檢察業(yè)務(wù)考核工作中的問題研究

1、檢察業(yè)務(wù)考核工作中的問題研究建立科學(xué)合理的檢察業(yè)務(wù)考核機(jī)制，是一項系統(tǒng)的、 長期的、嚴(yán)密的工作。客觀、科學(xué)、全面地評價檢察工作， 保證考核結(jié)果的客觀性和公正性是考核的核心。合理制定考 核內(nèi)容，考核標(biāo)準(zhǔn)可以有效的促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)充分履行法律職 能，從而高效正確地行使檢察權(quán)。筆者在認(rèn)同考核對檢察業(yè) 務(wù)工作具有現(xiàn)實意義及現(xiàn)實推動作用的前提下，通過分析現(xiàn) 有考核工作中的利弊，尋求解決方法，以期使檢察業(yè)務(wù)考核 工作可持續(xù)性發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用。近年來，各地基層檢察院按照高檢院的要求，積極 開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，上一級檢察院針對下級院各業(yè)務(wù)條線部 門加大了考核力度，同時基層院內(nèi)部也紛紛出臺了本院各部 門考核辦法

2、?？己吮疽饩褪且?guī)范業(yè)務(wù)工作中的執(zhí)法行為，拓 展工作新領(lǐng)域，真實有效的反映基層工作中好的做法和存在 的不足，為進(jìn)一步開展工作、制定計劃提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。 同時也有助于對相對落后的基層院或部門認(rèn)清自身不足，吸 取經(jīng)驗教訓(xùn)，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)院和部門好的做法，從而進(jìn)一步 推動檢察業(yè)務(wù)工作的開展。檢察工作業(yè)務(wù)考核應(yīng)本著最大限 度的調(diào)動一線干警的工作熱情，考出士氣，考的服氣，其核 心工作就是立足辦案發(fā)揮職能，即便是創(chuàng)新工作也不能脫離 檢察工作。然而，當(dāng)前有的考核細(xì)則或辦法在現(xiàn)實中所引起 的作用，是使得被考核對象過度追求分值、排名，出現(xiàn)了一 些單位部門，不顧整體，各自為政的情形，量化打分看似精 細(xì)、公允、便于

3、操作，實則不然，其表現(xiàn)形式大致下述幾種:一、各自為政失大局基層院的考核項主要來自上級院，由于上級院接觸 的實際工作較少，在制定考核方案時往往先擬制一個意見 稿，征詢基層院各條線部門的意見后再正式下發(fā)。但往往在 征詢當(dāng)中，基層院或者抱著提出異議也沒有用，或者考核方 案針對大家的心態(tài)不愿意提，或者提了意見或建議上級院不 予采納。就此形成了考核方案中有些內(nèi)容不符實際或不易操 作。上級院在考核方案中過多的突出本部門職能，輕視其他 部門，不是考慮整體。大量出現(xiàn)只有其他部門發(fā)生過錯本部 門才能得分、加分的內(nèi)容。由于上級院考核方案中存在以本條線為主的突出自 我條款，實踐中，基層院各部門之間就形成了只考慮或強(qiáng)

4、調(diào) 自我的重要性，輕視或忽視檢察全局工作，進(jìn)而產(chǎn)生了一些 自相矛盾，數(shù)據(jù)失真，多部門共爭同一分的現(xiàn)象。如:刑檢部 門為拿分或加分，私自與公安、法院講明是考核需要，請人 家給予幫忙配合。自偵部門查處的案件線索，多個部門均在 申報材料中宣稱是本部門工作中發(fā)現(xiàn)并各自申報加分。業(yè)務(wù) 部門干警雖己經(jīng)滿負(fù)荷工作，但為了完成綜合部門布置的各 項指標(biāo)任務(wù)，在不能給本部門或本人帶來加分的情況下不得 不敷衍了事加以應(yīng)付。而綜合部門也認(rèn)為該項工作完成即可 得到本部門的基礎(chǔ)分，便無人敢尋根溯源，一怕露真相，二 怕傷和氣。再有就是各個考核中均對亮點工作、特色工作和 經(jīng)驗材料有具體的數(shù)字和篇幅要求，有的細(xì)化到考核年內(nèi)，

5、有的是規(guī)定每季度，有的則指定每個月。業(yè)務(wù)部門的工作是 嚴(yán)格按照相關(guān)法律和工作規(guī)范進(jìn)行的，亮點工作、特色工作 和經(jīng)驗都要在長期的實際工作經(jīng)驗中挖掘匯總并歸納形成 的，不可能是每季、每月都能夠出些新的招法。二、工作只為多得分檢察機(jī)關(guān)的工作重心是發(fā)揮法律賦予的各項辦案、 監(jiān)督職能，服務(wù)社會大局、參與社會管理創(chuàng)新。這些工作都 是在具體的工作中來體現(xiàn)的。但由于基層院長期的案多人少 的原因，在工作繁忙中普遍存在應(yīng)付考核的現(xiàn)象。考核方案 中要考的，就去做，沒涉及的能拖就拖，再重要、再有意義 只要沒有分?jǐn)?shù)可加，誰也不去做無用功。有加分的項目，就 做到封頂，掙夠分后叫停。有些考核方案不切實際，但不得 不做的又有

