工程部造價管控手冊.

1、工程管理部造價管控手冊（第一版）特變電工股份有限公司二一五年九月一五年十月目 錄目 錄1一、總 則2第一部分 管理要求二、術 語2三、一般規(guī)定錯誤！未定義書簽。一四、全過程造價管理2二、決策階段三、設計階段四、交易階段五、施工階段六、竣工階段七、造價管理檢查與考核制度第二部分 對成果文件的技術要求五、投資估算2一、投資估算2六、設計概算2二、設計概算2七、施工圖預算2三、施工圖預算2八、招標策劃與招標2四、招標策劃與招標2九、招標工程量清單2五、招標工程量清單2十、招標控制價2六、招標控制價2十一、清標2七、清標2十二、施工階段造價過程管控的要求2八、施工階段造價成果的要求2十三、工程竣工結(jié)算

2、2九、工程竣工結(jié)算2術語附表十四、造價管理檢查與考核制度23目 錄I第一部分：管理要求77一、全過程造價管理77二、決策階段1111三、設計階段1414四、交易招投標階段2020五、施工階段2424六、竣工階段2927七、造價管理檢查與考核制度3230第二部分 對成果文件的技術要求3331一、投資估算3331二、設計概算3635三、施工圖預算3938四、招標策劃與招標4443五、招標工程量清單4746六、招標控制價5049七、清標5655八、施工階段造價過程管控的要求5958九、工程竣工結(jié)算6463術 語6867附 表727161總 則1、 格式不對2、 缺少適用范圍說明3、 規(guī)范性引用文件目

3、錄，要證明你的手冊不是你個人拍腦門出來的，是有出處的，有理有據(jù)4、1.手冊說明1. 1為了加強特變電工股份有限責任公司建設工程項目造價綜合管理，控制工程建設合理成本，提高投資效益，促進項目管理的科學化、規(guī)范化，特編制本管控手冊。1.2 本手冊適用于股份公司及其分公司、全資子公司、公司控股51%以上股份的絕對控股子公司、公司為第一大股東并擁有實際控制權的相對控股子公司的所有工程服務領域。1.3 工程造價管理工作應貫徹“目標管理、分類對標、全程控制”的總體要求，完善工程造價目標管理機制，健全控制標準和指標體系，強化工程建設全過程的分類分項對標，落實單位工程造價控制要求，實現(xiàn)工程項目造價管理的可控在

4、控。 1.4 工程造價管理工作貫穿項目規(guī)劃、設計、采購、建設、交付的全過程，各級管理人員必須樹立全過程的成本管理和風險控制意識，加強設計優(yōu)化和合同管理，切實控制工程造價，提高工程項目在市場中的競爭力。1.5 本手冊是特變電工股份公司對下屬各經(jīng)營單位(二級單位)規(guī)范造價管理行為的基本依據(jù)。本手冊的編寫原則是以項目管理為中心，以公司、二級下屬經(jīng)營單位、項目部三級管理為基礎，結(jié)合項目建設的階段劃分，對各階段三級管理的職責、任務、要求予以明確，針對各項造價成果性文件質(zhì)量提出標準。各造價管理相關人員可根據(jù)項目的不同階段與自身所處角色參照本手冊相應模塊開展工作。1.6 本手冊的編制從建設項目的五大階段入手

5、，圍繞各階段項目管理目標的實現(xiàn)，從造價管理的角度分析闡釋了造價工作內(nèi)容。其主要包括以下兩大方面內(nèi)容：（1） 管理部分管理要求。明確了項目建設各階段各級管理的工作目標、工作內(nèi)容、工作成果、管控主體、業(yè)務流程。明確了各級管控主體的工作職責；明確了造價管理重點工作與關鍵管控節(jié)點，制定考核辦法。（2） 技術部分技術要求。針對項目建設各階段形成的的成果文件，逐一細化編制要求，提出可參照的國家或行業(yè)技術標準。本手冊還對有關名詞術語進行了統(tǒng)一解釋，對相關數(shù)據(jù)的填報與審批規(guī)定了相應的表格，詳見“附錄A術語”與“附表”。1.7 造價管控，除應遵循本管理手冊外，還應符合公司相關管理制度及國家有關法律、法規(guī)和強制性

6、標準的規(guī)定。1.8 本手冊為一般性項目通用的審核格式與標準，項目進行過程中應遵循但不僅限于本管理手冊的規(guī)定。2.總體要求2.1 特變電工股份公司下屬各經(jīng)營單位需建立與股份公司工程管理部對接的工程造價管理專員。按股份公司要求，完成造價管理相應的職能工作。在工程項目實施各階段，按要求完成相應工作，并向工程管理部上報相應文件。2.2 股份公司工程管理部對旗下的各分子公司經(jīng)營單位技改、承包項目造價工作全面指導、監(jiān)督。負責最上層面的造價管控體系搭建。各分子公司經(jīng)營單位按照項目需求與股份公司的要求建設造價管理體系并使之正常運行。2.3 股份公司對造價管理的質(zhì)量體系做總體部署和要求，各分子公司經(jīng)營單位工程管

7、理部可在股份公司要求的基礎上細化質(zhì)量要求，但要求不得低于股份公司的標準。2.4 各分子公司經(jīng)營單位造價管理能力達不到需求標準的，應委托有資質(zhì)的造價咨詢單位承擔部分造價管控工作。造價咨詢單位應通過招標確定。各分子公司經(jīng)營單位認為自身有能力進行造價管控工作的，向股份公司上報造價管理團隊情況和管控方案，經(jīng)股份公司評估通過后方可自行進行造價管控工作。2.5 公司委托的各工程造價咨詢企業(yè)應建立相應的質(zhì)量管理體系。對其承擔各階段工程造價咨詢的基礎資料的收集、歸納和整理，投資估算的編制、審核和修改，成果文件的提交、報審和歸檔等，都要有具體的規(guī)定。2.6 工程造價咨詢企業(yè)應對委托者提供的書面資料進行有效性和合

