試分析獨立林權管理服務中心的構建

1、    試分析獨立林權管理服務中心的構建    陳立新?胡華軍摘 要：在二十一世紀的林權管理改革工作中，集體化的林權改革已經進入到深化階段。尤其是隨著各地林權管理服務中心的建設，服務中心的工作水平也得到了進一步發(fā)展，但仍在實際管理中出現(xiàn)了許多問題。本文主要對當前林權管理工作中的各項問題展開分析，進而論述其中具體的工作內容，最后對林權管理服務工作的發(fā)展方向提出可行性建議，使其林權管理工作的現(xiàn)代化程度得到提升，權責劃分更為明確。促使林權管理工作走形規(guī)范化、公平化、科學化的發(fā)展歷程，切實保障林權管理中林農的基本權益。關鍵詞：獨立林權管理服務中心;構建長久以來，

2、林權制度的改變較為頻繁，有時會出現(xiàn)林農承包的區(qū)域被無故收回等狀況，影響林農工作的根本效益。因此在近年來的林權改革工作中，對集體林權制度的改革已經深入到了實質階段，在全省范圍內對集體林權進行改革明確，使其權益能夠分包到個人，并設置縣級、市級、省級的林權管理服務機構，由各機構負責林權的流轉、登記以及抵押。但在林權管理中心展開信息登記等工作的同時，也存在權責劃分不清、部門工作制度不合理、信息化的發(fā)展不科學等問題，為今后林權管理工作的深入改革帶來影響。一、當前林權管理服務中心的問題在當前林地面積較多的縣市單位中，已經對林地管理建立了相應的林權管理機構，且在部分縣市都設立了相關的林權管理服務中心。用于“

3、南方林業(yè)產權交易所”等區(qū)域內。這些機構通常屬于企事業(yè)單位，對信息評估、林地資源、森林資源登記等都有一定管理責任，并對林權的技術交易、抵押貸款、中介服務等都有相應責任，企業(yè)不僅承擔管理項目的自主運營工作，也對林權管理中的產權劃分負有一定責任。若是林權管理機構沒有對產權信息等級進行明確，很可能出現(xiàn)一些職責不清、資源信息評估不科學等諸多狀況。因此，獨立的林權管理服務工作應建立在農林權益的保護基礎上，將林農利益作為工作中心，推動國家林業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。建立集體權益的改革與深化研究工作，并將林權中的轉讓、經營、抵押等工作性質徹底分離。二、林權管理服務中心構建的工作內容1.林權管理服務中心的工作性質首先要把當

4、前林權管理服務中心中的工作進行統(tǒng)一，在各省市縣等單位中設置統(tǒng)一的“林權管理服務中心”，并將工作性質設定為國家行政部門的主管事業(yè)單位，在縣市省內設置逐級對應的管理機構，省級管理服務中心能夠及時監(jiān)督各縣市工作的具體內容，對其工作展開具體的考核評價。林權管理中的信息轉移工作，通常是由政府負責財政管理的統(tǒng)一劃撥，能夠良好規(guī)避市場中的運營風險，并使服務機構中的工作性質與事業(yè)單位編制相對應，明確其中的各崗位分工。建立一個民主管理氛圍下的事業(yè)單位機構，集社會服務與林權管理工作為一體，使其能夠進行良好的績效考核與社會服務管理。2.林權管理服務項目的主要內容林權登記就是建立在林權的集體改革與分包到戶的深化工作上

5、，進而實現(xiàn)林農所占有的森林資源相關權利分配。建立相關的林權登記檔案，并將信息錄入到計算機系統(tǒng)中，將林權信息進行農戶、集體的登記歸類。構建林權的標準所有模式，在相關的法律規(guī)范保護下使林權得到規(guī)范，以免由于企業(yè)經營、政府政策變動或是個人原因影響企業(yè)發(fā)展。森林資源的價值評估工作是對林權轉讓、抵押的基礎工作，因此各林權管理的服務機構也應統(tǒng)一評估集體、個人擁有的森林價值資源，依照當?shù)氐氖袌鰴C制進行林權轉讓工作。在林權轉讓的過程中，避免因政府、個人或是企業(yè)壓力降低評價標準等因素帶來的負面影響，保證林權轉讓價格的穩(wěn)定性，并使其抵押、轉讓工作能夠協(xié)調發(fā)展。在進行林權信息的轉移監(jiān)督與管理工作中，將區(qū)域內的森林資

6、源所有權進行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理。一方面是將符合相關要求的林權資源進行轉移，并支持林權的貸款抵押、保險行為等工作，通過審批保證林業(yè)整體的健康發(fā)展。另一方面要對私下的林權轉讓現(xiàn)象予以控制，對不符合要求的抵押貸款行為展開監(jiān)督工作，在公平、公開、公正的原則指引下，避免個人、國家一級集體利益的流失，進而使林權的轉讓行為進一步規(guī)范。林權管理服務中心的社會服務職責，能夠為林農提供林業(yè)法規(guī)的政策咨詢、法律咨詢、森林保險等工作服務，使相關人員能夠對當前的林權管理工作內容有更為深刻的理解，進而在當前林業(yè)發(fā)展的引導下，進行綜合職能的升級與引導，促使林業(yè)整體發(fā)展的提升。三、獨立林權管理服務中心的構建方向林權管理工作中，

7、為使管理服務中心的指導、協(xié)調與管理職能都能有協(xié)調發(fā)展，就要制定更加明確的管理監(jiān)督機制，促使省市級別的林權管理服務中心建設。使管理工作者的具體職能得到明確。在當前林權管理服務中心發(fā)展的初期階段，還存在諸多管理上的突出問題，例如管理者的工作職能、明確的責任監(jiān)督建設、工作流程的明確、基本設備的準備等。都需要在林權服務管理中進行完善。并增強縣級林權管理服務中心的制度建設，使其應有職能得到更好發(fā)揮。林權管理服務中心的構建，是為保障基層群體的實際利益，促使林業(yè)發(fā)展更加統(tǒng)一化、標準化為存在的。因此在林權信息管理的工作中，改變以往的低價交易、不合法交易等現(xiàn)象迫在眉睫。各部門之間應加強工作的監(jiān)督與約束，在統(tǒng)一的

8、信息管理平臺中進行交易轉讓等工作，促使林權管理更具公平化、透明化，促使國家林權管理交易更具規(guī)范化，能夠在市場競爭行為的約束作用下，避免串標、私下定價等現(xiàn)象的發(fā)生。林權管理服務中心的工作內容還包含林業(yè)的法律政策咨詢、森林保險等社會服務工作職能，能夠更加準確的向林農用戶進行林業(yè)發(fā)展狀況的宣傳，使信息交替更為及時，林權交易工作更加順暢。最終實現(xiàn)森林資源中的科學配置目標，使林業(yè)發(fā)展更加便捷。四、結語總而言之，在全國林權管理機構中展開的林權交易與管理工作，是在國家發(fā)展政策引導下建立的林權交易監(jiān)督機制。能夠構建更加公正、公平的林業(yè)市場交易環(huán)境，并在合理的林權交易原則引導下，提升林權交易的升級與改革工作水平。值得注意的是，要想增進林權管理工作就要對產權制度管理、政府工作內容等各層面進行深化，這就要求各部門應加強智能的落實與分工，在政府的良好引導下進行合作提升，促使林業(yè)經濟進行體制變革，維護林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：1吳