鎮(zhèn)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方案

1、鎮(zhèn)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方案為深入貫徹落實(shí)黨的*大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的決策部署和精神，加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，精準(zhǔn)保障支持高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力為基本原則，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。二、目標(biāo)任務(wù)。全面開展績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、成果

2、應(yīng)用等工作，到2022年底，基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。三、主要工作。1.拓展管理對(duì)象，實(shí)施全方位管理。健全政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系，加快推進(jìn)部門單位整體預(yù)算績(jī)效管理，穩(wěn)步建立政府預(yù)算績(jī)效管理體系，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。2.拓展管理范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理。進(jìn)一步健全完善一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系，積極開展政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。3.完善管理鏈條，實(shí)行全過(guò)程管理。建立新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等管理鏈條，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后績(jī)效管

3、理閉環(huán)。四、實(shí)施內(nèi)容（一）構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。1.推動(dòng)實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理。將政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)與效果、財(cái)力分布與可持續(xù)性、財(cái)力與職能匹配性、盤活財(cái)政存量資金、政府債務(wù)以及預(yù)算執(zhí)行等方面。（時(shí)間安排：2022年底完成）2.實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理。從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。（時(shí)間安排：2022年底完成）3.加快實(shí)施部門單位預(yù)算績(jī)效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入預(yù)算績(jī)效管理，建立部門、單位整體預(yù)算績(jī)效報(bào)告制度。緊緊圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理

4、為主線，從運(yùn)行成本、管理效率、履職盡責(zé)效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，綜合衡量部門和單位整體支出效益尤其是核心業(yè)務(wù)實(shí)施效益，推動(dòng)提高部門和單位整體績(jī)效水平。（時(shí)間安排：2022年底完成）（二）建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條4.強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)設(shè)置目標(biāo)”的原則，全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算申報(bào)、審核、批復(fù)、公開“四個(gè)同步”。（時(shí)間安排：2021年起，逐步完善）5.探索建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。選擇對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政策出臺(tái)、預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。（時(shí)間安排：2021

5、年度完成）6.加強(qiáng)重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整、暫緩或停止預(yù)算撥款，督促部門和單位及時(shí)整改落實(shí)。（時(shí)間安排：2021年起）7.實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，按要求向財(cái)政分局報(bào)送績(jī)效運(yùn)行信息。（時(shí)間安排：2021年起，逐步完善）8.全面實(shí)施政策、項(xiàng)目績(jī)效單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)。各預(yù)算部門組織對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況開展全面自評(píng)，用5年時(shí)間對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋部門評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門建立評(píng)價(jià)工作質(zhì)量抽查機(jī)制。（時(shí)間安排：2021年起）9.探索建立政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。開展政

6、府財(cái)政運(yùn)行情況綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（時(shí)間安排：2021年試點(diǎn)自評(píng)）10.開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目和重大支出政策、轉(zhuǎn)移支付資金，組織財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。（時(shí)間安排：2021年起）11.推進(jìn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注部門單位的預(yù)算執(zhí)行效率及職能履行效果等。（時(shí)間安排：2021年試點(diǎn)）12.建立整改反饋機(jī)制。將績(jī)效跟蹤情況、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效管理成果及時(shí)向部門單位反饋。相關(guān)部門單位按要求完成整改并將結(jié)果報(bào)送財(cái)政分局。財(cái)政部門視情況，組織整改效果“回頭看”。（時(shí)間安排：2021年起）13.建立接受人大

7、監(jiān)督機(jī)制。將重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大，接受人大監(jiān)督。（時(shí)間安排：2021年起）14.建立向黨委政府報(bào)告機(jī)制。根據(jù)需要將重要的財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等績(jī)效管理情況向同級(jí)黨委政府報(bào)告。（時(shí)間安排：2021年起）15.建立向社會(huì)公開機(jī)制。督促指導(dǎo)部門單位根據(jù)有關(guān)要求，主動(dòng)將財(cái)政批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)以及部門單位自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（時(shí)間安排：2021年起）16.建立與考核掛鉤機(jī)制。要將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系。財(cái)政部門要逐步建立對(duì)預(yù)算部門單位預(yù)算績(jī)效管理工作考核機(jī)制。（時(shí)間安排：2021年起）17.與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)掛鉤。探索績(jī)

8、效評(píng)估結(jié)果與新政策項(xiàng)目設(shè)立、績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與資金執(zhí)行調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整、部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排等掛鉤機(jī)制。（時(shí)間安排：2021年起）18.建立與問(wèn)責(zé)掛鉤機(jī)制。審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（時(shí)間安排：2021年起）（三）完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。19.探索其他資金資產(chǎn)績(jī)效管理。積極開展涉及財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)績(jī)效管理。探索國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、使用效益，對(duì)存量資產(chǎn)的盤活、閑置資產(chǎn)的積

9、壓、資產(chǎn)的重復(fù)配置，低效無(wú)效資產(chǎn)的處置等情況。（時(shí)間安排：2021年起）20.完善一般公共預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步健全完善一般公共預(yù)算績(jī)效管理，收入方面：重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果；支出方面：重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果。（時(shí)間安排：2021年起）（四）健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制21.健全預(yù)算績(jī)效管理制度。財(cái)政部門要圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，建立完善涵蓋績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度和操作規(guī)程。各部門單位要構(gòu)建內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理流程，完善內(nèi)控機(jī)制，明確職責(zé)分工。（時(shí)間安排：2020年啟動(dòng)，逐步健全完善）22.

10、引導(dǎo)和規(guī)范第三方參與預(yù)算績(jī)效管理。建立績(jī)效管理專家?guī)?，?yōu)化完善專家咨詢機(jī)制，為預(yù)算績(jī)效管理提供咨詢?cè)u(píng)估支持；建立第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，規(guī)范選用程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)肅績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量考核和誠(chéng)信管理。（時(shí)間安排：2021年起，長(zhǎng)期完善）23.健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架。各部門單位要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系并報(bào)送財(cái)政分局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享?？?jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)體現(xiàn)實(shí)績(jī)。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性

11、和準(zhǔn)確性。（時(shí)間安排：2021年起，逐步完善）24.加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)編制審核、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)庫(kù)建設(shè)等主要管理環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，提高工作效率。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)與預(yù)算、集中支付等財(cái)政管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。（時(shí)間安排：2021年啟動(dòng)，長(zhǎng)期完善）五、保障措施1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)本部門單位預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，確保預(yù)算績(jī)效管理延伸至基層單位和資金使用終端。2.強(qiáng)化考核監(jiān)督。將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部考核體系，作為干部選拔任用、考核評(píng)先的重要參考。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算部門和單位預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核和通報(bào)，鎮(zhèn)人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)等部門要對(duì)本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)工作推進(jìn)不力的部門單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)