8、理性核對，應保證自身收集的或已有的造價基礎資料和編制依據(jù)全面、現(xiàn)行、有效。 2.7 各工程管理部或工程造價咨詢企業(yè)編制的各類工程造價成果應在已評定的造價管控方案的基礎上進行。成果文件應經(jīng)相關責任人的審核、審定兩級審查。工程造價成果文件的編制、審核、審定人員應在工程造價的成果文件上簽署意見。 2.9 各階段工程造價成果文件質(zhì)量應符合本手冊與國家或行業(yè)工程計價的有關規(guī)定、標準、規(guī)范的要求。工程造價咨詢合同應約定具體的工程咨詢質(zhì)量精度標準。 2.10 投資估算、工程設計概算、工程預算的預備費費率，工程交易招標階段的暫定金額的預備費費率應控制在行業(yè)或地方工程造價管理機構(gòu)發(fā)

9、布的計價依據(jù)的合理范圍內(nèi)。2.11 工程造價管控應注重建設項目的風險管理，關注建設工程全過程的決策、設計、施工及移交的各個階段可能發(fā)生的風險，正確分析和控制涉及人為、經(jīng)濟、自然災害等諸多方面的風險因素。重點關注合同文件、建設條件、人工及設備材料價格、質(zhì)量、進度、施工措施、匯率、自然災害等風險因素。工程造價咨詢企業(yè)在項目實施中應進行正確的風險分析與風險評估，風險評估應包括對建設項目工程造價的影響和整個建設項目經(jīng)濟評價指標的影響。 2.12 編制造價管控方案時，應在管控方案中擬定建設項目風險管理方案，提出或分析主要風險因素。編制單位應根據(jù)風險分析與風險評估的預測結(jié)果，提出風險回避、風險分

10、散、風險轉(zhuǎn)移等的措施。 2.13 各工程管理部或工程造價咨詢企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的風險事件應進行風險的分析與評估，為處理風險事件、工程索賠等問題提出合理建議，降低風險損失，避免風險帶來的損失擴大。2.14 針對各項造價成果文件，均需經(jīng)過“編制審核審定”三個階段。編制與審核在各分子公司完成，審定工作由股份公司完成。各階段根據(jù)項目不同的性質(zhì)由多部門參與共同完成。2.15預算管理目標1）基建(技改)項目結(jié)算<預算<概算<估算，實際決算<計劃立項總投資。2）基建(技改)項目合同外簽證不超過合同價的5%。3）外部承攬項目實際總費用<計劃總費用。4）外部承攬項目分包合同

11、外簽證不超過合同價的2%。2.16造價管理職責2.16.1 股份公司工程管理部造價管控職責 1）制定公司工程造價管理辦法、制度和相關標準； 2）會同有關部門審批項目設計概算、執(zhí)行概算施工圖預算和項目總結(jié)算； 3）監(jiān)督管理設計概算、執(zhí)行概算施工圖預算的執(zhí)行情況和預備費的使用情況； 4）通過跟蹤、管理、考核手段，協(xié)助項目經(jīng)營單位完成項目預算管理目標。5）負責監(jiān)督、檢查各經(jīng)營單位工程管理部門的造價體系建設。6）負責各下屬單位所有項目的一審工作，督促審核進度，審核一審結(jié)果，管理咨詢單位。7）負責牽頭全過程跟蹤及一審造價公司的薦標、配合招標部評標、定標及督促合同簽訂工作。8）負責審核重大工程變更、經(jīng)濟簽

12、證，必要時召開專家評審會。9）審核下屬單位調(diào)概申請。10）負責監(jiān)督、考核全過程跟蹤及一審造價公司日常工作，召開造價體系月度匯報會。2.16.2各分子公司 (二級單位)經(jīng)營單位造價管控職責1）制定落實工程造價管理辦法、制度和實施細則；。 2）負責所管理和所屬項目的執(zhí)行概算和項目總結(jié)算初審，報股份公司審批；。 3）負責項目部工程造價管理目標完成情況的檢查和考核工作。4）負責所在經(jīng)營單位預算管理目標的完成。負責直接對接股份公司工程管理部預算管理部門工作。5）負責本單位工程管理部門的造價體系建設工作。6）負責提出全過程跟蹤及一審造價公司的需求、推薦及造價咨詢合同的簽訂工作。7）負責全過程及一審造價公司

13、日常工作進度、質(zhì)量等的管理和對接。8）審核項目變更簽證，支付工程項目進度款。9）分析項目概算執(zhí)行情況，對需要調(diào)整概算的，組織編制調(diào)概申請報股份公司。2.16.3 （業(yè)主）項目部的造價管控職責 1）負責落實國家和公司工程造價管理制度和規(guī)定；2）負責組織編制項目的執(zhí)行設計概算、施工圖預算、招標清單、項目總結(jié)算和竣工決算，并落實實施； 3）負責項目工程造價的具體管理工作； 4）管理并配合造價咨詢公司對項目成本的管控工作；45）實施工程造價各項控制工作。2.16.4（承包人）項目部的造價管控職責 1）負責落實國家和公司工程造價管理制度和規(guī)定；2）負責組織編制項目的投標預算、成本預算、工程結(jié)算，分析項目

14、目標并落實實施； 3）負責項目工程造價的具體管理工作； 4）與業(yè)主對接合同價格的確定事宜；實施工程造價控制工作5）向業(yè)主單位報送相關資料文件，及時回款；6）積極與業(yè)主核對工程結(jié)算；。7）實施工程造價各項控制工作;8）整理工程結(jié)算資料，分類歸檔，分析項目造價數(shù)據(jù)，形成分析報告。第一部分：管理要求1一、全過程造價管理1.1總體要求1.1.1建設項目全過程工程造價管理的任務是依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定，通過對建設項目各階段工程的計價，實施以工程造價管理為核心的項目管理，實現(xiàn)整個建設項目工程造價有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控制投資風險，進行建設投資的合理籌措與投入，確保工程造

