我國勞務派遣存在的問題及制度完善 開題報告定稿.

1、 本科學生畢業(yè)論文（設計）開題報告論文題目：我國勞務派遣存在的問題及制度完善學生姓名： 學 號： 系 別： 法律系 年 級： 級 專 業(yè)： 法學 指導教師： 職 稱： 年 月 日一、本課題的研究問題與文獻綜述：（所要研究的問題、研究目的與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評等）（一）研究的問題勞務派遣，是勞務派遣單位、被派遣勞動者、用工單位三方共同完成的勞動關系用工方式。其基本運作模式是勞務派遣單位與被派遣勞動者簽訂勞動合同，雙方構成法律意義上的雇傭關系，但被派遣的勞動者并不為勞動派遣單位提供服務，而是受其指派到用工單位從事勞動，并受其指揮監(jiān)督。簡而言之，即指依法設立的派遣單位和勞動者簽訂勞動合同后，依據(jù)

2、于用工單位訂立的勞務派遣合同后，依據(jù)與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議，將勞動者派遣到用工單位工作。與傳統(tǒng)的勞動用工形式相比，勞務派遣是一種非典型的用工形式。雇傭和使用的分離成為勞務派遣最主要的特點。這也是為什么要研究這個問題最主要的原因，這樣，本該由一個用人單位行駛的雇傭勞動者和使用勞動者的只能被兩個單位分別使用。因此，這給以傳統(tǒng)用工形式為基礎建立的勞動法律制度帶來了極大的沖擊和挑戰(zhàn)，是包括我國在內(nèi)的世界各國勞動立法所要解決的新問題。勞務派遣是市場經(jīng)濟條件下市場主體自發(fā)選擇的結果。勞務派遣在中國仍處于發(fā)展成熟的過程，難免存在各類問題，也暴漏出種種為人詬病的弊端。我國勞務派遣外部規(guī)制之后，發(fā)展無序，

3、勞動派遣各方權責不明，未能實現(xiàn)所有勞動者平等待遇、同工同酬，勞務派遣行業(yè)缺乏行業(yè)自律，被派遣勞動者法律意識淡薄且勞務派遣方面缺乏明確的法律規(guī)范。勞務派遣無論是在理論還是實際上均有許多難題，這些未解難題為勞務派遣的健康發(fā)展埋下了隱患，必須要建立和完善我國勞務派遣法律規(guī)制制度，結合我國勞動力市場具體情況，解決當前我國勞務派遣領域突出的難題。此次論文主要研究現(xiàn)階段勞務派遣存在的問題及制度完善。本次論文的創(chuàng)新之處在于提出了多種完善方法，如通過法律途徑，規(guī)范市場，提高勞動者素質(zhì)等。同時最大的創(chuàng)新點在于有對勞務派遣的個案研究，從小視角入手，映射整個社會的大問題。（二）研究的目的與意義為了明確認識和增強我國

4、法律制度完善的重要性和實施措施及其對勞務派遣的重要性而展開了勞務派遣問題及制度完善研究課題。通過對勞務派遣中存在的問題的研究，建立完整系統(tǒng)的法律系統(tǒng)，保障勞動者合法權益，規(guī)范勞務派遣，發(fā)揮勞務派遣在促進派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權益、解決派遣員工的后顧之憂等方面的重要作用，建立起新型的勞動關系，進一步保障派遣員工的合法權益。充分利用勞動部門的就業(yè)平臺和資源優(yōu)勢，為派遣員工提供更多的就業(yè)機會和更為廣闊的職業(yè)選擇。重視派遣員工的教育培訓工作，有效提升派遣員工的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，提高派遣員工的職業(yè)選擇能力，增加派遣員工的收入，提高其收入水平。通過發(fā)展勞務派遣

5、有利于開拓就業(yè)渠道，優(yōu)化配置勞動力資源，幫助勞動者實現(xiàn)多渠道、多形式就業(yè)和靈活就業(yè)。通過勞務派遣可以加快國有大中型企業(yè)的股份制改造步伐，提升企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力，為發(fā)展社會主義經(jīng)濟增添一份力量。主要建議：1.通過科學的研究方法，比如調(diào)查法，文獻分析法，對勞務派遣中出現(xiàn)的問題做詳細研究。2.研究法律人，專家在勞務派遣方面提出的意見及建議，作為參考。首先對勞務派遣現(xiàn)階段暴露出問題做詳細的分析及研究，針對問題提出對策，研究得知我國勞務派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新生事務，還沒有充分進入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務派遣在運作中暴露出外部規(guī)制之后，發(fā)展無序，勞動派遣各方權責不明，

