夏書章-行政管理學(xué)-第八章-行政信息

1、第八章 行政信息1第八章 行政信息2 通過本講學(xué)習(xí)，要求大家從理論與實通過本講學(xué)習(xí)，要求大家從理論與實踐相結(jié)合的角度上，掌握行政信息的內(nèi)踐相結(jié)合的角度上，掌握行政信息的內(nèi)涵；熟悉行政信息管理的內(nèi)容；把握行涵；熟悉行政信息管理的內(nèi)容；把握行政信息在促進行政管理模式轉(zhuǎn)換以及實政信息在促進行政管理模式轉(zhuǎn)換以及實現(xiàn)政府部門再造等方面的具體應(yīng)用，培現(xiàn)政府部門再造等方面的具體應(yīng)用，培養(yǎng)行政信息管理的實際能力。養(yǎng)行政信息管理的實際能力。 教學(xué)要點第八章 行政信息3第一節(jié)第一節(jié) 行政信息概述行政信息概述1第二節(jié)第二節(jié) 行政信息管理的內(nèi)容行政信息管理的內(nèi)容2第三節(jié)第三節(jié) 行政信息開發(fā)利用行政信息開發(fā)利用3第八章

2、 行政信息4第一節(jié) 行政信息概述一、行政信息的內(nèi)涵二、行政信息管理的產(chǎn)生發(fā)展及其研究視角三、行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化 第八章 行政信息51、信息資源 “信息資源”最早由羅爾科（J.O.Rourke）在“加拿大信息資源”一文中提出。 狹義的信息資源狹義的信息資源僅指信息內(nèi)容，是指限于信息僅指信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻資源或數(shù)據(jù)資源，或者說各種媒介本身的文獻資源或數(shù)據(jù)資源，或者說各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。圖形、圖像、電子信息等。 廣義的信息資源廣義的信息資源是以信息資源為核心，包括與是以信息資源為核心，包括與

3、信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。源管理體制等各種要素的總稱。第八章 行政信息62、行政信息 行政信息作為信息資源的組成部分，是政府部門及其授權(quán)的公共組織等在依法履行職能過程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理體制。第八章 行政信息73.3.行政信息管理行政信息管理 行政信息管理（行政信息管理（GIRMGIRM，government government information resources managementinformation resourc

4、es management）是一種集成是一種集成性和綜合性的管理活動，是政府部門為了實現(xiàn)特定性和綜合性的管理活動，是政府部門為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對行政信息進行的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對行政信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素對信息活動各要素( (信息、組織機構(gòu)、人員、設(shè)施、信息、組織機構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等資金、技術(shù)等) )進行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指進行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)行政信息資源的合理配置、導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)行政信息資源的合理配置、有效滿足政府

5、部門自身和社會信息需求的活動過程。有效滿足政府部門自身和社會信息需求的活動過程。第八章 行政信息8具體包括三個方面：具體包括三個方面： （1 1）管理覆蓋行政信息開發(fā)利用等環(huán)節(jié)和全過程；）管理覆蓋行政信息開發(fā)利用等環(huán)節(jié)和全過程； （2 2）行政信息內(nèi)容是行政信息管理的核心對象；）行政信息內(nèi)容是行政信息管理的核心對象； （3 3）行政信息管理是集成性和綜合性的管理；）行政信息管理是集成性和綜合性的管理；第八章 行政信息9基礎(chǔ)性目標(biāo)實現(xiàn)行政信息科學(xué)管理根本性目標(biāo)實現(xiàn)行政信息的有效利用 直接目標(biāo) 實現(xiàn)行政信息的合理開發(fā)終極性目標(biāo)促進行政管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展第八章 行政信息10（二