6、難度的，出現(xiàn)了工作不夠文章來湊的現(xiàn)象。個別 更有甚者，為了加分，出現(xiàn)了找領(lǐng)導(dǎo)要批示，找當(dāng)事人要錦 旗等情形。又如，按照倒排工期，一切工作向前趕的要求， 如偵監(jiān)部門立案監(jiān)督，第一季度完成考核數(shù)，即便再次出現(xiàn) 應(yīng)該監(jiān)督的案件也不再開展:自偵部門半年內(nèi)若完成了全年 立案數(shù)，下半年即便有了舉報，有了成案線索，也要壓到下 一年度再查，以此來保證每年的考核有分可加并保持每年的 立案數(shù)大概平均:有些部門找到一些關(guān)系單位，講一堂課，到 現(xiàn)場照幾張照片，力求有圖有真相，再發(fā)個信息或簡報，至 于后面有什么影響，達(dá)到什么效果便不再顧及了。三、皆以數(shù)字論英雄檢察業(yè)務(wù)工作對應(yīng)的是各種案件和形形色色的人， 各案和各人均無

7、可比性，業(yè)務(wù)人員對案件的認(rèn)知也各有分 歧，不能用機(jī)械的條條框框來衡量，如所有的考核事事細(xì)化, 有的細(xì)化到分，這種追求精細(xì)化的后果可能造就了各級院考 核中數(shù)字和分?jǐn)?shù)年年增長，而工作卻不見成效，只務(wù)虛不務(wù) 實。而考核后就是量化打分和分排座次，各業(yè)務(wù)工作不同， 各考核方案不同。綜合部門就與業(yè)務(wù)部門有了更大的區(qū)別， 但本院排名卻一起來，或按照上級院的檔次排名為參考，造 成考核名目繁多，難以應(yīng)付。如:對業(yè)務(wù)部門的考核，不僅有 針對辦案、監(jiān)督等業(yè)務(wù)項，還有共同目標(biāo)各種學(xué)習(xí)、會議、 培訓(xùn)、宣傳、幫教、交流、訪談、社會活動等等，業(yè)務(wù)部門 同樣也要參加，占用了時間和精力，影響了主要工作的效果。經(jīng)對上述檢察業(yè)務(wù)考

8、核現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以看到， 存在著一些弊端，因此，筆者認(rèn)為，對基層院考核合理改革 勢在必行。四、構(gòu)建科學(xué)的考核體系在設(shè)置考核方案時要充分考慮檢察工作大局，要以 檢察工作規(guī)律為出發(fā)點，對綜合部門的考核主要是為一線服 務(wù)情況，對業(yè)務(wù)部門考核則側(cè)重實體法和程序法的執(zhí)行情況。最大限度的體現(xiàn)檢察工作的重點和核心，使考核在尊重 檢察規(guī)律、特點的條件下實施，盡可能取消量化計分的方式, 如需設(shè)置數(shù)據(jù)指標(biāo)也要慎重行事，要站在全局的高度來考 慮，要使各項考核內(nèi)容融為一個統(tǒng)一的整體。同時還要考慮 到可操作性，各部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系、與地方公安、法院的 考核工作銜接，盡量避免部門之間、單位之間因各自考核產(chǎn) 生利弊而形成

9、沖突。五、修改存在爭議的內(nèi)容 取消各部門之間因?qū)Ψ竭^錯而為己加分項，分部門具體予以規(guī)范。（一）監(jiān)所、預(yù)防、案管等部門，對其他單位或相關(guān)部門發(fā)放檢察建議、糾正違法通知書、案件評查中發(fā)現(xiàn)錯誤方 面的考核。有些部門一年內(nèi)發(fā)放幾十份甚至近百份，以此給 自己加分，試想如果真的出現(xiàn)了那么多的違規(guī)或違法，那么 作為檢察機(jī)關(guān)，以往的監(jiān)督工作中是怎么作的?因此，應(yīng)將考 核中一些只片面追求數(shù)量的考核項目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罂己宿k 案、監(jiān)督的實際效果。（二）控申部門涉及到辦理刑事賠償案件加分,如果沒 有這類案件就沒有此項基礎(chǔ)分或加分，只有出現(xiàn)了控告賠償 案件才算完成此工作。形成了出現(xiàn)了因本地執(zhí)法辦案不規(guī)范 但考核多加分的現(xiàn)

10、象。應(yīng)修改影響整體工作成效、有悖工作 常理的考核內(nèi)容。（三）對公訴、偵監(jiān)部門撤訴率、不訴率、不捕率等等 的硬性考核，己對實際工作產(chǎn)生了不利。甚至有的案件應(yīng)不 訴，但考慮到考核硬著頭皮也要起訴。如一個地區(qū)長期沒有 撤回不訴案件，沒有無罪案件，或不捕案件，不能說明所辦 案件質(zhì)量高。應(yīng)本著實事求是的原則，對此類案件應(yīng)在所辦 案件基數(shù)的前提下允許一定比例的出現(xiàn)，至于對與錯則是案 后評查工作的內(nèi)容。六、公開考核內(nèi)容結(jié)果上級院對基層院考核后，往往只通知該院部門在考核中的檔位或名次，對其他院或部門的檔位或名次不予告 知，使得各院各部門之間欠缺交流，無法取長補(bǔ)短，吸取經(jīng) 驗，改進(jìn)不足?？己酥贫纫行У陌l(fā)揮功效就必須形成公開 規(guī)范的執(zhí)行機(jī)制。要堅持公開透明原則，建立起通暢的信息 通道，注意基層院反饋的意見和建議，表彰腳踏實地的做法, 批評和懲治弄虛作假，做到規(guī)范公正。