6、未能實現(xiàn)所有勞動者平等待遇、同工同酬，勞務派遣行業(yè)缺乏行業(yè)自律，被派遣勞動者法律意識淡薄且勞務派遣方面缺乏明確的法律規(guī)范等幾方面的問題。2008年施行的勞動合同法中，已經(jīng)對勞動派遣做了專門規(guī)定，但沒有關于勞務派遣的單獨立法。其次，在法律缺位的情況下，其他管理制度也沒有跟上。提出的建議有：1.勞務派遣在許多西方發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷長時間的發(fā)展，中國可以再合理借鑒的基礎上汲取有益的經(jīng)驗，規(guī)避潛在的教訓2.僅僅通過市場調(diào)節(jié)消除派遣本身存在的問題是不現(xiàn)實的，不能單純依靠市場消化問題，由于存在利益沖突的不同主體，必須建立互相制衡的制度體系以及科學有效的外部規(guī)制，才能防止或矯正勞務派遣過程中可能出現(xiàn)的利益失衡

7、3.只有對處于最不利地位者給予更大、更多的幫助、扶持與照顧，才能使人們在結果上趨于平等，也才符合社會主義正義原則。引導、規(guī)范勞務派遣市場，引導勞務派遣像像常雇型模式發(fā)展。（三）國內(nèi)研究狀況述評第一，當前國內(nèi)理論界對此論題的研究的重要內(nèi)容如下：如程小兵、黃愛民、沈陸萍認為，人才派遣實質(zhì)上是通過人才派遣專業(yè)公司以服務合同或勞務合同來實現(xiàn)的服務交易。占德則認為，勞務派遣是指要派機構（即用工單位）根據(jù)自己的事業(yè)需要，向派遣組織（包括從事勞務派遣事業(yè)的派遣公司和職業(yè)介紹機構）提出用人要求，簽訂勞務派遣協(xié)議，派遣組織將與自己建立勞動合同關系的勞動者（被派遣勞動者）派往要派機構，在要派機構的指揮和監(jiān)督下工作

8、（提供勞務），要派機構向派遣組織支付派遣費用，派遣組織向被派遣勞動者支付勞動報酬的一種特殊的雇傭關系。 第二，在對勞務派遣產(chǎn)生的原因研究方面，勞務派遣產(chǎn)生的原因從傳統(tǒng)勞動力資源配置方式、用工制度的弊端與市場經(jīng)濟發(fā)展的相互矛盾而言，勞務派遣產(chǎn)生是矛盾的產(chǎn)物，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和用工制度改革的必然產(chǎn)物。如鄭育林認為鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 創(chuàng)辦新項目急需的人才自己不具有，通過勞務派遣，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術人才不足問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了空前的發(fā)展。萬輝指出在傳統(tǒng)用人體制下，技術專家“走出去”為中小企業(yè)作技術研究，面臨被要求勞動人事關系與原單位脫鉤的問題。勞務派遣就業(yè)模式的出現(xiàn)，利于解決傳統(tǒng)人事關系受限問題。時立

9、榮則認為靈活就業(yè)形式出現(xiàn)和發(fā)展，是經(jīng)濟全球化的結果。因為全球化流動的資本和技術總是根據(jù)多種多樣、千變?nèi)f化的市場需求在各個國家尋找廉價的勞動力進行優(yōu)化結合，隨著流動速度和頻率的加快，它要求流動的和靈活的就業(yè)方式，而勞務派遣是一種較好的方式。勞務派遣產(chǎn)生的原因從其產(chǎn)生的意義而言，是合理解決當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中勞動用工糾紛的有效方式。如北京五湖四海人力資源有限公司總經(jīng)理張旭巖認為，勞動力派遣產(chǎn)生是由于作為人力資源配置的新方式，可以有效整合社會人才資源，提高人才利用率，為企事業(yè)單位人事制度改革提供了富余人員的分流渠道和推出機制。并且具有解決了因體制性、政策性障礙所帶來的人事管理弊端；降低用人成本