6、）行政信息管理的產(chǎn)生與研究視角（二）行政信息管理的產(chǎn)生與研究視角12行政信息行政信息管理的產(chǎn)管理的產(chǎn)生與發(fā)展生與發(fā)展行政信行政信息管理息管理研究視角研究視角第八章 行政信息111. 1.行政信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展行政信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展 信息管理是在信息革命發(fā)生并興起的信息管理是在信息革命發(fā)生并興起的特定背景下產(chǎn)生。正是在信息革命時代背特定背景下產(chǎn)生。正是在信息革命時代背景下，政府部門和工商企業(yè)開始把注意力景下，政府部門和工商企業(yè)開始把注意力投向信息資源的科學(xué)管理、合理開發(fā)和有投向信息資源的科學(xué)管理、合理開發(fā)和有效利用。效利用。第八章 行政信息121. 1.行政信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展行政信息管理的

7、產(chǎn)生與發(fā)展（1 1）萌芽階段：）萌芽階段：從從2020世紀(jì)世紀(jì)4040年代中期至年代中期至7070年代中期年代中期（2 2）形成階段：）形成階段：從從2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代中期至年代中期至8080年代末期年代末期（3 3）成熟發(fā)展階段：）成熟發(fā)展階段：從從2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代開始至今年代開始至今第八章 行政信息132.行政信息管理研究視角行政信息管理研究視角內(nèi)容視角內(nèi)容視角經(jīng)濟視角經(jīng)濟視角技術(shù)視角技術(shù)視角人文視角人文視角第八章 行政信息14第二節(jié)第二節(jié) 行政信息管理的內(nèi)容行政信息管理的內(nèi)容 一、行政信息管理體制一、行政信息管理體制 二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理 三、行

8、政信息存儲三、行政信息存儲 四、行政信息分級分類四、行政信息分級分類 五、行政信息公開五、行政信息公開 六、行政信息交換共享六、行政信息交換共享 第八章 行政信息15一、行政信息管理體制一、行政信息管理體制n（一）行政信息（一）行政信息管理機構(gòu)管理機構(gòu)n（二）行政信息（二）行政信息管理職能管理職能n（三）行政信息（三）行政信息管理人員管理人員第八章 行政信息16二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（一）含義：（一）含義：n 行政信息采集，是指各政務(wù)部門在各行政信息采集，是指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)政務(wù)信息用戶的需求，自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)政務(wù)信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對各種

9、形態(tài)的信息從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對各種形態(tài)的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過程，即在程，即在“需求驅(qū)動需求驅(qū)動”下，根據(jù)目的和要下，根據(jù)目的和要求將蘊涵、分布在不同時空域的涉及政治、求將蘊涵、分布在不同時空域的涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的各種政務(wù)信息采經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的各種政務(wù)信息采掘、加工處理和積聚起來的過程。掘、加工處理和積聚起來的過程。第八章 行政信息17二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（二）過程：（二）過程：n（1 1）政務(wù)信息采集的）政務(wù)信息采集的準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段n（2 2）政務(wù)信息采集的）政務(wù)信息采集的實施階段實施階段n（

10、3 3）政務(wù)信息采集的）政務(wù)信息采集的評估階段評估階段第八章 行政信息18二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（三）渠道與方法：（三）渠道與方法：方法：方法：觀察法觀察法調(diào)查法調(diào)查法閱讀法閱讀法檢索法檢索法交換、索取法交換、索取法與會法與會法渠道：渠道：行文渠道行文渠道媒體渠道媒體渠道機構(gòu)性渠道機構(gòu)性渠道制度性渠道制度性渠道公共部門交流渠道公共部門交流渠道個人渠道個人渠道第八章 行政信息19三、行政信息存儲三、行政信息存儲n行政信息存儲行政信息存儲是行政信息管理中繼加工后的重要內(nèi)是行政信息管理中繼加工后的重要內(nèi)容或環(huán)節(jié)，指將加工后的行政信息按一定的規(guī)定記容或環(huán)節(jié)，指將加工后的行政信息按一

11、定的規(guī)定記錄在相應(yīng)的信息載體上，并按一定的特征和內(nèi)容性錄在相應(yīng)的信息載體上，并按一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)將其組織成系統(tǒng)化的檢索體系的過程。質(zhì)將其組織成系統(tǒng)化的檢索體系的過程。n兩層含義：兩層含義：n一是將加工后的政務(wù)信息，按照一定規(guī)則，記錄在一是將加工后的政務(wù)信息，按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上；相應(yīng)的信息載體上；n二是將這些信息載體，按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)二是將這些信息載體，按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。第八章 行政信息20四、行政信息分類分級四、行政信息分類分級n （一）行政信息分級（一）行政信息分級n（

