中國碳交易市場新藍海及相關(guān)法規(guī)梳理

1、中國碳交易市場新藍海及相關(guān)法規(guī)梳理中國碳交易市場新藍海及相關(guān)法規(guī)梳理引言：伴隨國家全方位促進應對氣候變化投融資的政策 制定和實施，尤其是氣候投融資標準體系建設、氣候 信息披露標準逐漸完善，2021年7月16日，全國碳排 放權(quán)交易正式開市。根據(jù)相關(guān)規(guī)則和公告，碳排放配 額（cea）交易通過交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn) 讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包 括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。納入首批碳市場覆 蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，中國的碳排 放權(quán)交易市場目前已經(jīng)是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī) 模最大的碳市場。、“碳交易”的背景1. “碳交易”碳交易是溫室氣體排放權(quán)交易的統(tǒng)稱，在京

2、都 協(xié)議書要求減排的6種溫室氣體中，二氧化碳為最 大宗，因此，溫室氣體排放權(quán)交易以每噸二氧化碳當 量為計算單位。在排放總量控制的前提下，包括二氧 化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為一種稀缺資源，從而 具備了商品屬性。碳交易的核心是將環(huán)境“成本化”，是一種應對全 球變暖氣候危機的解決方案。以一定的法律和規(guī)則為 約束和依據(jù)，給碳排放量定價，成一種資產(chǎn)或“商 品”，建立相應的市場進行交易買進賣出，以此來控制 碳排放，促進溫室氣體（主要是二氧化碳）排減。2. “碳交易市場”碳交易市場，指將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標 的，來進行公開交易的市場，碳交易市場是由包括交 易主體（控排企業(yè)）、交易產(chǎn)品（碳排放權(quán)）、交

3、易 流程、交易活動及監(jiān)管活動（政府監(jiān)督）等在內(nèi)的核 心要素所組成的規(guī)則化體系。借助市場力量將環(huán)境轉(zhuǎn) 化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，將碳排放權(quán)這種有價 值的資產(chǎn)作為商品在市場上交易。、我國碳交易體系的建立1.國家政策在國家政策方面，從“十二五”到“十三五”，我國一 貫堅持“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展 生產(chǎn)力”，“綠水青山就是金山銀山”的理念。作為碳排 放大國，我國一邊積極履行簽署的關(guān)于碳減排的國際 公約，一邊加緊構(gòu)建國內(nèi)的碳排放政策體系。隨著2011年10月關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點 工作的通知的出臺，中國在國際上的“減排"承諾逐 步落實到國內(nèi)的政策中，2011年12月“十二

4、五”控制 溫室氣體排放工作方案、2014年12月碳排放權(quán)交 易管理暫行辦法、2016年1月關(guān)于切實做好全國 碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知、2016年10 月“十三五''控制溫室氣體排放工作方案等立法的 出臺，成為碳市場發(fā)展的法制基石，2017年12月18 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的全國碳排放權(quán)交易市場 建設方案（發(fā)電行業(yè)）的通知強調(diào)建立碳排放權(quán)交 易市場，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉 措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于 降低全社會減排成本，有利于推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn) 型升級，2019年關(guān)于做好2018年度碳排放報告與 核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知與

5、關(guān)于做好 全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和 相關(guān)材料報送工作的通知、2021年2019-2020年 全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā) 電行業(yè)）等。2021年，生態(tài)環(huán)境部出臺碳排放權(quán)交易管理辦 法（試行），并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排 放單位名單，規(guī)定了全國碳交易市場的交易原則、制 度框架以及實施流程，該管理辦法于2021年2月1日 起開始實施。中國以發(fā)電行業(yè)為入口的全國統(tǒng)一碳交 易市場第一個履約周期正式啟動。市場主體2225家發(fā) 電行業(yè)重點排放單位，雖被分配了排放額度，但超出 額度后也需要用相應的碳消除和碳交易來抵消。2.碳交易的實踐2008年，北京、上海、天津

