武廣高速鐵路建設(shè)管理體制調(diào)整的探索

1、武廣高速鐵路建設(shè)管理體制調(diào)整的探索作者：鄭保華周繼民來(lái)源：科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2011年笫15期摘要:武廣高速鐵路在建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)建設(shè)管理體制進(jìn)行了重人調(diào)整，將建設(shè)管理的重心 下移到建設(shè)的最前線(xiàn)，初步建立了適應(yīng)武廣高速恢路建設(shè)要求的、武廣公司和指揮部?jī)杉?jí)管理 模式，為即將開(kāi)展的人規(guī)模高速鐵路建設(shè)管理提供了有益的探索。關(guān)鍵詞:高速鐵路建設(shè)管理體制中圖分類(lèi)號(hào):u23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編1674-098x(201 l)05(c)-0208-011建設(shè)管理體制調(diào)整的總體思路按照飲道部“六位一體”的建設(shè)要求和現(xiàn)代企業(yè)“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)"的冃標(biāo)，武廣高速詼路 在建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高速恢

2、路的建設(shè)管理體制進(jìn)行了大膽改革和重大調(diào)整，撤銷(xiāo) 了原派出機(jī)構(gòu)(四個(gè)項(xiàng)口部)，成立了 i丿l|個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)“建設(shè)抬揮部”,重新界定了各管理層次的職 責(zé)，建設(shè)管理重心從公詞下移到各建設(shè)指揮部。初步建立了適應(yīng)武廣高速鐵路建設(shè)要求的公 司、指揮部?jī)杉?jí)管理模式。從實(shí)施一年半來(lái)的情況看，效果明顯，對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理，加快 推進(jìn)武廣高速鐵路建設(shè)，提高建設(shè)管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照有利于發(fā)揮兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的作川、有利于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、有利于又好又快推進(jìn)工程建 設(shè)的原則和“逐級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合、重心下移、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)”的要求，制定全線(xiàn)統(tǒng)一的管理辦法、制 度、施工組織設(shè)計(jì)和重大問(wèn)題的i辦調(diào)解決，指揮部負(fù)責(zé)工程建設(shè)

3、日常管理。2建設(shè)管理體制調(diào)整的內(nèi)容招標(biāo)管理由武廣公司統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮部參與配合。合同管理由武廣公司負(fù)責(zé)重大合 同、協(xié)議的商談、簽訂等工作;指揮部負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理等合同的履行;指揮部按照公司授權(quán)，負(fù)責(zé) 對(duì)外協(xié)議的商談、處理，并以公司名義簽訂有關(guān)協(xié)議、合同。計(jì)劃管理由武廣公司負(fù)責(zé)制定下 達(dá)全線(xiàn)年度、季度投資、施工計(jì)劃，指揮部負(fù)責(zé)管段年度、季度投資計(jì)劃的上報(bào)、月度計(jì)劃的 編制和實(shí)施。施工管理由武廣公司負(fù)責(zé)全線(xiàn)總體施工組織，主要節(jié)點(diǎn)工期控制，重大施工方案和施工隊(duì) 伍、施工任務(wù)的調(diào)鶴,鋪軌、道岔鋪設(shè)方案的確定;指揮部根據(jù)公司總體施組，負(fù)責(zé)施組的具體組 織實(shí)施，管段內(nèi)節(jié)點(diǎn)工期控制和施工組織方案的優(yōu)化調(diào)整，

4、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的控制和協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)管理由武廣公司負(fù)責(zé)全線(xiàn)初步設(shè)計(jì)審查、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃、i類(lèi)設(shè)計(jì)變更和無(wú)亦軌 道、站后四電工程、站房工程的施工圖審核;指揮部負(fù)責(zé)公司負(fù)責(zé)以外的施工圖審核和ii類(lèi)設(shè) 計(jì)變更審查。對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核評(píng)價(jià)，指揮部的權(quán)重占70%o咨詢(xún)管理由武廣公司負(fù)責(zé)的施工圖審核項(xiàng)冃的技術(shù)咨詢(xún)由公司組織，莫他的技術(shù)咨詢(xún)由指 揮部組織。對(duì)咨詢(xún)工作的考核評(píng)價(jià)，指揮部的權(quán)重占70%o檢測(cè)評(píng)估由無(wú)作軌道、道岔各單位 首鋪段曲武廣公司組織檢測(cè)評(píng)估，其他段宙指揮部組織檢測(cè)、評(píng)估，檢測(cè)評(píng)估資料報(bào)公司核備。安全質(zhì)量由指揮部負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢杳施工、監(jiān)理單位的安全質(zhì)量保證體系及相關(guān)規(guī)定、辦 法、制度在工程建設(shè)中的貫徹落

5、實(shí)。對(duì)監(jiān)理單位考核和對(duì)施工單位質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)，指揮部的分 值權(quán)重占70% o調(diào)度統(tǒng)計(jì)由調(diào)度和統(tǒng)計(jì)資料由施工單位報(bào)指揮部，指揮部匯總整理后報(bào)武廣公詞。征地拆 遷、三電遷改由指揮部負(fù)責(zé)管段征地拆遷、三電遷改全過(guò)程實(shí)施，武廣公司負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的協(xié) 調(diào)、解決。驗(yàn)工計(jì)價(jià)由驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程暈由指揮部負(fù)責(zé)審核,合同外計(jì)價(jià)由指揮部捉出意見(jiàn)，武廣 公司審核后實(shí)施。驗(yàn)工計(jì)價(jià)資金支付由武廣公司負(fù)責(zé)。物資管理由鋼軌、道岔、軌枕及軌道結(jié) 構(gòu)扣配件、光纜、電纜等甲供物資的催貨、運(yùn)輸、交驗(yàn)，由公司負(fù)責(zé)組織。其他物資管理由指 揮部負(fù)責(zé)組織。建設(shè)協(xié)調(diào)由武廣公司負(fù)責(zé)向鐵道部聯(lián)系匯報(bào)，指揮部負(fù)責(zé)與省市人民政府的溝通聯(lián)系,1辦調(diào) 解決建設(shè)過(guò)