15、價的控制目標。 1.1.2建設項目全過程工程造價管理依據(jù)建設項目的建設程序可劃分為五個階段，分別是決策階段、設計階段、交易招投標階段、施工階段、竣工階段。建設項目全過程造價管理按建設項目建設程序所涉及的各個階段劃分，其對應的主要工作包括投資估算編制或?qū)徍恕⒃O計概算編制或?qū)徍?、施工圖預算編制或?qū)徍恕⒐こ塘壳鍐尉幹婆c審核、招標控制價編制或?qū)徍恕⑼稑藞髢r分析、工程計量與支付的確定或?qū)徍恕⒑贤瑑r款調(diào)整的確定或?qū)徍?、竣工結(jié)算審查、工程決算編制等一系列業(yè)務。如圖1所示。1.1.3全過程造價管理要從工程建設程序的各個階段為切入點，以各階段的造價成果文件為管控重心，確保全過程受控。1.1.4各工程管

16、理部對委托的造價咨詢單位要做好引導和監(jiān)督，充分發(fā)揮咨詢公司的專業(yè)技術優(yōu)勢，定期對項目造價變動情況進行深入分析，形成分析報告，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，避免損失。圖1 建設各階段主要內(nèi)容與作用關系圖1.2具體工作1.2.1建設項目全過程工程造價管理中建設單位工程管理部（或咨詢企業(yè)）可負責的主要工作包括： 1）建設項目投資估算的編制、審核與調(diào)整； 2）建設項目經(jīng)濟評價； 3）設計概算的編制、審核與調(diào)整； 4）施工圖預算的編制或?qū)徍耍?#160;5）參與工程招標文件的編制； 6）施工合同的相關造價條款的擬定； 7）招標工程工程量清單的編制；8）招標

17、工程招標控制價的編制或?qū)徍耍?#160;9）各類招標項目投標價合理性的分析； 10）建設項目工程造價相關合同履行過程的管理； 11）工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議； 12）施工過程的設計變更、工程簽證和工程索賠的處理； 13）提出工程設計、施工方案的優(yōu)化建議，各方案工程造價的編制與比選； 14）協(xié)助相關部門進行投資分析、風險控制，提出融資方案的建議； 15）各類工程的竣工結(jié)算審核； 16）竣工決算的編制與審核； 17）建設項目后評價；1.2.2工程造價管理咨詢可分為項目的全過程工程造價

18、管理咨詢和某一階段或若干階段的工程造價管理咨詢。放在此處的目的是什么？能展開嗎？這對每個階段的管控細節(jié)在哪體現(xiàn)？ 1.2.3工程造價咨詢企業(yè)承擔全過程工程造價管理咨詢業(yè)務的，應關注各階段工程造價的關系，力求建設項目在實施過程中做到工程造價的有效控制。在相同的口徑下，使設計概算不突破投資估算，建設項目的工程結(jié)算不突破設計概算。在不能滿足上述要求時，工程造價咨詢企業(yè)應及時與建設單位進行溝通，采取必要的工程造價控制措施或進行投資調(diào)整。1.2.4工程管理部或工程造價咨詢企業(yè)在項目概算被批準后應編制工程造價管控方案，完善項目工程造價管理的內(nèi)容。造價管控方案的內(nèi)容應包括項目概況、造價管理的范圍、

19、工作組織、工作進度、人員安排、實施方案、質(zhì)量管理、檢查與考核獎懲等內(nèi)容。工程造價管控方案應重點突出，內(nèi)容全面，方法明確，措施具體，全面反映各階段項目管理、工程造價確定、工程造價的控制、投資分析的方案或措施。 各分子公司經(jīng)營單位將造價管控方案報股份公司工程管理部審核，審核通過后在股份公司備案，作為考評各項目造價管控效果的依據(jù)之一。1.2.5各分子公司經(jīng)營單位工程管理部應建立有效的管理組織體系，明確造價管控的執(zhí)行人、負責人、主管領導。將權力與職責細分，上報股份公司工程管理部。1.2.6工程造價咨詢企業(yè)應建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理體系。內(nèi)部組織管理體系主要包括承擔咨詢項目的管理模

20、式、企業(yè)各級組織管理的職責與分工、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式等。外部組織是以咨詢合同約定的服務內(nèi)容為核心，在確保工程項目參與各方權利與義務的前提下，努力協(xié)調(diào)好與建設項目參與各方的關系，促進項目的順利實施。 1.2.7工程管理部或委托的工程造價咨詢企業(yè)應按工程造價管控的要求制訂工作進度計劃，進度計劃應服從整個建設項目的總體進度要求，各類工程造價成果文件的提交時間與總體進度相協(xié)調(diào)，各類造價成果的編制應有合理的工作周期。 1.2.8工程造價管控的人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理？兩類的分管細則？、編制、審核、審定人員。各類人員的安排除應符合公司總體要求外，還應符合項目質(zhì)量管理、信息

21、管理、檔案管理等其他方面的要求。二、決策階段2.1決策概述項目決策是按照規(guī)定的建設程序，根據(jù)投資方向、投資布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分考慮國家有關的方針政策，在廣泛占有信息資料的基礎上，對擬建項目進行技術經(jīng)濟分析和多種角度的綜合分析評價，。決定項目是否建設，在什么地方和時間建設，選擇確定項目建設的較優(yōu)方案。項目決策階段應確定項目建設的必要性、建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術、投資規(guī)模、融資方案等關鍵事項。2.2工作目標編制出合格的投資估算文件，對建設方案進行經(jīng)濟分析。使投資估算文件的深度與廣度達到可研要求，能充分反映項目成本與經(jīng)營狀況。2.3主要的工作成果2.3.1項目投資估算，造價體系建設報告。2.4業(yè)

22、務內(nèi)容2.4.1股份公司業(yè)務內(nèi)容工程管理部造價處負責接收各二級單位經(jīng)營單位上報的可研報告，對可研報告中的投資估算內(nèi)容進行審查。審查投資估算的完整性及準確性，通過后方可同意報送可研。工程管理部審核各二級單位經(jīng)營單位與項目部的造價管控體系建設報告，審核造價體系的符合性與人員任職資格，對于不滿足項目管理需求的，要求限期調(diào)整與完善。逾期不能完成的，對下屬單位進行考核。2.4.2各分子公司，二級經(jīng)營單位業(yè)務內(nèi)容對于下屬項目部或委托咨詢公司編制的可研報告，各分子公司經(jīng)營單位監(jiān)督、指導投資估算的編制；工程管理部會同其他部門審核投資估算并與股份公司對接上報可研與估算。對于由各分子公司經(jīng)營單位組織編制的可研報告