6、環(huán)境交易所成立； 2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于開展碳排放權(quán)交 易試點工作的通知，批準在北京、天津、上海、重 慶、湖北、廣東和深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試 點工作；2013年6月，深圳碳排放權(quán)交易所率先開 市；此后至2014年5月，7個試點地區(qū)碳市場全部啟 動交易；2016年，非試點地區(qū)新增兩個碳排放權(quán)交易 市場一福建碳市場啟動，四川聯(lián)合環(huán)境交易所開始 中國核證自愿減排（ccer）交易。截至2021年6 月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳 當量，成交額約114億元。2021年7月16 h,全國 碳排放權(quán)交易正式開市。三、碳交易市場的運行機制及盈利模式1.運行機制首先，政

7、府確定整體減排目標，采取配額制度， 先在一級市場將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的 企業(yè)，企業(yè)可以在二級市場自由交易這些碳排放權(quán)。 其次，受到經(jīng)濟激勵、減排成本相對較低的企業(yè)會率 先進行減排，并將多余的碳排放權(quán)賣給減排成本相對 較高的企業(yè)并獲取額外收益。減排成本較高的企業(yè)則 通過購買碳排放權(quán)來降低碳排放達標成本，有效碳市 場的碳排放權(quán)的價格就是企業(yè)的邊際減排成本。在企 業(yè)微觀決策上，主要是將碳減排成本、超額碳排放成 本、購買碳配額的成本與超額排放生產(chǎn)帶來的收益進 行比較，并作出相應決策。2.交易系統(tǒng)碳交易系統(tǒng)是全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易平臺， 匯集所有全國碳排放權(quán)交易指令，統(tǒng)一配對成交。交 易系

8、統(tǒng)與全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)連接，由注冊登 記系統(tǒng)日終根據(jù)交易系統(tǒng)提供的成交結(jié)果辦理配額和 資金的清算交收。全國碳市場建設采用“雙城”模式， 即：上海負責交易系統(tǒng)建設，湖北武漢負責登記結(jié)算 系統(tǒng)建設。確權(quán)登記清算結(jié)算結(jié)算機構(gòu)（湖北）exchang碳排放掛牌 權(quán)產(chǎn)品交易3.盈利模式擁有優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)（碳配額和可用于配額抵消的 cer、ccer）的公司或企業(yè)可以直接通過碳交易兌現(xiàn) 獲利。生產(chǎn)綠色新能源（風能、光能、生物能源及再 生能源等）的公司可以通過專項減排項目開發(fā)增加盈 利。擁有綠色生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑技術(shù)的公司 與個人可以通過轉(zhuǎn)讓自愿核證減排量來取得收益。擁 有先進能效管理方案、信息化管理技

9、術(shù)的企業(yè)可以通過對高排放企業(yè)提供技術(shù)更新改造與信息化管理服務 獲益。碳交易市場平臺提供方（碳交易所）也將得到 交易費和傭金收入。中美歐日都給出了碳中和時間表，從2021年至 2050年，四大經(jīng)濟體如期完成碳中和目標共需投資約 85萬億美元。特斯拉在2020年，光靠出售碳排放積 分，就獲得了 15.8億美元的營業(yè)收入，是2020年凈 利潤（7.21億美元）的兩倍多。蘋果取消iphone附帶 的耳機和插頭，一邊實現(xiàn)了環(huán)保，但另一邊也了降成 本，而且這個舉措將為其在生產(chǎn)和物流等環(huán)節(jié)每年會 減少200萬噸的碳排放，其減少的排放還可以參與碳 交易獲取額外的收益。目前國內(nèi)新能源積分制度也逐 漸完善，價格也

