城市房屋拆遷的行政法思考行政管理專業(yè)

1、摘 要近年來，我國城市房屋拆遷遇到的問題越來越多，強制拆遷成為社會矛盾的焦點，政府與人民群眾的矛盾愈演愈烈。這些因素出現(xiàn)的原因主要來源于行政法律法規(guī)的不完善，政府的權力過大，司法機關容易受到行政的影響，導致監(jiān)督機制失靈。雖然我國規(guī)定了補償辦法，但是沒有明確的補償標準，也沒有從法律上確立補償原則，沒有從制度上規(guī)定政府應該如何承擔補償責任，將著重從如何解決城市法務拆遷存在的問題方面闡述。關鍵詞：城市房屋拆遷；個人利益；行政法保護；補償原則AbstractIn recent years more and more problems of the urban housing demolition be

2、come the focus of social contractions .The contradiction between the government and the people become worse and worse.The reason of these factors of it is easily lack of the law enforcers of our public security,the gorvernment is too powerful.Judicial organs easily affected by the administrative org

3、an.Although there are rules for compensation method in China, there is no clear compensation standard, no established legally compensation principle,and no rules for how the government should understand the compensation responsibility from the system. In this paper from the aspects of how to solve t

4、he problem existed in urban legal demolition, concrete is described the phenomenon.Keywords: city housing demolition; personal interests; protection of administrative law; the principle of compensation目 錄前 言.1一、我國房屋拆遷存在的問題.1（一）拆遷關系存在的問題.1（二）公共利益的范圍被放大.2二、我國拆遷制度不合理的原因.2（一）人權機制保障不完善.2（二）政府的越位和錯位.3三、完善

5、我國拆遷制度的途徑.3（一）修改行政法法律法規(guī).3（二）建立法治政府.4（三）確立補償標準.4（四）規(guī)范補償原則.4結 論.5參 考 文 獻.6謝 辭.71前 言我們的房屋拆遷工作，由于城市發(fā)展建設的需求而存在，一直在“建設-拆遷-建設”的循環(huán)往復中存在，并與建設工作一同向前發(fā)展，近年來我們的房屋拆遷工作出現(xiàn)了一些不盡如意的問題1。我們的房屋拆遷工作在非常艱難的環(huán)境中維持著，雖然近年來各項立法加強了對房屋拆遷工作的重視，例如出臺的物權法 、 房屋拆遷管理條例等等，都對房屋拆遷工作在法律上做了規(guī)范，但是惡性事件仍然不斷發(fā)生，這說明我的立法保護力度不夠，政府沒有足夠地認清房屋拆遷方面的問題，從而使

6、房屋拆遷問題越演越烈，此時我們在進行立法時首先要認清到底存在著什么樣的問題，下面就房屋拆遷問題進行論述和分析。一、我國房屋拆遷存在的問題（一）拆遷關系存在的問題雖然為了解決房屋拆遷問題，國家頒布了一些法律，但是強拆行為仍然不斷出現(xiàn)，近年來發(fā)生一系列的惡性事件2。 2015 年湖南嘉禾縣政府為了進行商貿城建設，以行政命令進行強制拆遷，并要求縣里的公職人員負責各自的親屬拆遷工作，結果村民為了保衛(wèi)自己的權益從樓上扔石子收場。最終這些村民以妨礙公務罪被起訴。類似的案件比比皆是。歸納起來，在拆遷過程中遇到的問題主要有這些。1. 法律關系復雜從直觀來看，拆遷是政府和群眾的關系，是典型的行政法律關系，但其實