23、，工程管理部搜集相關資料，制定編制方案，組織編制小組負責編制。對于成果文件組織專家與分子公司經(jīng)營單位領導上會評審，評審通過后報股份公司。負責編制本單位與項目部的造價體系建設報告報股份公司，搭建起相應的造價管理體系。2.4.3項目部業(yè)務內(nèi)容項目部成立后，在工程建設前期階段，內(nèi)部項目應根據(jù)公司工程建設管理總體要求，按照公司發(fā)布的有關工程建設管理文件和制度的規(guī)定，結(jié)合工程項目實際情況和特點，對項目管理進行總體策劃。負責組織編制可研與投資估算，搜集相關資料，制定編制方案，成立編制小組，按期提交合格的成果文件。按要求組建符合項目需求的造價管控團隊，劃分人員職責，編制工作開展計劃，接受上級單位監(jiān)督檢查與考

24、核。保證團隊高效運轉(zhuǎn)，達到預期目標。外部項目應根據(jù)業(yè)主單位的要求，結(jié)合公司工程建設管理總體要求，以及公司發(fā)布的有關工程建設管理文件和制度的規(guī)定，考慮工程項目實際情況和特點，對項目管理進行總體策劃。2.5管控主體股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負責監(jiān)督各單位按照既定的時限與流程完成各項報批工作。分子公司各經(jīng)營單位在該階段作為直接管控主體，負責成果文件的適用性、可行性。執(zhí)行股份公司批準后的各項決議。對成果文件的質(zhì)量與執(zhí)行效果負責。項目部在該階段作為自控主體，按照上級單位的要求完善自身組織機構(gòu)，開展項目策劃工作，編制相應的成果文件。2.6工作流程三、設計階段3.1設計概述設計是人們運用科技知識

25、和方法，有目標地創(chuàng)造工程產(chǎn)品構(gòu)思和計劃的過程。工程設計是指對工程項目的建設提供有技術依據(jù)的設計文件和圖紙的整個活動過程，是建設項目生命期中的重要環(huán)節(jié) ,是建設項目進行整體規(guī)劃、體現(xiàn)具體實施意圖的重要過程 ,是科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶 ,是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié) ,是確定與控制工程造價的重點階段。工程設計是否經(jīng)濟合理 ,對工程建設項目造價的確定與控制具有十分重要的意義。3.1.1設計階段的劃分1）初步設計內(nèi)部項目初步設計根據(jù)可研報告及其審批意見（外部項目是根據(jù)合同內(nèi)容）確定工程項目建設具體方案和投資規(guī)模。其主要工作內(nèi)容是完成設計單位確定、調(diào)查收資、擬訂主要設計原則、提出勘測任務書并進行

26、現(xiàn)場勘測、確定設計方案并進行專業(yè)方案比選、提出推薦方案、完成初步設計文件編制和初步設計概算并進行審批。2）施工圖設計施工圖設計階段根據(jù)初步設計文件及其審批文件要求，按專業(yè)、按系統(tǒng)、分卷冊分別編制滿足工程項目要求的施工詳圖。3.2工作目標1）編制出合格的設計概算文件，對建設方案進行經(jīng)濟分析。使設計概算文件的深度與廣度達到要求，能充分反映項目成本與經(jīng)營狀況。設計概算經(jīng)股份公司審核批準作為項目投資的最高限額。2）按期編制施工圖預算，將預算與設計概算對比分析，核算預期成本與利潤，制定造價管控具體目標值。提出材料需要量計劃。3）形成項目造價管控方案并經(jīng)批準執(zhí)行。3.3主要的工作成果3.3.1設計概算，施

27、工圖預算，造價管控方案。3.4業(yè)務內(nèi)容3.4.1股份公司業(yè)務內(nèi)容工程管理部造價處負責接收各二級經(jīng)營單位上報的設計概算，對設計概算內(nèi)容進行審查。審查設計概算的完整性及準確性，通過后方可進行施工圖詳細設計與招標計劃。工程管理部審核二級單位各經(jīng)營單位與項目部的施工圖預算，審核施工圖預算的準確性。將施工圖預算預算數(shù)據(jù)作為后期工程費用控制的依據(jù)之一。工程管理部審核二級單位各經(jīng)營單位上報的造價管控方案，對于不符合項目需求的方案，要求發(fā)回重編。審核通過后備案，作為考評下屬單位造價管控工作成績的依據(jù)之一。3.4.2各分子公司，二級經(jīng)營單位業(yè)務內(nèi)容對于下屬項目部或委托咨詢公司編制的設計概算，各分子公司監(jiān)督、指導

28、設計概算的編制；工程管理部會同其他部門審核設計概算并與股份公司對接上報概算。對提交的初設報告概算部分必須要進行造價分析，并與限額設計指標和估算進行對比說明。對于由各分子公司經(jīng)營單位組織編制的設計概算，工程管理部搜集相關資料，制定編制方案，組織編制小組負責編制。對于成果文件組織專家與分子公司領導上會評審，評審通過后報股份公司。負責編制與審核施工圖預算，制定項目控制目標，報股份公司批準。審核項目部造價管控方案，與股份公司工程管理部對接上報造價管控方案。制定本公司對下屬項目部的管理辦法、考核標準，監(jiān)管各項目管控情況。3.4.3項目部業(yè)務內(nèi)外項目部成立后，自主編制設計概算或協(xié)調(diào)外部單位編制設計概算。由