10、呈現(xiàn)水漲船高的趨勢。2020年年底， 企業(yè)之間新能源汽車正積分交易價格巳經(jīng)達到3000元 一個積分，而2019年最高也就是800多元。蔚來汽 車2020全年財報數(shù)據(jù)顯示，雖然截至目前蔚來每賣出 一臺車依然要虧損5.3萬元，但“賣碳排放積分”去年 貢獻了近億人民幣的收入。蔚來汽車創(chuàng)始人李斌也表 示，2020年蔚來產(chǎn)生的積分將達20萬個，將在2021 年進行銷售，如果按照3000元/分的價格計算，這部 分積分收入將達到6億元。目前中國碳交易的規(guī)范內(nèi)容與監(jiān)管框架（相關(guān)具體試點政策以北京、上海、深圳三地為例）規(guī)范文件交易品種交易方式金融回購相關(guān)規(guī)范內(nèi)容全國碳排放權(quán)交易市場北京上海深圳碳排放權(quán)交易管理辦

11、法（試行）北京市碳排放權(quán)交易公開 市場操作管理辦法（試行） 京發(fā)改規(guī)20142號上海市碳排放管理試行辦 法（滬府令10號）深圳市碳排放權(quán)交易管理 暫行辦法國家碳掉放配額（ea）bea ccer ver bfcersheaccerszeaccer協(xié)議轉(zhuǎn)讓 單項金價協(xié)議轉(zhuǎn)讓 單向競價協(xié)議轉(zhuǎn)讓 單向競價協(xié)議轉(zhuǎn)讓 掛牌點選第三十六條碳排放權(quán)交易市場的配額日 加權(quán)平均價格連續(xù)10個交易 日低于20元/噸時,市發(fā)展改 革委可組織配額回購第三十七條交易場所應連續(xù)跟蹤配額的 交易價格，當配額日加權(quán)平均 價格連續(xù)10個交易日低于20 元/噸時，應在1個工作日內(nèi)第二十二條一主管部門每年度可以按照預 先設定的規(guī)模和

12、條件從市場 回購配額，以減少市場供給、 穩(wěn)定市場價格。主管部門每年度回購的配額 數(shù)量不得高于當年度有效院 額數(shù)獻的百分之十.配額回購的具體管理辦法由 主管部門另行制定，報市政府 批準后實施。規(guī)范文件要點碳交易金融屬性關(guān)于促進應對氣候變化投 融資的指導意見“逐步擴大交易主體范圍，適時 增加符合交易規(guī)則的投資機構(gòu)和 個人參與碳排放權(quán)交易。在風險 可控的前提下，支持機構(gòu)及資本 積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融 產(chǎn)品和服務，有序探索運營碳期 貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務。探索設立 以碳減排量為項目效益峨化標準 的市場化碳金融投資基金”監(jiān)管框架碳排放權(quán)交易管理辦 法（試行）碳排放權(quán)交易管理規(guī) 則（試行）碳排放權(quán)登記管

13、理規(guī) 則（試行）碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī) 則（試行）生態(tài)環(huán)境部作為碳交易的主 要管理者，對其監(jiān)管較多，而 金融監(jiān)管部門對碳交易相關(guān) 的監(jiān)管尚不明確w正旦企管五、前景與展望全國統(tǒng)一碳市場將帶來千億級市場規(guī)模。在碳排 放交易量上，我國目前碳排放總量超過100億噸/年, 以2025年納入碳交易市場比重30%-40%測算，未來 中國碳排放配額交易市場規(guī)模將在30億噸以上，與歐 盟總排放量水平相當。在碳排放交易額上，基于中國 碳論壇及icf國際咨詢公司共同發(fā)布的2020中國碳 價調(diào)查的研究結(jié)果，2025年全國碳排放交易體系內(nèi) 碳價預計將穩(wěn)定上升至71元/噸，全國碳排放權(quán)配額 交易市場市值總規(guī)模將達到2840億

14、元。碳交易市場體量巨大，但碳金融相關(guān)的探索仍在 繼續(xù)。目前國內(nèi)在稅收、監(jiān)管、風險管理等方面仍缺 乏系統(tǒng)的碳金融支持政策和配套措施及連續(xù)性，且多 數(shù)領(lǐng)域還停留在只有行政規(guī)章的層面，具體到企業(yè)的 排放、檢測以及核實方面缺少系統(tǒng)性規(guī)范，碳金融的 相關(guān)交易因此面臨較大的不確定性。隨著碳排放權(quán)的 性質(zhì)邊界在實踐中的進一步明晰，碳金融支持性政策 配套措施日益完善，碳交易市場將會成為現(xiàn)存及潛在 的參與者開展碳金融交易業(yè)務的一片新藍海。附：碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）全文碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）發(fā)布時間：2021-01-05部令第19號碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務

