查辦案件組織協(xié)調工作探析

1、查辦案件組織協(xié)調工作探析黨的十八大以“四大考驗”、“四大危險”正確研判了當前黨面臨 的形勢，充分表明當前保持懲腐治貪“高壓”態(tài)勢的必要性和重要性, 更凸顯了查辦案件工作所處的地位和作用。當前，紀檢監(jiān)察機關深入 推進“三轉”，強調回歸主業(yè)主責，為紀檢監(jiān)察工作正確履職指明了方 向，也對查辦案件過程中的組織協(xié)調能力提出了更高要求。從管理學 視角來看，在現(xiàn)有的雙重領導體制下，如何發(fā)揮組織協(xié)調的最大功效, 是一項亟待研究探索的現(xiàn)實課題。一、運用“木桶效應”，驅動方式革新美國管理學家彼得提出，一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁 上最高的那塊木板，而恰恰取決丁最短的那塊。借助日常生活中的通 俗現(xiàn)象，木桶效應

2、生動詮釋了組織協(xié)調的必要性，啟示人們及時查找 漏洞，突破瓶頸限制，促成整體效能最大化。以往，由于受體制機制 和思想認識上的多重影響，紀委在查辦案件過程中存在機構職能分散、 信息溝通不暢、反腐合力不足等問題，造成了反腐結果不盡理想，有 的地方一味包打天下，尤其是查辦案件過度自信，倉促上陣，力量上 捉襟見肘，以致大案辦小、小案辦無等等。這些問題如不能及時解決, 就會減損戰(zhàn)力，貽誤戰(zhàn)機，直接影響反腐敗斗爭的進程和實效。為消 除短板，破除障礙，黨的紀律檢查體制機制改革實施方案明確了具 體改革項目，逐項細化了工作目標和進度安排。在貫徹落實過程中， 還需要圍繞組織協(xié)調重點把握兩個方面的問題。一是革新思維理

3、念。 新形勢新任務賦予了紀委組織協(xié)調新的內涵，從宏觀上看，組織協(xié)調 體現(xiàn)的是一種責任觀、成效觀和主業(yè)觀。實行黨風廉政建設責任制， 紀委要求別的單位和部門落實責任，自己必須首先盡到責任，這個責 任就是組織協(xié)調；紀委作為組織協(xié)調者要調動各方面的積極因素，運 用各級各部門的力量，促成取得良好的工作效果；必須聚焦主業(yè)，把 辦案作為紀檢監(jiān)察工作的基本職能和中心環(huán)節(jié)。二是突出工作重點。 深化紀律檢查體制機制改革，紀委首要的是抓好落實監(jiān)督責任，而執(zhí) 紀辦案止是責任范疇的主要內容。一方面要在整體謀劃的同時，堅持 立行立改，按照先易后難的原則，從局部和具體問題改起，不斷探索 實踐、積累經驗，逐步推動對原有案件查

4、辦制度規(guī)定的完善，逐步消 除體制機制壁壘。另一方面在打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實背景下，組織 打“殲滅戰(zhàn)”、“圍剿戰(zhàn)”，著力建立健全組織協(xié)調機制，維護組織協(xié)調 的紀律性和嚴肅性，進一步拓寬組織協(xié)調的力度層面，不斷提高辦案 質量和效率。二、運用“角色效應”，發(fā)揮示范作用現(xiàn)實生活中，人們以不同的社會角色參加活動，在這一過程中人 們的心理或行為會因角色的變化而發(fā)生改變。這一變化蘊含著積極和 消極兩方面的作用，因此管理學強調角色的扮演和匹配。同理，在組 織活動中，如果某一團體、某一機構出現(xiàn)了缺位、錯位等情況，就很 難完成既定的目標任務，甚至會導致跑偏、出軌。例如紀委在開展查 辦案件組織協(xié)調工作時，被組織協(xié)調