10、支出；人事管理簡捷;用人機動靈活;規(guī)避勞動糾紛等意義。通過以上所述，勞務派遣產(chǎn)生的原因歸納為以下三點：勞務派遣是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物；勞務派遣是靈活用工規(guī)避勞動糾紛的有效方式；勞務派遣是提升企業(yè)核心競爭力的有效 方法 。 第三，對勞務派遣的問題防范研究方面，勞務派遣雖然在一定程度上解決了部分 社會 就業(yè) 問題 ，但也存在著不少弊端。首先,不少被派遣勞動者存在著同工不同酬問題。如于兆河認為，由于勞務派遣大多屬于短期行為，不將被派遣勞動者視作本 企業(yè) 員工，因而許多福利待遇與其無緣，對個人長久 發(fā)展 有利的各種繼續(xù) 教育 培訓也不提供，個人職務升遷的機會少，這些在很大程度上 影響 被派遣

11、勞動者的工作積極性，導致被派遣勞動者的實際工作業(yè)績與當初的設想相差較大。丁海珍、梁曉蒙、劉琳則撰文指出，勞務派遣在我國出現(xiàn)的時間還不長，還存在著許多諸如觀念轉(zhuǎn)變、社會保障、法規(guī)健全等亟待解決的問題。這些問題，均對人才（勞動力）派遣的發(fā)展造成一定的影響，加之人才派遣作為一種新的用工模式，用人單位和勞動者還未充分認識其重要意義，因此，人才派遣發(fā)展需要有一定的過程，需要在實踐中不斷完善。其次，有的單位將勞務派遣作為了常態(tài)的用工形式。除了數(shù)量有限的幾個管理人員是正式職工外，其他職位如銷售人員、柜臺人員乃至教師等都是被派遣勞動者。如王孟妮撰文指出，由于人口膨脹，就業(yè)問題日益嚴峻；社會分工的復雜化和多樣化

12、，導致了許多新型就業(yè)方式的出現(xiàn)，如非全日制就業(yè)、勞務派遣等。而 目前 的勞動法 理論 體系和立法框架對這些 法律 關系無法完全容納和調(diào)整，因此出現(xiàn)了法律的空白。社會中的弱勢群體廣大的勞動者，迫于就業(yè)的壓力，只能在權益得不到保障的現(xiàn)實中委曲求全。再者，在組織管理方面會存在被派遣勞動者工作積極性低，組織承諾低，工作績效低等現(xiàn)象。如占德小撰文指出，不容忽視的是，勞務派遣在實現(xiàn)了社會層面、勞務派遣機構、用人單位以及被派遣勞動者多方共贏的同時，也有著與生俱來的局限性，參與勞務派遣的各方都需要面對相當?shù)娘L險;其中，對被派遣勞動者來說，缺少歸屬感，工作穩(wěn)定性差，工作及心理壓力大，合法權益無法得到保障，職業(yè)發(fā)

13、展道路不明晰等。從理論角度而言，被派遣勞動者的缺少歸屬感，組織承諾低，形成職業(yè)倦怠等都會影響到勞動者工作績效；雖然，用工單位通過勞務派遣減少了部分成本，但因為被派遣勞動者績效降低的損失會更大，這樣于勞務派遣機構(用人單位）、要派機構(用工單位）、被派遣勞動者三方都不利。樂國安、尹虹艷、王曉莊撰文指出，目前許多企業(yè)中大量使用被派遣勞動者的工作積極性、組織承諾等都是 研究 者、企業(yè)用人單位和管理部門需要解決的具體問題。 綜上所述，由于勞務派遣決定被派遣勞動者身份的特殊性，從法律的角度還有待于對這類人群進一步研究，如勞動合同法施行對被派遣勞動者的影響，被派遣勞動者的勞動爭議、勞動糾紛等；另外，在民法

14、、 經(jīng)濟 法方面也需繼續(xù)研究，以便對被派遣勞動者保護、規(guī)范。目前許多單位大量使用被派遣勞動者，而這一特殊群體是一個不同于傳統(tǒng)勞動者的群體。由于被派遣勞動者是具積極能動性的人，也由于這類勞動者的身份特殊性，所以他們的組織公平、組織承諾、工作績效類型和特點，以及這類勞動者組織公平、組織承諾、工作績效形成的影響因素和效標因素與傳統(tǒng)勞動者有什么不同，也是研究者需要關注的 內(nèi)容 ，也是企業(yè)用人單位和管理部門需要解決的具體問題。即被派遣勞動者與傳統(tǒng)勞動者在組織公平、組織承諾、工作績效等方面的差異化研究。另外在被派遣勞動者橫向研究方面，還需要對研究對象進一步細分，如務業(yè)保安、 醫(yī)院 護士、通信企業(yè)話務員、高