29、設計單位編制的，配合提供概算編制所需相應資料，審核設計概算編制質(zhì)量，審核通過后報送上級單位。配合二級單位經(jīng)營單位向股份公司工程管理部及其指定的咨詢機構(gòu)提交初步設計概算送審稿；配合二級單位經(jīng)營單位、股份公司工程管理部及其指定的咨詢機構(gòu)完成初步設計概算審查（評審）工作。參與二級單位經(jīng)營單位組織的初步設計概算內(nèi)審，負責督促設計單位按股份公司工程管理部及其指定的咨詢機構(gòu)的審查（評審）意見進行概算修編，進而根據(jù)公司轉(zhuǎn)發(fā)來的復核意見編制最終審定概算。具體負責所管理工程概算投資使用的控制、分析，并及時向二級經(jīng)營單位及股份公司工程管理部反饋。負責向設計單位或評審咨詢機構(gòu)收集最終審定概算等初步設計文件的電子版，

30、并提交給股份公司工程管理部。根據(jù)設計圖紙自行編制施工圖預算或委托外部單位編制，制定內(nèi)部成本控制標準報上級單位批準。在工程建設前期階段，內(nèi)部項目應根據(jù)公司工程建設管理總體要求，按照公司發(fā)布的有關工程建設管理文件和制度的規(guī)定，結(jié)合工程項目實際情況和特點，對項目管理進行總體策劃。負責組織編制可研與投資估算，搜集相關資料，制定編制方案，成立編制小組，按期提交合格的成果文件。按要求組建符合項目需求的造價管控團隊，劃分人員職責，編制工作開展計劃，上報管控方案，接受上級單位監(jiān)督檢查與考核。保證團隊高效運轉(zhuǎn)，達到預期目標。組織開展施工圖預算內(nèi)審，并督促設計單位根據(jù)內(nèi)審意見修編施工圖預算，配合二級經(jīng)營單位上報修

31、編施工圖預算給公司工程管理部，進而根據(jù)公司復核意見編制最終審定預算。負責向設計單位收集審定版施工圖預算的電子版，并提交給公司工程管理部、結(jié)算審核中介機構(gòu)、監(jiān)理單位和施工單位。外部項目應根據(jù)業(yè)主單位的要求，結(jié)合公司工程建設管理總體要求，以及公司發(fā)布的有關工程建設管理文件和制度的規(guī)定，考慮工程項目實際情況和特點，對項目管理進行總體策劃。3.5管控主體股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負責監(jiān)督各單位按照既定的時限與流程完成各項報批工作。審定下屬單位各項方案計劃并監(jiān)督執(zhí)行。分子公司各經(jīng)營單位在該階段作為直接管控主體，負責成果文件的適用性、可行性。執(zhí)行股份公司批準后的各項決議。接收股份公司的檢查與考

32、核，對成果文件的質(zhì)量與執(zhí)行效果負責。項目部在該階段作為自控主體，按照上級單位的要求完善自身組織機構(gòu)，開展項目設計配合工作，編制相應的成果文件。3.6工作流程 四、交易招投標階段4.1交易招投標階段概述建設項目的交易招投標階段自招標準備工作開始至合同簽訂，該階段是工程造價確定的核心環(huán)節(jié)，直接決定了投資方的項目成本與施工方的盈利水平。從造價管控的角度，對該階段各環(huán)節(jié)應當重點把控。4.1.1交易招投標階段的劃分1）招標策劃階段2）招標實施階段3）定標階段4）合同簽訂階段4.2工作目標1）科學合理的做好招標策劃，保障整個招標過程受控，使招標方案最優(yōu)，招標結(jié)果達到預期的需求。2）通過各環(huán)節(jié)的管控，最終使

33、得公司利益最大化。3）使技改項目的中標單位相對最優(yōu)；對外承包項目在預期獲利水平上順利中標。4.3主要的工作成果4.3.1招標工程量清單，招標控制價，投標文件，清標報告，定標報告，合同。4.4業(yè)務內(nèi)容4.4.1股份公司業(yè)務內(nèi)容工程管理部造價處負責接收各二級單位上報的招標工程量清單，對招標工程量清單編制的合規(guī)性、準確性、是否滿足招標需要進行審核。招標控制價因有保密需求，在各二級單位無法確定控制價合理性時可申請股份公司進行審核，股份公司對下屬單位上報的招標控制價從價格符合性的角度進行評審。評標工作結(jié)束后，各下屬單位將清標報告與定標報告報股份公司工程管理部，工程管理部審核通過后報上級領導。工程管理部審

34、核二級單位上報的施工合同，造價管控人員對合同中經(jīng)濟類條款進行評估。4.4.2各分子公司，二級單位業(yè)務內(nèi)容監(jiān)督、指導下屬項目部或委托咨詢公司編制的招標工程量清單、招標控制價。根據(jù)項目情況提出對工程量清單和招標控制價的編制要求。本單位對外投標項目，工程管理部編制或?qū)徍送稑宋募?。投標文件應充分考慮項目風險、公司的成本狀況、分包情況綜合確定報價。審核清標報告，編制定標報告報股份公司批準。擬定合同，進行合同談判。將合同報股份公司審批。4.4.3項目部業(yè)務內(nèi)容組織編制招標工程量清單、招標控制價。負責在工程定標后及時向咨詢單位提供中標施工單位的投標報價書文件。根據(jù)對外承包項目的投標文件，擬定投標報價。編制清

35、標報告與定標報告。施工合同的洽談與簽署。4.5管控主體股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負責監(jiān)督各單位按照既定的時限與流程完成各項報批工作。對于審核流程和成果質(zhì)量不符合要求的，不予批準后續(xù)工作并要求整改。分子公司在該階段作為直接管控主體，負責成果文件的準確性、適用性、可行性。執(zhí)行股份公司批準后的各項決議。接受股份公司的檢查與考核，對成果文件的質(zhì)量與執(zhí)行效果負責。各分子公司向股份公司報送工程量清單與招標控制價時須填報統(tǒng)一的評審表，見附表4.5-1、4.5-2。項目部在該階段作為自控主體，按照上級單位的要求開展招標各項工作，組織協(xié)調(diào)好造價咨詢公司做好技術服務，編制相應的成果文件。4.6工作流程

36、五、施工階段5.1施工階段概述建設項目的施工階段自合同簽訂至竣工驗收合格，該階段是工程從圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w的關鍵階段，是項目投資發(fā)生額最大的階段。對該階段的造價管控，重在防止偏差。5.2工作目標在合同簽訂的金額內(nèi)完成項目建設并使建設質(zhì)量達到預期。5.3主要的工作成果5.3.1進度款支付申請，工程變更，工程簽證，材料詢價單，材料定價單。5.4業(yè)務內(nèi)容5.4.1股份公司業(yè)務內(nèi)容對各二級單位造價管控進行檢查考核，監(jiān)督項目造價管控效果，審核重大變更與重大簽證。及時發(fā)現(xiàn)造價失控隱患，指導下屬單位進行糾偏，規(guī)避風險。組織造價體系專項會議，集中解決問題。對上報的概算調(diào)整申請進行審核，判斷其合理性報領導審批。5.