7、它又包含著民事法律關系，這兩種不同的法律關系互相融合混雜，導致政府和群眾的法律關系不明確，在執(zhí)法的過程中會出現(xiàn)不協(xié)調。并且拆遷關系并不僅僅是一種法律關系，它包含著政策性，牽涉范圍廣，法律與政策方面的關系也十分復雜3。2. 法律關系主體復雜因為拆遷涉及的利益范圍廣，涉及人員多，所以容易出現(xiàn)多種矛盾。這些矛盾混雜使的拆遷工作更加難以進行4。拆遷主體涉及到政府，村委會，居委會，拆遷人和被拆遷人，他們是不同利益的矛盾主體，更容易增加沖突。 3. 拆遷涉及到被拆遷人的切身的利益拆遷涉及到被拆遷人的切身的利益。被拆遷人一般是廣大人民群眾，拆遷觸及到民生之本，直接影響著人民群眾的生活環(huán)境和生活質量，因此拆遷

8、工作正常順利的進行有2利于提高人民生活水平，也有利于加強政府的威信。（二）公共利益的范圍被放大公共利益是不特定的社會成員所享有的超出于地方性、明顯的、受法律行政法規(guī)保護的、長遠的利益。在房屋征收中，對公共利益的界定一直是具有爭議的問題,，也是世界性的法律難題。對公共利益的范圍界定過寬就有可能侵犯個人的利益，導致政府濫用權力，但是對公共利益的范圍界定過窄會影響公益事業(yè)的發(fā)展。所以對公共利益的界定是房屋拆遷問題的重中之重，也是平衡政府和人民群眾關系的切入點。在界定公共利益的范圍的過程中，我認為要遵循的一個原則是尊重人權，遵守憲法5。首先，我們要充分的最大化的尊重個人的權力和利益，但是為了公益事業(yè)或

9、者以及大多數(shù)人的利益的時候確實需要犧牲個人利益的時候才必要將這種利益定義為公共利益。但是在實踐生活中，這種確實需要被忽略掉，或者說被政府無限的擴大，之后變成政府需要，不是為了廣大人民群眾的利益。這是房屋拆遷出現(xiàn)問題的根本。而且新出臺的條例雖然規(guī)定了公共利益的六種情形，但是第七條明確規(guī)定“法律、行政法規(guī)，國務院規(guī)定的其它公共需要”這是一個兜底條款，這一條使得前六條變成虛無條款，它的存在方便了政府隨意使用公共利益一詞，濫用權力為著自己的利益行事，行政機關隨意界定公共利益的范圍，這種隨意放大公共范圍的現(xiàn)象成為破壞群眾合法權利重要的原因。二、我國拆遷制度不合理的原因一個社會惡性事件的頻繁發(fā)生，很大的原

10、因是因為制度不完善，法律缺失導致的。我國的拆遷制度存在著嚴重的不合理性和不可操作性，其問題出現(xiàn)的原因主要有以下幾個方面。（一）人權保障機制不完善人權，作為一個人生存的權利，是一個人最基本的權利。2004 年，我國修憲時把“國家尊重和保障人權”正式寫入憲法，從此，人權從一個政治概念變成了一個法律概念，從黨的意志上升為國家的意志。隨著社會的發(fā)展，中國經濟的騰飛，人權變成一個越來越清晰越來越明確、也越來越受到人民群眾提倡的概念。雖然我國的人權事業(yè)從無到有，有一個質的飛躍，但是僅僅在憲法上規(guī)定這一概念并不足以起到教育引導公民的作用。我國公對人權的概念有一定的認識，但僅僅是認識，由于缺乏足夠的保障機制，

11、導致侵犯人權的事件發(fā)生時，公民不懂得保護自己的人權6。這也正是我國現(xiàn)在存在的法律體制和政治體制缺乏的。強拆侵犯公民生活權利，但是無論從憲法還是各種部門法規(guī)都沒有將侵犯公民生活權利的懲罰規(guī)則寫進法律法規(guī)當中。從大一點的概念來說，我國在人權保障機制上是十分欠缺的，所以要改變現(xiàn)狀，建立一個良好的有序的能夠真正落3實的保障公民人權的法律體制是十分有必要的。（二）政府的越位和錯位我國行政體制一直是以政府為主導，時常會淡化政府的服務職能，我國一直強調是權力本位主義，而一直忽視了公權力對私權利的潛在的侵害性。在房屋拆遷的問題上，政府往往忽略了公民的個人的私權利導致一系列社會問題的產生。房屋拆遷中就是要求政府