15、會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋2020年12月31日碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）第一章總則第一條為落實黨中央、國務院關(guān)于建設全國碳排 放權(quán)交易市場的決策部署，在應對氣候變化和促進綠 色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機制作用，推動溫室氣體 減排，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，根據(jù)國家 有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，制定本辦法。第二條本辦法適用于全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活 動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交 易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對 前述活動的監(jiān)督管理。第三條全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動應當堅持市 場導向、循序漸進、公平公開和誠實守信

16、的原則。第四條生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設全國碳 排放權(quán)交易市場。全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行 業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并 向社會公開。第五條生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立 全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機 構(gòu)，組織建設全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排 放權(quán)交易系統(tǒng)。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)通過全國碳排放權(quán)注 冊登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、 注銷等信息，并提供結(jié)算服務。全國碳排放權(quán)注冊登 記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依 據(jù)。全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)負責組織開展全國碳排放 權(quán)集中統(tǒng)一交易。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和

17、全國碳排放權(quán)交易 機構(gòu)應當定期向生態(tài)環(huán)境部報告全國碳排放權(quán)登記、 交易、結(jié)算等活動和機構(gòu)運行有關(guān)情況，以及應當報 告的其他重大事項，并保證全國碳排放權(quán)注冊登記系 統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。第六條生態(tài)環(huán)境部負責制定全國碳排放權(quán)交易及 相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、 溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，并會同國務院 其他有關(guān)部門對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行監(jiān) 督管理和指導。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織 開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核 查等相關(guān)活動，并進行監(jiān)督管理。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責配合省級生態(tài) 環(huán)境主管部門落實相關(guān)具體工作

18、，并根據(jù)本辦法有關(guān) 規(guī)定實施監(jiān)督管理。第七條全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放 權(quán)交易機構(gòu)及其工作人員，應當遵守全國碳排放權(quán)交 易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并遵守國家其他有關(guān)主管 部門關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。第二章溫室氣體重點排放單位第八條溫室氣體排放單位符合下列條件的，應當 列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單 位）名錄：（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；（二）年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳 當量。第九條省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照生態(tài)環(huán)境 部的有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域重點排放單位名錄， 向生態(tài)環(huán)境部報告，并向社會公開。第十條重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報 告碳排放數(shù)

19、據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活 動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。第十一條存在下列情形之一的，確定名錄的省級 生態(tài)環(huán)境主管部門應當將相關(guān)溫室氣體排放單位從重 點排放單位名錄中移出：（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧 化碳當量的；（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的。第十二條溫室氣體排放單位申請納入重點排放單 位名錄的，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當進 行核實；經(jīng)核實符合本辦法第八條規(guī)定條件的，應當 將其納入重點排放單位名錄。第十三條納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放 單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。第三章分配與登記第

20、十四條生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制 要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu) 優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放 配額總量確定與分配方案。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定 的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi) 的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。第十五條碳排放配額分配以免費分配為主，可以 根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。第十六條省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定碳排放配額 后，應當書面通知重點排放單位。重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可 以自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向分配配額的省 級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復核；省級生態(tài)環(huán)境主管部 門應當自接到復

21、核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復 核決定。第十七條重點排放單位應當在全國碳排放權(quán)注冊 登記系統(tǒng)開立賬戶，進行相關(guān)業(yè)務操作。第十八條重點排放單位發(fā)生合并、分立等情形需 要變更單位名稱、碳排放配額等事項的，應當報經(jīng)所 在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權(quán) 注冊登記機構(gòu)申請變更登記。全國碳排放權(quán)注冊登記 機構(gòu)應當通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)進行變更登 記，并向社會公開。第十九條國家鼓勵重點排放單位、機構(gòu)和個人， 出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷其所持有 的碳排放配額。自愿注銷的碳排放配額，在國家碳排放配額總量 中予以等量核減，不再進行分配、登記或者交易。相 關(guān)注銷情況應當向社會公開。

