2017年奉化區(qū)中央耕地地力保護補貼績效自評報告

1、2017年奉化區(qū)中央耕地地力保護補貼績效自評報告奉化區(qū)農(nóng)林局2018年4月16日一、基本情況（一）、文件依據(jù)：寧波市農(nóng)業(yè)局寧波市財政局關(guān)于印發(fā)寧波市2017年度耕地地力保護補貼實施方案的通知（甬農(nóng)發(fā)（2017）93號）寧波市財政局關(guān)于下達2017年度部分中夾農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付 資金的通知（甬財政發(fā)（2017）55號）奉化區(qū)農(nóng)林局、奉化區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)奉化區(qū)2017年度耕地地力保護補貼實施方案的通知（奉農(nóng)（2017）140號）奉化區(qū)農(nóng)林局、奉化區(qū)財政局關(guān)于兌付2017年耕地地力保護補貼資金的通知（奉農(nóng)（2017）161號）（二）、補貼對象：原則上為擁有耕地經(jīng)營權(quán)，且為種植糧食（僅 指大小麥、水稻下

2、同）的耕地田塊的種地農(nóng)民。種植果樹、花木、草坪或其它多年生作物、挖塘養(yǎng)魚耕地田塊、私有田塊的種田農(nóng)戶不列 入補貼對象，并按要求剔除已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、已轉(zhuǎn)為設(shè) 施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年荒 地占補平衡中中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地面積。（三）、發(fā)放資金規(guī)模：2017年我區(qū)中央耕地地力保護總額為 1610.5431萬元，尚有結(jié)余資金11.496794萬元轉(zhuǎn)入下一補貼年度。（四）、發(fā)放依據(jù)標準：以寧波市下達我區(qū)的中央耕地地力保護 補貼資金總額，以全區(qū)種植面積統(tǒng)計數(shù)為依據(jù)，測算確定本地耕地地 力保護補貼標準。我區(qū)2017年繼續(xù)統(tǒng)一以財政部農(nóng)業(yè)部明

3、確的四種 補貼面積總的2016年糧食復(fù)種面積為發(fā)放依據(jù)。經(jīng)抽查、匯總和審核，2017年度全區(qū)享受耕地地力保護補貼總農(nóng) 戶數(shù)16366戶，補貼面積為107369.54畝（2016年大小麥、水稻種植 面積合計）,補貼標準確認為150元/畝。二、績效自評工作開展情況耕地地力保護補貼資金發(fā)放事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展大局，我區(qū)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，細化措施，注重 宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保順利實施。同時準確把握補貼發(fā)放工作 時間節(jié)點，根據(jù)上級資金到位情況及時將 2017年度補貼資金發(fā)放到 位。切實做到按流程操作、按要求公示補貼信息 ，自覺接受社會公眾 監(jiān)督。三、績效目標實現(xiàn)情況

4、分析1. 增加農(nóng)民經(jīng)濟收入通過項目的實施，增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，每畝增 加收入150元，戶均增加收入984元。2. 提高農(nóng)民保護耕地積極性通過項目的實施，樹立示范樣板，以點帶面輻射帶動周邊農(nóng)戶， 更新群眾思想觀念，增強科技意識，逐步改變習(xí)慣掠奪性生產(chǎn)方式， 有利于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3. 提高耕地質(zhì)量通過項目的實施，增加有機肥投入，提升土壤有機質(zhì)，減少單質(zhì) 化肥的用量，節(jié)約資源，有利于培肥地力，保護有益生物群體，營造 植株生長的良好環(huán)境，有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而提高耕地質(zhì)量。四、績效自評工作經(jīng)驗問題和建議（一）、部門的協(xié)同配合是最重要保障我區(qū)2015年起耕地地力保護專項補貼政策

5、管理角色由財政轉(zhuǎn)為 農(nóng)業(yè)部門牽頭，統(tǒng)計部門仍負責(zé)補貼對象統(tǒng)計，財政部門負責(zé)資金保 障、審核和數(shù)據(jù)上報，農(nóng)商銀行負責(zé)資金一卡通發(fā)放到戶。四部門協(xié) 同配合良好，特別是農(nóng)業(yè)和財政部門一直來緊密聯(lián)系，共同做好對各鎮(zhèn)街道、村以及農(nóng)戶的檔案檢查、實際種植面積抽查、上報數(shù)據(jù)的核 實、補貼標準的確定以及資金的分配保障、 督促農(nóng)商銀行按時發(fā)放等 工作，保證了耕地地力保護專項補貼政策及時落實，惠及全區(qū)近2萬左右種糧農(nóng)戶（二）、政策的宣傳引導(dǎo)是工作的基礎(chǔ)為了順利保證這項惠農(nóng)政策落實，農(nóng)林財政聯(lián)合及時向各鎮(zhèn)街道 發(fā)出了關(guān)于抓緊做好年度耕地地力保護專項補貼（農(nóng)資綜合補貼） 工作的通知文件，通過在部門網(wǎng)站、農(nóng)民信箱等媒體

