救能力。（二）各區(qū)人民政府要成立區(qū)地質(zhì)災害搶險救災指揮部，負責領導、指揮和協(xié)調(diào)搶險救災工作，并 冇針對性地開展應急搶險救災演練，確保災

10、發(fā)后應急求助于段及時到位；要組織冇關部門和單位儲備用于 搶險救災的專用物資，確保搶險救災交通、通訊工具的完好暢通。（三）各級財政部門應根據(jù)木地區(qū)地質(zhì)災害防治工作的實際，在本級財政年度預算中認真做好地質(zhì) 災害應急搶險救災經(jīng)費的保障工作，以保障木地區(qū)地質(zhì)災害應急搶險救災工作的順利進行。五、臨災應急（-）市指揮部辦公室接到特大型、大型和中型地質(zhì)災害隱患臨災報告后，應根據(jù)險情情況，迅速 組織應急調(diào)查專家組，調(diào)查、核實險情，提出做好應急搶險工作的建議。（二）根據(jù)險情，由市指揮部發(fā)布卅動臨災應急預案命令。（三）市指揮部應急調(diào)查專家組耍會同災發(fā)區(qū)人民政府成立現(xiàn)場臨災應急搶險指揮部,并根據(jù)需要 設立若干工作組

11、，組織開展如下?lián)岆U救災工作：1調(diào)査險情或災情，組織專家會商，提出應急搶險救災措施建議，確定搶險救災方案；2根據(jù)災害成因、類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢，規(guī)定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確 定預警信號和撤離路線，組織危險區(qū)內(nèi)人員和巫耍財產(chǎn)撤離，情況危急時，強制組織人員避災疏散；3.對災害進行動態(tài)監(jiān)測，拿握險情動態(tài)，分析、預測災害發(fā)展趨勢，根據(jù)險情變化及時提出應急對 策，并做好災害突發(fā)報警工作；4迅速組織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要的應急搶險工程，減緩和阻止災害險借發(fā)展；5.尺政、公安、衛(wèi)生、交通、水務、氣彖、電力、通訊等部門耍根據(jù)險情，做好相關應急工作。（四）災害險情得到有效控制厲，應解除臨

12、災應急狀態(tài)，確定撤消或者繼續(xù)保即災害危險區(qū)事宜， 提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交地方政府相關部門組織實施。六、災害應急（-）發(fā)生特大型、大型和小型地質(zhì)災害后，災發(fā)區(qū)人民政府或者國土資源部門應當按冇關地質(zhì)災 害報告規(guī)定，迅速向市人尺政府和市指揮部辦公室報告。市指揮部辦公室確定災情后，由市人比政府立即 上報省人民政府和省國土資源廳。（二）市指揮部辦公室接到報告后，應根據(jù)災情立即派出應急調(diào)查組或工作組，趕赴災區(qū)進行現(xiàn)場 調(diào)查、核實災情，采取有效措施，防止災情擴大，并向市指揮部提出啟動災害應急預案的建議。（三）市指揮部接到啟動災害應急預案建議后，應立即右開緊急會議，進行災情會商，研究

13、部署搶 險救災的各項工作。（四）根據(jù)需耍在災發(fā)現(xiàn)場成立現(xiàn)場搶險救災指揮部，設立若干應急工作組?，F(xiàn)場指揮部由市指揮 部工作組與災發(fā)區(qū)人民政府共同組成。主要任務是：1根據(jù)市指揮部指揮長的指令，結合現(xiàn)場實際借況，具體組織實施搶險救災工作；2. 協(xié)調(diào)災區(qū)現(xiàn)場搶險救災指揮部工作組和各部門z間做好各項應急工作，并督促、檢査、落實；3. 及時向市指揮部匯報災情和搶險救災工作進展情況，統(tǒng)一向新聞單位提供災情及應急工作等信息, 做好宣傳、報道等工作。（五）各應急工作組應當按照應急預案的分工及現(xiàn)場搶險救災指揮部的指令，有效開展各項應急工 作。各應急工作組的組成及任務如下：1.緊急搶險組，由駐漢部隊及武警、公安和建

14、設、水務、電力等部門組成。主要任務是：（1）組織搶險隊伍搶救被壓埋人員；（2）組織動員受災害威脅的屈民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，惜況危急時，可強制組織人員避災 疏散;（3）對已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災害或者可能引發(fā)的其它“次生災害”進行搶險，消除隱患。2調(diào)査監(jiān)測組，由國土資源、民政、建設、水務、交通、氣象等部門組成。主要任務是：（1）調(diào)查、核實災害發(fā)生的時間、位置、已造成人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，查明災害類型、規(guī)模、 潛在的威脅和影響范圍以及災害成因和誘發(fā)因素；（2）組織災情監(jiān)測，實時掌握災情動態(tài)，及時分析、預測災害發(fā)展趨勢；（3）根據(jù)災情變化及時捉出應急防范的對策、措施并報告現(xiàn)場搶險救災指揮部。3. 醫(yī)

15、療衛(wèi)生紐，由衛(wèi)生等部門紐成。主要任務是：（1）組織急救隊伍，及時搶救傷病員；（2）監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制傳染病的是發(fā)流行。4. 治安、交通保障組，山駐漢部隊及武警、公安等部門組成。主要任務是：（1）維護災區(qū)社會治安；（2）迅速疏導交通，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。5. 基本生活保障組，由民政、財政、商業(yè)等部門及保險公司組成。主耍任務是：（1）及時設置避難場所和救濟物資供應點，做好救濟物資（含藥品）的供應、調(diào)配和管理，妥善安 排災民生活；（2）協(xié)同做好死難者的善后和保險理賠等工作。6. 設施修復和生產(chǎn)自救組，由信息產(chǎn)業(yè)，電力、交通、

16、鐵路、建設、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、通 訊等部門組成。主要任務是：（1）組織搶修災區(qū)受損毀的交通、通訊設施，保證救災物資運輸、災民疏散和臨災應急指揮、信息 反饋通訊暢通；（2）組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等工程設施，并保障其正常運行和供應安全；（3）指導、幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)；（4）組織修復損毀校舍或應急調(diào)配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。7. 應急資金保障組，由發(fā)展改革、交通、建設、財政、民政、水務等部門組成。主耍任務是負責應 急資金的籌集和落實，做好應急款物的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作。（六）災發(fā)區(qū)人民政府應當根據(jù)現(xiàn)場搶險救災指揮部或者先期到達的上級調(diào)查組（工作組）的建議, 及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)和搶險救災特別管制區(qū)，并予以公告。緊急情況下，在上級調(diào)杳組（工作組）未達到z前，災發(fā)地人民政府應及時劃定搶險救災區(qū)，并采 取搶險、交通管制等措施。危險區(qū)和特別管制區(qū)的邊界應設置明顯警示標志，安排巡邏值勤人員；嚴防在危險區(qū)內(nèi)進行爆破、 削坡、工程建設以及氏它可能加劇災情的活動；禁止與搶險救災行動無關的人員、車輛進入危險區(qū)和特別 管制區(qū)。（七）地質(zhì)災害險悄、災悄已經(jīng)消除或者得到有效控制后,當?shù)貐^(qū)人民政府應當根據(jù)現(xiàn)場搶險救災 指揮部的意見，及時