22、第四章排放交易第二十條全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳 排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增 加其他交易產(chǎn)品。第二十一條重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易 規(guī)則的機構(gòu)和個人，是全國碳排放權(quán)交易市場的交易 主體。第二十二條碳排放權(quán)交易應當通過全國碳排放權(quán) 交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其 他符合規(guī)定的方式。全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應當按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場引 導溫室氣體減排的作用，防止過度投機的交易行為, 維護市場健康發(fā)展。第二十三條全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)應當根據(jù) 全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過全國碳 排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)為交

23、易主體及時更新相關(guān)信息。第二十四條全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳 排放權(quán)交易機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及 時、準確、安全交換。第五章排放核查與配額清繳第二十五條重點排放單位應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制 定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，編制該單位 上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每 年3月31日前報生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境 主管部門。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬 應當至少保存五年。重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完 整性、準確性負責。重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當 定期公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密 的除外。第二十六條省級生態(tài)環(huán)境

24、主管部門應當組織開展 對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查，并將核查 結(jié)果告知重點排放單位。核查結(jié)果應當作為重點排放 單位碳排放配額清繳依據(jù)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務的 方式委托技術(shù)服務機構(gòu)提供核查服務。技術(shù)服務機構(gòu) 應當對提交的核查結(jié)果的真實性、完整性和準確性負 責。第二十七條重點排放單位對核查結(jié)果有異議的， 可以自被告知核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，向組織 核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復核；省級生態(tài)環(huán) 境主管部門應當自接到復核申請之日起十個工作日 內(nèi)，作出復核決定。第二十八條重點排放單位應當在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定 的時限內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳 上年度的碳排放配額

25、。清繳量應當大于等于省級生態(tài) 環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認的該單位上年度溫室氣體 實際排放量。第二十九條重點排放單位每年可以使用國家核證 自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超 過應清繳碳排放配額的5%0相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另 行制定。用于抵銷的國家核證自愿減排量，不得來自納入 全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項目。第六章監(jiān)督管理第三十條上級生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對下級 生態(tài)環(huán)境主管部門的重點排放單位名錄確定、全國碳 排放權(quán)交易及相關(guān)活動情況的監(jiān)督檢查和指導。第三一條設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部 門根據(jù)對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié) 果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次。設區(qū)的市級以

26、上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取 “雙隨機、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點排放單位溫 室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況按程序 報生態(tài)環(huán)境部。第三十二條生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部 門，應當按照職責分工，定期公開重點排放單位年度 碳排放配額清繳情況等信息。第三十三條全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳 排放權(quán)交易機構(gòu)應當遵守國家交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定， 建立風險管理機制和信息披露制度，制定風險管理預 案，及時公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易 機構(gòu)的工作人員不得利用職務便利謀取不正當利益， 不得泄露商業(yè)秘密。第三十四條交易主體違反本辦法關(guān)于碳排放權(quán)注 冊

27、登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，全國碳排放權(quán)注 冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)可以按照國家有 關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。第三十五條鼓勵公眾、新聞媒體等對重點排放單 位和其他交易主體的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行監(jiān) 督。重點排放單位和其他交易主體應當按照生態(tài)環(huán)境 部有關(guān)規(guī)定，及時公開有關(guān)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān) 活動信息，自覺接受公眾監(jiān)督。第三十六條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點排放 單位和其他交易主體有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán) 向設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法予以處 理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時為舉報人保 宓llj o第七章罰則第三十七條生態(tài)環(huán)境部、省級生態(tài)環(huán)境主管部 門、設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門的有關(guān)工作人員， 在全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理中濫用職 權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關(guān)或者 監(jiān)察機關(guān)責令改正，并依法給予處分。第三十八條全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳 排