12、1 1）社會公開類行政信息）社會公開類行政信息n（2 2）部門共享類行政信息）部門共享類行政信息n（3 3）依法專用類行政信息）依法專用類行政信息第八章 行政信息21四、行政信息分類分級四、行政信息分類分級n （二）行政信息分類（二）行政信息分類n（1 1）主題類行政信息）主題類行政信息n（2 2）行業(yè)類行政信息）行業(yè)類行政信息n（3 3）服務(wù)類行政信息）服務(wù)類行政信息n（4 4）資源形態(tài)類行政信息）資源形態(tài)類行政信息第八章 行政信息22五、行政信息公開五、行政信息公開n 2006 2006年年6 6月月2 2日，中國青年報經(jīng)濟版頭條刊日，中國青年報經(jīng)濟版頭條刊登了一篇題為屢次采訪申請被拒絕登

13、了一篇題為屢次采訪申請被拒絕 上海一記者上海一記者起訴市規(guī)劃局信息不公開的報道，從而將這一原起訴市規(guī)劃局信息不公開的報道，從而將這一原告旨在讓有關(guān)部門重視記者的告旨在讓有關(guān)部門重視記者的“新聞采訪權(quán)新聞采訪權(quán)”和和“信息公開信息公開”的案件推向了全國。的案件推向了全國。20072007年年1 1月月1717日國日國務(wù)院第務(wù)院第165165次常務(wù)會議通過了中華人民共和國政府次常務(wù)會議通過了中華人民共和國政府信息公開條例，自信息公開條例，自20082008年年5 5月月1 1日起實施。這標(biāo)志日起實施。這標(biāo)志著我國政府信息公開走上了法制化和規(guī)范化的道路。著我國政府信息公開走上了法制化和規(guī)范化的道路。

14、第八章 行政信息23五、行政信息公開五、行政信息公開 含義：含義： 行政信息公開行政信息公開是指政府部門以及法律法規(guī)授是指政府部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動或根權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動或根據(jù)公眾的申請公開行政信息，并方便社會公眾獲據(jù)公眾的申請公開行政信息，并方便社會公眾獲取的各種活動與制度的總稱。取的各種活動與制度的總稱。第八章 行政信息24五、行政信息公開五、行政信息公開n主要制度：主要制度：n1.1.政府信息的主動公開和依申請公開制度政府信息的主動公開和依申請公開制度n2.2.政府信息公開發(fā)布制度政府信息公開發(fā)布制度n3.3.政府信息公開監(jiān)督和保障制

15、度政府信息公開監(jiān)督和保障制度 第八章 行政信息25六、行政信息交換共享六、行政信息交換共享（一）行政信息交換共享的含義（一）行政信息交換共享的含義（二）實現(xiàn)行政信息交換共享的管理措施（二）實現(xiàn)行政信息交換共享的管理措施第八章 行政信息26第三節(jié) 行政信息開發(fā)利用一、行政信息開發(fā)利用概述一、行政信息開發(fā)利用概述二、行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略二、行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略三、行政信息法制建設(shè)三、行政信息法制建設(shè) 第八章 行政信息27一、行政信息開發(fā)利用概述行政信息開發(fā)行政信息開發(fā)含義含義行政信行政信息本體息本體開發(fā)和開發(fā)和應(yīng)用開應(yīng)用開發(fā)發(fā)行政信息利用行政信息利用含義含義行政信行政信息開發(fā)息開發(fā)與利用與利用的關(guān)

