淺談特派辦審計文化建設(shè)的有效途徑

1、淺談特派辦審計文化建設(shè)的有效途徑 審計署李金華審計長曾指出:“要充分認(rèn)識加強審計文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)作為審計事業(yè)的重要組成部分和生存發(fā)展的基礎(chǔ)工程，下力氣認(rèn)真抓好?！惫P者認(rèn)為，這是署黨組適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會時代要求，大力推進特派辦審計工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。實踐證明，審計事業(yè)的發(fā)展，審計物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，審計制度文化是保障，審計精神文化是動力。加強特派辦建設(shè)，必須高度重視審計文化的培育與構(gòu)建。一、牢固樹立科學(xué)的審計文化觀，為有效建設(shè)特派辦審計文化提供先進的理論依據(jù)科學(xué)的審計文化觀，按照文化哲學(xué)來看，一方面是指審計文化自身的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀念；另一方面，也是指科學(xué)的審計文化還

2、是引領(lǐng)審計事業(yè)健康發(fā)展的一種先進文化。聯(lián)系特派辦實際來講，主要應(yīng)是審計人在履行職責(zé)、發(fā)展審計事業(yè)過程中培育形成的,被共同認(rèn)可的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和，是特派辦特有的歷史積累和精神提升，其核心內(nèi)容是審計人的群體價值觀。牢固樹立科學(xué)的審計文化觀，要注重把握好三個方面的問題：一是在審計價值取向上，以樹立正確的人生觀、世界觀為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德建設(shè)為重點，以維護國家和人民的根本利益為準(zhǔn)則，以履行審計職責(zé)為核心，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，搞好審計工作的高質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)。二是在審計監(jiān)督取向上，實現(xiàn)審計監(jiān)督工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在搞好財政財務(wù)收支審計的同時，注重向效益性審計方向跨越；在防

3、范國有資產(chǎn)流失的同時，注重向測定國有資產(chǎn)增量增效的效果方面跨越；在掌握國有資產(chǎn)增減變化的同時，注重關(guān)注對資產(chǎn)變化起支撐作用的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念的研究和把握；在審視國有資產(chǎn)現(xiàn)狀的同時，注重動態(tài)地觀察國有企業(yè)的發(fā)展走勢。三是在審計服務(wù)取向上，立足服務(wù)和促進國家社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，盡職盡責(zé)地維護人民的根本利益。換言之，就是對政府制定的促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策措施，審計要給予支持，并通過審計監(jiān)督促進各項政策措施的落實；對因政策滯后而造成的問題，要積極向制定政策措施的部門反映，促進政策措施的健全和完善；對經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題和犯罪案件線索，要加大審計監(jiān)督力度，以保障經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。只有

4、牢固樹立科學(xué)的審計文化觀，審計文化建設(shè)才能沿著科學(xué)的方向深入發(fā)展。二、大力加強審計干部隊伍建設(shè)，為有效建設(shè)特派辦審計文化提供充分的智力支持人是審計文化建設(shè)的主體，也是審計文化建設(shè)的客體。審計文化是通過審計人員的主觀努力塑造出來的，是審計人員在審計實踐中創(chuàng)造出來的。人的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，人的素質(zhì)的全面發(fā)展，既是審計文化建設(shè)的目標(biāo)之一，也是審計文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。加強審計干部隊伍建設(shè)，一是要抓好審計人員的精神建設(shè)。要堅持不懈地組織審計人員學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新成果，提高政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)。要深入開展理想信念、愛崗奉獻(xiàn)和艱苦創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)審計人員樹立正確的人生觀、價值觀、世

5、界觀。要全面貫徹落實公民道德建設(shè)實施綱要和審計機關(guān)文明禮儀公約，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德行為風(fēng)尚，從而不斷提升審計人員的思想道德修養(yǎng)，全面塑造審計人員的新形象。二是要著力提高審計人員的能力素質(zhì)。要圍繞審計工作規(guī)劃確定審計人才隊伍的培訓(xùn)目標(biāo)，建立科學(xué)的教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。要采取多種形式開展教育培訓(xùn)，重點提高干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，引導(dǎo)干部成為勝任本職工作的行家里手。要建立健全符合特派辦特點的教育培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)時間和人員，充分利用年中和年末整訓(xùn)機會，積極探索全新的培訓(xùn)模式，促進審計干部隊伍素質(zhì)的進一步提高。三是要完善審計人員管理機制。要建立人才公平競爭機制，推行公開競爭上崗制度，

6、完善工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要建立干部輪崗交流機制，探索末位淘汰制度，研究制訂并嚴(yán)格執(zhí)行對不稱職干部處理的有關(guān)規(guī)定。要建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的、科學(xué)的人才評價考核機制，完善定期考核和日?？己酥贫龋纬善綍r考評、年度考核等多種形式相統(tǒng)一的考核業(yè)績系統(tǒng)，切實加強對干部的管理教育和制度監(jiān)督。總之，審計文化建設(shè)要堅持把以人為本作為出發(fā)點和歸宿，通過提高人的素質(zhì)提升審計文化建設(shè)的質(zhì)量。 三、突出抓好審計制度建設(shè)，為有效建設(shè)特派辦審計文化提供有力的法規(guī)保障審計制度是審計文化自身特色、業(yè)務(wù)特點和審計文化背景的外在表現(xiàn)。有效建設(shè)特派辦審計文化，最根本的是加強審計制度建設(shè)。要抓好三個方面工作：一是要強化審計人