37、4.2各分子公司，二級單位業(yè)務內(nèi)容監(jiān)督、指導下屬項目部與造價咨詢公司對項目的造價管控，落實造價管控方案。技改項目審批各類工程進度款，對外承接項目審核工程進度款支付申請并上報業(yè)主。審定非重大工程變更、工程簽證、材料定價單；對重大變更簽證向股份公司報批。檢查委托服務單位的工作質(zhì)量，考核評估服務效果，提出改進要求。對投資偏離概算情況會同項目部編制專項分析報告報股份公司批準。明確變更簽證簽字授權人，若非授權人簽認的變更簽證則無效。5.4.3項目部業(yè)務內(nèi)容負責按照施工進度要求，根據(jù)施工設計圖紙、工程設計變更和經(jīng)各方確認的工程聯(lián)系單，組織設計單位、監(jiān)理單位和施工單位核對工程量，并編制完成施工工程量文件。技

38、改項目負責審核及確認復核經(jīng)監(jiān)理單位審核過的工程預付款、工程進度款、設計費、監(jiān)理費以及工程其他費用支付申請，并向二級單位提出支付意見。對外承接項目編制項目進度款支付申請。負責審核設備材料供應商提出的付款申請技改項目負責根據(jù)審定后的設計變更方案審核設計變更費用變動預算，并判斷設計變更費用變動預算金額是否已達到重大設計變更標準，若已達到重大設計變更標準，則向二級單位提供重大設計變更及其費用變動預算。負責在監(jiān)理單位審核的基礎上，審批施工單位提出的費用變更申請。對外承接項目提出工程變更申請。辦理設計變更和現(xiàn)場簽證，及時確認完工工程量，對外承接項目編制工程簽證報業(yè)主。技改項目組織材料詢價工作，填寫材料詢價

39、單、材料定價單。負責提供申請調(diào)整概算或動用預備費所需的基礎資料和分析資料。實施階段控制措施可見圖2。圖2 工程造價實施階段控制措施圖5.5管控主體股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負責監(jiān)督各單位按照既定目標完成項目建設。分子公司在該階段作為直接管控主體，負責工程建設全面工作。對工程款支付、變更、簽證、詢價等造價文件直接負責。接受股份公司的檢查與考核。項目部在該階段作為自控主體，組織完成項目建設目標。全面負責項目建設過程中造價管控效果。5.6工作流程工程進度款管理流程設計變更預算管理流程六、竣工階段六、竣工階段6.1竣工結(jié)算概述是指一個建設項目或單項工程、單位工程全部竣工，發(fā)承包雙方根據(jù)現(xiàn)場

40、施工記錄，設計變更、現(xiàn)場簽證、定額預算單價等資料，進行合同價款的增減或調(diào)整計算?？⒐そY(jié)算應按照合同有關條款和價款結(jié)算辦法的有關規(guī)定進行，合同通用條款中有關條款的內(nèi)容與價款結(jié)算辦法的有關規(guī)定有出入的，以價款結(jié)算辦法的規(guī)定為準?？⒐そY(jié)算階段應注重收集準確、完整的結(jié)算資料，梳理變更簽證，對不符合結(jié)算要求的不予認可。6.2工作目標按期出具一審報告。6.3主要的工作成果6.3.1結(jié)算審核報告書。6.4業(yè)務內(nèi)容6.4.1股份公司業(yè)務內(nèi)容對各二級單位出具的一審報告全面審核。工程管理部審核通過后轉(zhuǎn)公司審計部終審。6.4.2各分子公司，二級單位業(yè)務內(nèi)容監(jiān)督、指導下屬項目部與造價咨詢公司對項目的一審結(jié)算工作。上報

41、一審報告時填報工程項目結(jié)算移交表見附表6.4-1。審核下屬項目部的工程結(jié)算，收集結(jié)算資料，報股份公司工程管理部。結(jié)算資料要求的內(nèi)容見附表6.4-2。6.4.3項目部業(yè)務內(nèi)容技改項目負責具體落實工程結(jié)算管理要求，參與工程建設工程結(jié)算。組織設計、施工和監(jiān)理單位提交工程結(jié)算資料，預審并向二級單位上報工程結(jié)算。負責將工程結(jié)算資料向二級單位移交。配合開展工程結(jié)算督查、檢查管理工作。對外承接項目編制項目竣工結(jié)算文件報業(yè)主單位。6.5管控主體股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負責監(jiān)督各單位按照既定目標完成項目建設。分子公司在該階段作為直接管控主體，負責工程建設全面工作。對工程款支付、變更、簽證、詢價等造

42、價文件直接負責。接受股份公司的檢查與考核。項目部在該階段作為自控主體，組織完成項目建設目標。全面負責項目建設過程中造價管控效果。6.6工作流程七、造價管理檢查與考核制度7.1 股份公司工程管理部對各分子公司造價管控情況每月實行不定期檢查制度。工程管理部將檢查結(jié)果以書面形式上報公司領導。對于檢查不合格的單位將進行通報并考核。檢查內(nèi)容表見附附表7.1-1。7.2 股份公司工程管理部對各分子公司造價管控情況實行定期考核制度。各單位要從造價體系建設、資料管理、管控效果上下功夫，嚴格執(zhí)行股份公司的要求，對各項數(shù)據(jù)做到收集及時、結(jié)論準確、管理清晰、措施得當。月度考核表見附表7.2-1。檢查內(nèi)容表：序號檢查