12、和房屋拆遷管理部門要正確處理城市建設和保障群眾利益之間的關系。但是政府時常越過法律這道門檻，濫用公權力侵害公民私權利。這是政府的“越位”行為，我們應該嚴厲禁止7。隨著經濟的發(fā)展，經過歷次行政管理體制改革之后，政府的職能要逐步由全面管理轉而重視其社會管理和公共服務職能。但是我們的政府目前權力仍然過大，法律沒有發(fā)揮出其重要的協(xié)調作用，政府的職能仍然以公權力為本位，這是政府的“錯位” 。由于政府對自己的定位錯誤，導致在房屋拆遷的過程中，政府權力不明確，導致了惡性事件時有發(fā)生。 我國拆遷制度面臨著窘境。首先是程序上不合理，行政保護程序不利于保護被拆遷人的利益。訴訟期間的先予執(zhí)行的規(guī)定和在非公共利益拆遷

13、中適用行政裁決前置，是對公民個人私有財產權利的侵犯，不利于保護公民的個人利益。新出臺的城市房屋拆遷管理條例和憲法、 城市房地產管理法 、 土地管理法有沖突，立法混亂，法律適用也相對變得比較混亂8。其次，實體法上也存在缺陷。政府在房屋拆遷過程中扮演的應該是監(jiān)督者的角色，由于行政部門的介入，不少拆遷行為中，存在著拆遷人，拆遷許可證頒發(fā)人，拆遷受益人，補償標準指定人與拆遷安置裁決人同為一個部門的情況。具體行政裁決，卻扮演著居中裁判者的角色，這種既當裁判員又當運動員的做法嚴重損害了被拆遷人的利益。三、完善我國房屋拆遷制度的途徑（一）修改行政法律法規(guī)在房屋拆遷的問題上，行政權力是無權直接介入的，也就是說

14、我們的政府是無權變成行政法律關系的裁判員的。拆遷人和被拆遷人是平等的民事主體。政府承擔行政監(jiān)督管理職能，即使是政府為了公共利益進行拆遷，但是政府只是法律的執(zhí)行者，而不是裁判者。做出強制拆遷決定的應該是法院，而不是房屋拆遷主管部門。由此可見我們的法律首先要確定政府的職責范圍，必須要讓行政權力退出房屋拆遷領域。但是這種退出并不是說要取消政府職能，弱化政府職能的觀點已經不能適應時代發(fā)展的需要了。政府的權力應該得到限制，但是不是說要取消。現(xiàn)代法治國家越來越不注重國家在調解社會矛盾、促進社會公共利益方面的重要作用，強調個人利益和公共利益的統(tǒng)一。我們行政法律法規(guī)不能再簡單的強調對行政權力進行約束，新的法律

15、法規(guī)應該限制政府作用的寬度，4而更加注重發(fā)揮其積極作用。政府的介入是不可避免的，關鍵是如何防止公權力的濫用。國家在立法的時候應該更加嚴格限定公共利益的含義，去掉兜底條款，明確規(guī)定政府權力范圍。（二）建立法治政府我國房屋拆遷目前存在最大的問題是行政權力失控，沒有嚴格的監(jiān)督體制。政府在拆遷的過程中擁有巨大的權力，卻缺乏應有的責任，在現(xiàn)代法治國家，理所應當要建立一個法治政府。房屋拆遷從行政法的角度來看屬于行政征收。作為一個法治政府，行政征收必須滿足這樣一些條件：第一，對受損失的個人給予公平公正的補償。第二，必須要以公共利益為范圍。第三，政府在行政征收的過程中必須經過正當程序。首先，我們現(xiàn)在的政府并沒