6、程中需地方政府解決的問(wèn)題。對(duì)部、省政府行文，由武廣公司負(fù)責(zé);對(duì)省政府部門(mén)和 地m政府行文,由指揮部負(fù)責(zé)，報(bào)武廣公司核備。各參建單位對(duì)需要建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，一 般向指揮部行文，指揮部處理不了的，由指揮部報(bào)武廣公司處理洛參建單位確需直接向武廣公司 行文的，要同時(shí)抄送指揮部。資料管理由試廣公詞制定竣工文件、各類(lèi)案港管理辦法，指揮部負(fù) 責(zé)日常管理。3推進(jìn)建設(shè)管理體制調(diào)整的措施(1)加強(qiáng)指揮部管理力量。武廣公司釆取調(diào)整公司部門(mén)人員到各指揮部、協(xié)調(diào)武漢局、廣 鐵集團(tuán)所屈單位人員提早介入、從其它單位借調(diào)部分專(zhuān)業(yè)人員等方式進(jìn)一步加強(qiáng)指揮部管理力 量。為便丁管理，指揮部按照能夠獨(dú)立開(kāi)展微觀建設(shè)管理的要求設(shè)

7、立以下部門(mén):工程管理室、女 全質(zhì)量室、物資管理室、計(jì)劃合同室、站房管理辦、綜合辦公室。指揮部領(lǐng)導(dǎo)層分工進(jìn)-步明 確，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。加強(qiáng)與指揮部對(duì)應(yīng)的咨詢(xún)分部及設(shè)計(jì)配合組人員力暈。咨詢(xún)項(xiàng)目部也要實(shí)行咨詢(xún)重心 下移，人員充實(shí)到各咨詢(xún)分部，與指揮部合署辦公，外方咨詢(xún)?nèi)藛T除總咨詢(xún)師和承擔(dān)公訶咨詢(xún)的咨 詢(xún)?nèi)藛T外全部派駐咨詢(xún)分部。設(shè)計(jì)院各專(zhuān)冊(cè)要將主要精力放在現(xiàn)場(chǎng)，駐地在長(zhǎng)沙的鐵四院指揮 部和駐地在韶關(guān)的鐵二院指揮部,要按照設(shè)計(jì)范i羽成立分指揮部，將設(shè)計(jì)組人員集中到分指揮部 辦工，便于整合資源、集屮力量，同時(shí)也便于指揮部考核。(3)全血修訂各類(lèi)管理制度。武廣公司各部門(mén)按照武廣公司與指揮部建設(shè)管理職能

8、調(diào)整的 要求，對(duì)有關(guān)管理制度、辦法、管理流程了以了修訂。加強(qiáng)対指揮部工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。武廣公司各部門(mén)立足于服務(wù)一線(xiàn)、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)指揮 部建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。對(duì)指揮部上報(bào)公司解決的問(wèn)題實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制， 在武廣公司職權(quán)范圍能解決的問(wèn)題,3天內(nèi)必須回復(fù);超出武廣公司權(quán)限的重大問(wèn)題，一周內(nèi)予以 答復(fù)。綜合部対重點(diǎn)問(wèn)題要加強(qiáng)督辦,提高公司管理效率。(5)加強(qiáng)建設(shè)管理責(zé)任考核。實(shí)行管理績(jī)效季度考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)度、安 全、質(zhì)量情況及重點(diǎn)工作的落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。建立指揮部對(duì)武廣公詞職能部門(mén)管理績(jī)效 評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行互動(dòng)考核。4建設(shè)管理體制調(diào)整的意義建設(shè)管理重心下移是適應(yīng)當(dāng)前

9、武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)的前提條件,隨著武廣高速鐵路建設(shè)的深 入，原有建設(shè)管理模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)高速鐵路建設(shè)的需要。建設(shè)管理重心下移是確保武廣 高速鐵路工期的必然選擇,2009年年底武廣高速鐵路必須投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，而現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度與建設(shè)冃標(biāo)相比 還存在著較人差距，形勢(shì)嚴(yán)竣，不容樂(lè)觀。建設(shè)管理重心下移是減少管理層次的現(xiàn)實(shí)需耍,是加強(qiáng) 外部協(xié)調(diào)的迫切要求，是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理的有效于段，是調(diào)動(dòng)各方主觀能動(dòng)性的必由z路。通過(guò)建 設(shè)管理重心下移，從而加快了工程施工速度，加強(qiáng)了建設(shè)指揮部管理力雖:，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí) 把部門(mén)人員從11常建設(shè)管理的桎梏中解放岀來(lái)，可以說(shuō)是充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性。5結(jié)語(yǔ)在建設(shè)管理體制調(diào)整實(shí)施過(guò)程中，武廣公司不斷探索高速鐵路建設(shè)規(guī)律，按照決策、執(zhí)行