43、項目要求及內(nèi)容備注1造價體系的建設1、 各單位造價管控體系是否搭建，人數(shù)與技術水平是否滿足要求。2、 造價人員職責是否清晰。3、 造價體系發(fā)生變化是否及時上報。4、 是否有完善的造價管理辦法及手段。2造價管控方案1、 是否制定造價管控方案。2、 是否按照造價管控方案執(zhí)行。3、 執(zhí)行效果如何。3資料管理5、 投資估算、設計概算是否備份存檔。6、 各項工程合同是否整理歸檔，合同是否齊全。7、 招標文件、招標控制價、投標文件、清標報告等招投標資料是否齊全并整理歸檔。8、 合同臺賬是否建立，是否合乎要求。9、 會議紀要、變更簽證、價格確認單、付款審批憑證等是否及時收集，格式與審批是否合規(guī)，是否建立臺賬

44、記錄。10、結(jié)算資料是否存檔。11、各項資料與向股份公司上報的是否一致。4管控行為1、 各項應上報資料是否及時上報。2、 變更簽證、價格確認單等是否月度清理，清理效果如何。3、 是否做到施工過程中變更簽證及時結(jié)算。4、 對咨詢公司的工作成果是否有明確的標準衡量。5、 是否能充分發(fā)揮咨詢公司的技術優(yōu)勢。 第二部分 對成果文件的技術要求五一、投資估算51.1投資估算的作用投資估算是方案選擇和投資決策的重要依據(jù)，是確定項目投資水平的依據(jù)，是正確評價建設項目投資合理性的基礎。51.2編制單位投資估算一般作為可行性研究報告或項目建議書的一部分，重大項目也可單獨編制。編制單位為建設單位或建設單位委托的咨詢

45、單位。投資估算編制的主導人為各單位工程管理部造價負責人。51.3審核流程與審查內(nèi)容51.3.1投資估算審核由“編制單位內(nèi)審建設單位會審股份公司審定備案”三個階段。股份公司審核由工程管理部會同審計部等其他相關部門及相關專家一同審核。51.3.2投資估算審查應審查投資估算與建設內(nèi)容要求的一致性；審查投資估算的費用項目的準確性、全面性和合理性。51.4編制方法的要求51.4.1投資估算的主要工作內(nèi)容為編制建設項目投資估算，估算建設項目流動資金。 投資估算是確定和控制建設項目全過程各階段的投入資金總和,全過程應包括建設前期投入、實施階段的費用支出和竣工以后發(fā)生的費用總和。51.4.2投資估算

46、是決策階段供決策人做出正確決定的依據(jù),也是對于建設項目所有費用支出的預測上限。投資估算編制應內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理，深度應滿足建設項目決策的不同階段對其進行經(jīng)濟評價的要求。 51.4.3項目建議書階段投資估算的編制可采用生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法、比例估算法、混合法、指標估算法，可行性研究階段投資估算應采用指標估算法。 51.4.3建設項目經(jīng)濟評價應執(zhí)行國家發(fā)改委、建設部發(fā)布的建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)的有關規(guī)定。承擔全過程工程造價管理咨詢建設項目經(jīng)濟評價工作的主要內(nèi)容為財務評價。 51.4.5財務評價的內(nèi)容應包括財務分析與財務評價兩個部分，財務分析與評

47、價工作包括項目盈利能力分析、清償能力分析和不確定性分析。51.4.5建設項目盈利能力分析應通過編制全部現(xiàn)金流量表、自有資金現(xiàn)金流量表和損益表等基本財務報表，計算財務內(nèi)部收益率、財務凈現(xiàn)值、投資回收期、投資收益率等指標來進行定量判斷。 51.4.6建設項目清償能力分析應通過編制資金來源與運用表、資產(chǎn)負債表等基本財務報表，計算借款償還期、資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等指標來進行定量判斷。 51.4.7建設項目的不確定性分析應通過盈虧平衡分析、敏感性分析等方法來進行定量判斷。51.5編制成果的要求51.5.1投資估算編制的成果文件應包括投資估算書封面、簽署頁、目錄、編制說明、投

48、資估算匯總表、單項工程投資估算表等，但對于與項目建議書或可行性研究一起裝訂的成果文件，可不單設封面、目錄和簽署頁。 51.5.2投資估算書封面應包括項目名稱、編制單位名稱和編制日期，并應加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、證書編號的工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。成果文件名稱應為*工程投資估算。 51.5.3簽署頁應包括項目名稱，編制人、審核人、審定人和法定代表人或其授權人的姓名。編制人、審核人、審定人應在簽署頁簽署執(zhí)業(yè)（或從業(yè)）資格專用印章。法定代表人或其授權人應在簽署頁簽字或蓋章。 51.5.4投資估算編制說明宜闡述工程概況、編制范圍、編制方法、編制依據(jù)、假定條件、不包括的范圍、主要技術經(jīng)濟指標、有關參數(shù)

49、和率值選定、投資分析，以及特殊問題的說明等。 51.5.5投資估算匯總表縱向應分解到單項工程費用，并應包括工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息。生產(chǎn)經(jīng)營性項目需要估算流動資金的，還應包括流動資金。投資估算匯總表橫向應分解到建筑工程費、設備購置費、安裝工程費和其他費用。編制人、審核人、審定人應在投資估算匯總表加蓋具有編號的執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章。 51.5.6可行性研究階段的投資估算應編制單項工程投資估算表，單項工程投資估算表縱向應分解到主要單位工程，橫向應分解到建筑工程費、設備購置費、安裝工程費。單項工程投資估算表應有編制人、審核人、審定人的署名。 51.5.7可行性研究階段的投資估算工程建設其他