16、有對行政征收做出一個明細的補償規(guī)則。因為我國法律并沒有將房屋拆遷定位為行政征收，所以補償也不是政府的責任，開發(fā)商在追求自己利益的過程中當然會追求最大，政府必須在其中承擔一個社會保障的責任，由政府給予困難戶補助補貼等。這就很好的平衡了開發(fā)商、政府、被拆遷人之間的利益和責任。第二，我們再三強調要以公共利益為界限，在此就不再贅述。最后，拆遷既然定位為行政征收，那么政府就不應該自己當法官。發(fā)生糾紛時，按照行政司法程序嚴格辦事，由法院統(tǒng)一受理，實現(xiàn)制衡9。（三）確立補償標準首先，我們明確這個補償標準的制定者到底是誰。是立法者還是執(zhí)法者，還是司法工作人員。本人認為，立法者不適合。因為立法者是法律的制定者，

17、他們立法時關注的是比較宏觀的社會關系10。如果只是制定的標準太粗略有兜底的嫌疑，相當于沒有標準。如果制定的標準規(guī)范太過于精細，那我們的法律又會太過于僵硬，與實際就會脫軌。政府作為執(zhí)法者，他們是運動員，當然不能作為標準的制定者，前面已經多次提到，這里將不再贅述。為了保證公平，理論與實際相結合，補償標準最好是由司法工作人員在辦案的過程中，根據(jù)案情的實際情況來確定“合理的賠償數(shù)額” 。根據(jù)當?shù)氐南M水平，當事人的家庭狀況等來判斷。但是我們在給予司法人員如此大的自由的同時，要用法律確立一個大的方向和一個大的標準來約束司法人員，以免造成濫用司法權力的情況出現(xiàn)。我們在這個標準之下，應該鼓勵政府和被拆遷人達

18、成協(xié)議，但是如果政府和被征收方在補償金額上無法達成協(xié)議，通常由政府將法案送到法院處理。法庭將要求雙方分別聘請獨立的評估師提出評估報告來確定具體的賠償數(shù)額。（四）規(guī)范補償原則每一個標準的制定都需要一些原則來約束，當我們制定補償標準的時候要有一些明5確的補償原則來約束。當這些標準行不通的時候我們可以利用這些原則來辦案。首先，保護公共利益為首要原則。因為拆遷要犧牲個人的利益，公民的私人財產神圣不可侵犯。但是社會資源有限，只有當公共利益大于個人利益的時候才能進行拆遷工作，不然再高貴的理由都不能成為犧牲公民權利的權柄。其次，補償大于損失原則。因為拆遷工作犧牲的公民的個人利益和公民的生活權。許多公民已經在

19、原來的地方生活了很多年的，這些地方已經成為公民生活中不可分割的一部分。拆遷不僅是拆掉公民的房屋，而且從某種意義上來說改變公民的生活環(huán)境。在這個基礎上，拆遷時，只有補償費大于損失費，才能平衡公共利益和私人利益的矛盾，公民心甘情愿，才能減少沖突的發(fā)生。第三，補償數(shù)額不能低于當?shù)亟洕l(fā)展水平11。不同的地方發(fā)展情況是不一樣的。發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的經濟發(fā)展水平是不同的。如果以落后地方的水平來補貼發(fā)達地區(qū)的公民，或者以發(fā)達地區(qū)的水平來補貼落后地區(qū)的公民對于政府和公民來說都是不公平的，損害的是兩方的利益。所以，我們要因地制宜，要根據(jù)當?shù)氐慕洕l(fā)展水平來制定標準。結 論通過對我國房屋拆遷問題從政府的錯位，制度不合理和人權保障機制本身的不完善幾個原因分析后。我們可以看出，第一，政府在拆遷中的作用舉足輕重，我們要加強建設監(jiān)督機制，并且規(guī)范政府的職責。第二，法律的保障也不可缺失，我們應該制定更加符合我國國情，更加合理系統(tǒng)的法律法規(guī)。用法