15、校 政治 輔導員等領域被派遣勞動者較普遍，類似領域被派遣勞動者的工作特征也是未來研究的方向。目前大量的研究結果都源自橫向的研究，還沒有研究者從縱向進行過勞務派遣研究；而且現(xiàn)在所從事的研究也往往以理論為主，還沒有從實證、案例的角度進行過勞務派遣研究；這些都為我們以后的研究指明了方向。勞務派遣涉及法學、勞動經(jīng)濟學、組織管 理學 等多學科知識，跨學科、多角度的綜合研究也是以后研究者需重點關注的方向。 二、本課題研究的基本框架：本文按照發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路分幾部分進行寫作。幾部分之間是層層遞進的邏輯關系。一、引 言二、勞務派遣的內(nèi)涵與存在意義（一）勞務派遣的內(nèi)涵界定（二）勞務派遣制度的存

16、在意義三、我國勞務派遣制度存在的問題（一）設立條件不嚴格，監(jiān)督制度不完善（二）勞務派遣范圍限制過于原則（三）勞務派遣單位和用人單位責任劃分不明確（四）同工不同酬，被派遣勞動者權益難以保障四、完善我國勞務派遣制度的建議（一）提高我國勞務派遣市場準入門檻，加強監(jiān)督管理（二）明確勞務派遣適用范圍（三）合理分配勞務派遣單位和用工單位的責任（四）完善勞務派遣權利保護機制結 論參考文獻致 謝三、本課題的研究方法與實施步驟：（一）研究方法本課題主要研究當代中國勞務派遣的特征、發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)階段暴露出的問題，通過以上的研究和總結，解決并歸納出關于我國勞務派遣的研究方法：1.調(diào)查法有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關

17、研究對象現(xiàn)實狀況的材料的方法。綜合運用歷史法、觀察法等方法以及談話、問卷、個案研究、測驗等科學方式，對現(xiàn)象進行有計劃的、周密的和系統(tǒng)的了解，并對調(diào)查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，從而為人們提供規(guī)律性的知識。2.文獻研究法通過調(diào)查文獻來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。能了解有關問題的歷史和現(xiàn)狀，幫助確定研究課題，能形成關于研究對象的一般印象，能得到現(xiàn)實資料的比較全面的資料，有助于了解事物的全貌。3.個案研究法個案研究有三種基本類型:(1)個人調(diào)查，即對組織中的某一個人進行調(diào)查研究;(2)團體調(diào)查，即對某個組織或團體進行調(diào)查研究;(3)問題調(diào)查，即對某個現(xiàn)

18、象或問題進行調(diào)查研究。通過對個案的研究來反思社會普遍現(xiàn)象。（二）實施步驟2014年10月15日2014年11月12日 確定選題2014年11月14日2014年12月10日 查找資料撰寫開題報告2014年12 月 11日2015年 4月10日 撰寫并完成初稿2015年4月 11日2015年 5月16日 修改成稿、打印裝訂四、主要參考文獻：1張詢書：試論政府在勞務派遣中的主導作用，安徽農(nóng)業(yè)大學學報，2008 年第4期。2劉炎白：淺論勞動派遣中勞動平等問題，中國勞動，2006年第4期。3王全興：勞動關系雙層運行的法律思考以我國的勞動派遣實踐為例，中國勞動，2004年第4期。4董寶華：勞務派遣的法學思考，中國勞動，2005年第6期。5鄭尚元：勞動合同法的制度與理念，中國政法大學出版社2008年第1版。6沈同仙：勞動力派遣中的政府規(guī)制研究，蘇州大學學報，2012年第3期。7侯玲玲：勞動派遣關系的法律規(guī)制研究，法學評論，2006年第6期。8王麗萍：勞務派遣，經(jīng)濟管理出版社2014年第4版。9劉炎白：勞務派遣法律規(guī)制研究，法律出版社2012年第6版。10董寶華：勞動力派遣，中國勞動社會保障出版社2007年第5版。11孫冰心：勞務派遣法律規(guī)制研究，吉林大學學報，2013年第8期。12Atkinson J.Manpower Strategies for