50、費用應分項詳細計算，可在投資估算匯總表分項編制，也可單獨編制工程建設其他費用估算表。 51.5.8投資估算編制的成果文件相關表式可依據(jù)行業(yè)特點參考建設項目投資估算編審規(guī)程（CECA/GC 1）附錄編制或自行設計。51.6質(zhì)量評定標準51.6.1投資估算的編制方法、編制深度等應符合建設項目投資估算編審規(guī)程（CECA/GC 1）的有關規(guī)定。 51.6.2在相同口徑下，項目建議書階段建設項目的投資估算的綜合誤差率應小于15%。 51.6.3在相同口徑下，可行性研究階段建設項目的投資估算的綜合誤差率應小于10%。 二、設計概算六二、設計概算52.1設計概算的作用設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控

51、制建設項目投資的依據(jù)。設計概算是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據(jù)。設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據(jù)。設計概算是衡量設計方案技術經(jīng)濟合理性和選擇最佳設計方案的依據(jù)。設計概算是考核建設項目投資效果的依據(jù)。52.2編制單位設計概算編制單位為建設單位或建設單位委托的設計院（咨詢單位）。設計概算編制的主導人為各單位工程管理部造價負責人。52.3審核流程與審查內(nèi)容52.3.1設計概算審核由“編制單位內(nèi)審建設單位會審股份公司審定備案”三個階段。股份公司審核由工程管理部會同審計部等其他相關部門及相關專家一同審核。設計概算未經(jīng)股份公司審核備案的項目不得進行招標。52.3.2設計概算的審核應審核設計概算

52、編制內(nèi)容與要求的一致性；審核設計概算費用項目的準確性、全面性和合理性。52.4編制方法的要求52.4.1設計概算的主要工作內(nèi)容為建設項目設計概算的編制、審核和調(diào)整概算的編制。 52.4.2設計概算編制應內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理；應按編制時建設項目所在地的價格水平編制，應考慮建設項目施工條件等因素對投資的影響；還應按項目合理工期預測建設期價格水平?？紤]資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響。 52.4.3設計概算的編制應采用單位工程概算、綜合概算、總概算三級編制形式。當建設項目為一個單項工程時，可采用單位工程概算、總概算兩級概算編制形式。其中建筑單位工程概算可

53、用概算定額法、概算指標法、類似工程預算法等方法編制；設備及安裝單位工程概算可按預算單價法、擴大單價法、設備價值百分比法、綜合噸位指標法等方法編制。 52.5編制成果的要求52.5.1設計概算編制的成果文件應包括設計概算書封面、簽署頁、目錄、編制說明、總概算表、綜合概算表、單位工程設計概算表、補充單位估價表等。 52.5.2設計概算書封面應包括項目名稱、編制單位名稱和編制日期，并應加蓋具有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、證書編號的編制單位執(zhí)業(yè)印章。成果文件名稱應為*設計概算書。 52.5.3簽署頁應包括項目名稱及編制人、審核人、審定人、法定代表人或其授權人的姓名。編制人、審核人、審定人應在簽署頁簽

54、署執(zhí)業(yè)（或從業(yè)）資格專用印章，法定代表人或其授權人應在簽署頁簽字或蓋章。52.5.4設計概算編制說明應闡述工程概況、編制依據(jù)、編制方法和形式、主要技術經(jīng)濟指標、重大事項說明、主要暫估項目說明、與投資估算的對比分析以及投資分析的說明等。 52.5.5設計概算總概算表縱向應分解到單項工程費用，設計概算總概算表應包括工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息。生產(chǎn)經(jīng)營性項目需要估算流動資金的，設計概算總概算表還應包括流動資金。設計概算總概算表橫向應分解到建筑工程費、設備購置費、安裝工程費和其他費用。編制人、審核人、審定人應在設計概算總概算表、綜合概算表上簽署執(zhí)業(yè)（或從業(yè)）資格專用印章。52.5.6兩個

55、以上單項工程的建設項目，應編制設計概算綜合概算表。設計概算綜合概算表縱向應分解到單項工程，橫向應分解到建筑工程費、設備購置費、安裝工程費和其他費用。編制人、審核人、審定人應在設計概算綜合概算表上署名。 52.5.7單項工程設計概算縱向應分解到單位工程，橫向應分解到建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費。單項設計概算表應有編制人、審核人的簽名。 52.5.8調(diào)整概算編制深度與要求、文件組成及表格形式同原設計概算，調(diào)整概算應對工程概算調(diào)整的原因作詳盡分析說明，所調(diào)整的內(nèi)容在調(diào)整概算總說明中要逐項與原批準概算對比，并編制調(diào)整前后概算對比表，分析主要變更原因。52.5.9設計概算編制的成果文件相關

56、表式可依據(jù)行業(yè)特點自行設計或參考建設項目設計概算編審規(guī)程（CECA/GC 2）附件編制。52.6質(zhì)量評定標準52.6.1設計概算的編制方法、編制深度等應符合建設項目設計概算編審規(guī)程（CECA/GC 2）的有關規(guī)。52.6.2在相同口徑下，建設項目的初步設計階段設計概算的綜合誤差率應小于8%。三、施工圖預算七三、施工圖預算73.1施工圖預算的作用73.1.1施工圖預算對建設單位的作用施工圖預算是施工圖設計階段確定建設工程項目造價的依據(jù)，是設計文件的組成部分。施工圖預算是建設單位在施工期間安排建設資金計劃和使用建設資金的依據(jù)。施工圖預算是招投標的重要基礎，既是工程量清單的編制依據(jù)，也是招標控制價編制的依據(jù)。施工圖預算是撥付進度款及辦理結(jié)算的依據(jù)。73.1.2施工圖預算對施工單位的作用施工圖預算是確定投標報價的依據(jù)。施工圖預算是施工單位進行施工準備的依據(jù)，是施工單位在施工前組織材料、機具、設備及勞動力供應的重要參考，是施工單位編制進度計劃、統(tǒng)計完成工作量、進行經(jīng)濟核算的參考依據(jù)。施工圖預算是控制施工成本的依據(jù)。73.1.3施工圖預算對其他方面的作用對于工程咨詢單位而言，盡可能客觀、準確地為委托方做出施工圖預算，是其業(yè)務水平、素質(zhì)和信譽的體現(xiàn)。對于工程造價管理部門而言，施工圖預算是監(jiān)