7、員的法規(guī)意識。要認(rèn)真組織審計人員學(xué)習(xí)審計法等法規(guī)文件，采取結(jié)合業(yè)務(wù)特點系統(tǒng)學(xué)、針對審計難點重點學(xué)等形式，熟練掌握審計所需了解的行業(yè)政策法規(guī)，全面加強普法宣傳教育，增強審計人員的法規(guī)意識和依法辦事能力。二是要抓好審計法規(guī)的清理、完善和補充。要按照審計法律規(guī)范體系的內(nèi)在要求，以審計法及其實施條例為基礎(chǔ)，建立起以審計決策、財務(wù)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范為核心的比較完善、簡潔易行的管理制度體系，保障審計法律、法規(guī)全面正確的貫徹執(zhí)行。如對照審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法的要求，健全審計復(fù)核、處室目標(biāo)考核、優(yōu)秀項目評選、審計業(yè)務(wù)會議等內(nèi)部約束機制；根據(jù)財務(wù)管理工作實際，健全臨時被借調(diào)和聘用社會審計專家的管理辦法；按照行

8、政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制規(guī)定要求，完善審計執(zhí)法和司法機關(guān)刑事執(zhí)法相銜接的聯(lián)合執(zhí)法工作機制等，真正做到工作有制度保障，崗位職責(zé)有制度監(jiān)督，審計有制度控制。三是要狠抓審計制度的有效落實。從特派辦實際來講，主要是抓好審計質(zhì)量控制制度的落實。具體工作中，要嚴(yán)把“三個關(guān)口”，落實“五項工作”。嚴(yán)把“三個關(guān)口”，是指嚴(yán)把審計程序關(guān)、審計文書關(guān)和審計處理關(guān)；落實“五項工作”，是指落實審前調(diào)查工作、審計實施方案編制工作、收集審計證據(jù)工作、審計報告形成和歸集審計檔案工作。通過加強審計制度建設(shè)，為有效建設(shè)審計文化提供強有力的法規(guī)保障。四、深入開展精神文明創(chuàng)建活動，為有效建設(shè)特派辦審計文化營造良好的環(huán)境和氛圍深

9、入開展精神文明創(chuàng)建活動，有效發(fā)揮審計文化的整體功能，是加強審計文化建設(shè)，促進審計文化深層次發(fā)展的內(nèi)在要求。一是要把開展文明創(chuàng)建活動作為促進審計文化發(fā)展的驅(qū)動力，通過深入開展創(chuàng)建“黨建工作先進單位”和“創(chuàng)建文明單位”的“雙創(chuàng)建”活動，開展家庭助廉活動，開展 “五好家庭、五好門棟、文明處室、文明職工”評比活動等，增強審計文化的對內(nèi)感召力和對外感染力，促進審計文化增值。二是要把開展拓展訓(xùn)練活動作為提高審計文化素質(zhì)的主推模式，特別是抓好以審計、計算機學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的評比競賽，比如開展“五個一”（即：學(xué)習(xí)第一、責(zé)任第一、質(zhì)量第一、技術(shù)第一、形象第一）群眾性評比競賽，提高審計干部的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和綜合協(xié)調(diào)能

10、力，從而進一步合成審計文化素質(zhì)。三是要把開展獻(xiàn)愛心、關(guān)注社會活動作為增加審計文化思想養(yǎng)成的重要渠道，通過廣泛開展社會捐助、義務(wù)獻(xiàn)血、對口扶貧等公益活動，參觀革命歷史博物館和光榮傳統(tǒng)教育基地等，深入感悟?qū)徲嫷姆?wù)理念，使審計文化貼近群眾、植根社會。 四是要抓好文化設(shè)施建設(shè)和機關(guān)文體活動, 積極營造健康的審計文化氛圍。要建立圖書室、乒乓球室、榮譽室、健身房等多種文化娛樂場所，結(jié)合形勢政策教育、國情教育，組織審計人員廣泛開展攝影創(chuàng)作、書法展覽、棋牌競技等文體活動，讓干部職工在喜聞樂見的活動中提高文化涵養(yǎng)的同時，為有效建設(shè)特派辦審計文化營造良好的環(huán)境和氛圍。五、加快實施審計信息化工程，為有效建設(shè)特派辦

11、審計文化提供先進的技術(shù)支撐加快審計技術(shù)方法的現(xiàn)代化進程，積極實施審計信息化工程，既是特派辦審計文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是特派辦審計文化建設(shè)的有效途徑。要全面貫徹審計署“人、法、技”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“提升審計質(zhì)量，提高工作效率”這兩個中心點，建設(shè)好特派辦審計信息化系統(tǒng)。要堅持推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)與深入開展審計模型研究并重，在全面推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)開展項目管理和數(shù)據(jù)分析同時，加大審計方法或?qū)徲嬆Ｐ偷难芯苛Χ?。通過對審計模型的深入研究，使AO系統(tǒng)應(yīng)用深度得以拓展，促進計算機審計成果質(zhì)量不斷提高。要堅持推廣應(yīng)用OA系統(tǒng)與大力開展信息資源開發(fā)并重，在不斷完善OA系統(tǒng)，實現(xiàn)廣域網(wǎng)互聯(lián)互通的同時，高度重視審計信息資源的開發(fā)利用，積極研究開發(fā)“審計信息網(wǎng)站”，使之成為OA系統(tǒng)應(yīng)用的有效補充，促進