16、系的關(guān)系第八章 行政信息28二、行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略 推行市場化政策取向 以先進的信息技術(shù)為依托，科學(xué)開發(fā)行政信息 重點建設(shè)數(shù)據(jù)庫資源，促進網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā) 完善行政信息政策法規(guī)，為行政信息開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。 重視信息人才開發(fā)和培養(yǎng)第八章 行政信息29第八章 行政信息30新聞報道1 20042004年年X X月月X X日北京晚報：日北京晚報：“住別墅的低保住別墅的低保戶戶”，在我國的很多地區(qū)，有一些人，住，在我國的很多地區(qū)，有一些人，住著豪華的別墅，卻每月領(lǐng)取低保金，而一著豪華的別墅，卻每月領(lǐng)取低保金，而一些生活確實困難的人卻無法享受低保待遇。些生活確實困難的人卻無法享受低保待遇。 政府的錢

17、花在了不該花的地方，給社會穩(wěn)政府的錢花在了不該花的地方，給社會穩(wěn)定帶來了一系列問題。定帶來了一系列問題。第八章 行政信息31新聞報道2 20052005年年7 7月月1818日新聞：日新聞：“潛逃三年的董事長大潛逃三年的董事長大毒販毒販”。一個人擁有若干張身份證，可以隨便。一個人擁有若干張身份證，可以隨便更改姓名，然后名正言順地工作、生活。更改姓名，然后名正言順地工作、生活。 社會沒有一個機制和手段，保證身份證的真?zhèn)?。社會沒有一個機制和手段，保證身份證的真?zhèn)?。第八?行政信息32新聞報道3 北京晚報：北京晚報：“人大代表竟然是服刑犯人人大代表竟然是服刑犯人”。在干部任命中暴露出來的人員考察漏洞

18、。在干部任命中暴露出來的人員考察漏洞。如何對干部的過去、現(xiàn)在進行監(jiān)督、追蹤？如何對干部的過去、現(xiàn)在進行監(jiān)督、追蹤？第八章 行政信息33新聞報道4 20052005年年7 7月月1818日北京青年報：銀行個人信日北京青年報：銀行個人信用評估系統(tǒng)。銀行個人消費貸款的高不良用評估系統(tǒng)。銀行個人消費貸款的高不良貸款率。一個人可以在工行貸款買房，在貸款率。一個人可以在工行貸款買房，在建行貸款買車，在農(nóng)行貸款炒房建行貸款買車，在農(nóng)行貸款炒房但卻但卻無法綜合評定其還款能力。使銀行的個人無法綜合評定其還款能力。使銀行的個人消費貸款風(fēng)險越來越大。消費貸款風(fēng)險越來越大。第八章 行政信息34問題的癥結(jié)在哪？ 決策所

19、依據(jù)的信息不完善、不及時、不準(zhǔn)決策所依據(jù)的信息不完善、不及時、不準(zhǔn)確。確。 各部門信息無法實時溝通，形成一個個信各部門信息無法實時溝通，形成一個個信息孤島。息孤島。第八章 行政信息35三、行政信息法制建設(shè)（一）國外信息資源法制建設(shè)的基本概況（二）我國行政信息法制化建設(shè)概況（三）行政信息管理法制建設(shè)的內(nèi)容第八章完第八章完第八章 行政信息361.行政信息資源2.行政信息公開3.行政信息資源管理的目標(biāo)第八章 行政信息37一、單項選擇題 n 1下列信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)中，不在中國目前劃分行列的是( )。n A國際標(biāo)準(zhǔn) B國家標(biāo)準(zhǔn) n C行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) D地方標(biāo)準(zhǔn)n 2行政信息資源管理主要目標(biāo)不包括( )。n A實現(xiàn)行政信息資源的科學(xué)管理n B實現(xiàn)行政信息資源的有效利用n C實現(xiàn)行政信息資源的合理開發(fā)n D對社會及時發(fā)布大量有價值的行政信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場n 3下列選項中，不屬于行政信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化方法的選項是( )。n A簡化法 B統(tǒng)一法 C排列法 D。組合法第八章 行政信息38n 4認為信息資源管理是一種管理過程的學(xué)科理論是( )。n A管理哲學(xué)說 B系統(tǒng)方法說n C管理過程說 D管理活動說n 5下列選項中，不屬于西方國家行政信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略的選項是( )。n A加強政府宏觀調(diào)控，有