5、者往往認識模糊，接受協(xié)調的積 極性主動性不高，存在著“完成任務即可”的心理，視協(xié)作配合為分 外勞動，有十分力氣也只愿出五六分。出現(xiàn)這種情況，除了有缺乏溝 通平臺、信息不暢等客觀方面的原因，主要還是紀委作為組織協(xié)調者 的服務意識、責任意識不強，常常只主動協(xié)調自己正在辦理的案件， 對其他部門辦理的案件很少過問；組織協(xié)調多表現(xiàn)在查辦案件懲處上, 在教育、治本、預防上組織協(xié)調工作開展得少。因此，紀委在組織協(xié) 調中的角色定位還需糾偏，角色發(fā)揮還要加強。一方面要示范帶頭。 紀委首先應把自身承擔的反腐敗任務落實好，強化責任擔當，給各單 位各部門作出表率，從自辦案件中提煉固化一批制度規(guī)定。堅持“一案雙查”，將

6、組織協(xié)調的影響面拓寬到查漏補缺、建章立制等治本預防 上，最大化地實現(xiàn)組織協(xié)調的政治效果、社會效果、法紀效果。另一 方面要激發(fā)動力。紀委作為查刃、案件工作的“總協(xié)調”，需綜合考量反 腐敗協(xié)調過程中各方的利益訴求，及時回應相關意見建議，注重為組 織協(xié)調提供激勵機制方面的保障，使被組織協(xié)調者從“要我做”轉變 為“我要做”，增強“主人翁”的角色意識。在具體刃、案過程中，要充 分信任反腐敗職能機關及其工作人員，將團隊協(xié)作貫徹于辦案全程。 同時，還要建立承擔反腐敗任務的考核體系和相關報告制度，加大責 任追究。三、運用“聚合效應”，優(yōu)化要素組合從管理學來看，組織協(xié)調的關鍵就在于將各個要素、各個環(huán)節(jié)， 從時間

7、上、空間上科學地組織起來，使每個成員都能接受領導、一致 行動，從而產生新的、大于個人或局部要素簡單加總的整體能力，即 實現(xiàn)1+1勻的效果。當前，案件查辦工作涉及面廣，特別是一些大案 要案，往往是戰(zhàn)線長，攤子大，無論是力量調度、方向把控還是調查 取證、定性處理、后續(xù)跟蹤，都需要考慮到方方面面的關系，經過多 種渠道多道程序的協(xié)同配合，才能拿出最合理的解決方案，從而在整 體上產生聚合效應，達到最優(yōu)效果。在實踐中，發(fā)揮好組織協(xié)調的優(yōu) 勢，不能做表面文章，要緊扣“兩個責任”、“兩個為主”，突出問題導 向，加強組織領導，并通過反腐敗斗爭進一步磨合、進一步檢驗?？?的來說，要把握兩個重點。一是加強載體建設。

8、當前，首要的是發(fā)揮 好現(xiàn)有溝通平臺和聯(lián)系制度的功效。反腐敗協(xié)調小組必須設有依托在 紀委的日常辦事機構，定期選排列入?yún)f(xié)調的重點案件，使協(xié)調工作任 務明確、對象具體。辦案組內部應定期召開聯(lián)席會議，明確各刃、案組 在同一重大事項中的分工和責任，以及各組之間協(xié)作的要求和辦法； 辦案組與有關單位、部門也要共同召開聯(lián)席會議，確保辦案組的一些重大行動得到必要的配合和支持。會后應編發(fā)會議紀要，提出可檢驗 的成果形式和進度安排，建立工作臺賬。二是優(yōu)化銜接組合。在橫向 層面，主要是實行“捆綁作戰(zhàn)”，通過建立健全舉報線索評估、案件線 索信息溝通、案件查辦協(xié)同、案件處理協(xié)調、辦案工作交流、辦案成 果共享等案件揭露、查處、辦案機制，在合理的范圍、限度內，完成 與公、檢、法以及組織、人事、審計、信訪等部門的通力協(xié)作。在縱 向層面，主要是對接“兩個為主”的具體要求，充分調度利用系統(tǒng)內 的辦案力量，積極探索完善“聯(lián)合辦案、下查一級、交叉辦案”等行 之有效的組織協(xié)調模式，減少辦案阻力，提升刃、案實效。從案件查刃、 的