6、進行宣傳，在 農(nóng)技人員科技下鄉(xiāng)、進村入戶指導(dǎo)以及小板凳田間學(xué)校農(nóng)民培訓(xùn)等多 途徑采取宣講、分發(fā)資料和培訓(xùn)形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層 干部和農(nóng)民充分了解政策改革精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，在實施過程中做好補貼政策解釋工作，確保耕地地力保護專項補貼政策落到實處。（三）、嚴格規(guī)范落實各項程序2017年我區(qū)耕地地力保護專項補貼政策仍執(zhí)行與上一年糧食生 產(chǎn)直接掛鉤，按照大小麥、水稻（早中晚）實際種植面積（按分戶統(tǒng) 計匯總，原則上與大小麥、水稻良種補貼相同），按照每畝年度確定 的補貼標準發(fā)放。在補貼程序上嚴格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度， 落 實補貼兌付“一折通”，確保補貼資金封閉運行，直達農(nóng)戶個人賬戶； 嚴格

7、落實農(nóng)戶申報、村級公示、鎮(zhèn)街道匯總審核、市級農(nóng)林、財政部 門最終審核程序。實行村、鎮(zhèn)街道和市級部門分級負責(zé)制：各村負責(zé) 將補貼對象表格由所在村主要村干部、經(jīng)手人簽字村蓋章后報鎮(zhèn)街 道；各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)上報補貼對象、種糧面積的準確性和真實性， 每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼金額必須在所在村張榜公布， 接受群眾監(jiān) 督，并做好補貼原始資料存檔備查工作， 各鎮(zhèn)街道在報送匯總審核表 上報須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人簽字、政府蓋章后到區(qū)農(nóng)林財政部門審核 備案；區(qū)農(nóng)林部門負責(zé)將補貼對象審核、市級公示，會同財政做好抽 查核實，委托農(nóng)商銀行打卡兌現(xiàn)，區(qū)財政部門及時通過浙江省農(nóng)民 補貼網(wǎng)及時上傳我區(qū)補貼數(shù)據(jù)。（四）、強化公示、

8、信訪和監(jiān)督機制我區(qū)補貼政策嚴格實行補貼面積的區(qū)、村兩級公示制，村級公示在所在村公告欄，內(nèi)容包括補貼對象和種糧補貼面積， 所有村都要求 做好拍照留檔。區(qū)級公示主要在部門網(wǎng)站，包括補貼對象、種糧面積、 補貼標準、補貼資金數(shù)額等；嚴格執(zhí)行補貼信訪受理制度，所有信訪 案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，讓農(nóng)民理解認可；嚴格落實定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補貼監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，杜絕虛報冒 領(lǐng)補貼資金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，補貼發(fā)放前，區(qū)農(nóng)林、統(tǒng)計、財政三部 門聯(lián)合組織，對全區(qū)所有鎮(zhèn)街道農(nóng)戶種糧面積申報情況進行一次重點 抽查，主要抽查內(nèi)容包括各鎮(zhèn)（街道）、各村享受補貼農(nóng)戶的種糧面 積匯總與統(tǒng)計年報對應(yīng)情況。種糧農(nóng)

9、戶補貼檔案是否齊全，程序是否 到位。每個鎮(zhèn)街道重點抽查一個村種糧補貼農(nóng)戶申報情況，張榜公示 接受群眾監(jiān)督情況，是否做好存檔備查工作；隨機抽查幾戶申報農(nóng)戶 實際承包面積、流轉(zhuǎn)情況、當(dāng)年實際農(nóng)作物種植情況，申報與實際種 植面積是否相符，有無虛報漏報情況發(fā)生。從抽查情況看，情況參差 不一，我們對發(fā)現(xiàn)的問題逐一要求各地做好整改， 整改后再發(fā)放補貼。（五）、存在問題和下步打算1、在糧食補貼政策執(zhí)行程序上或多或少存在一些問題。由于涉及千家萬戶，不到位問題最主要在村級環(huán)節(jié)上， 農(nóng)戶不可 能全部做到自行申報，部分村干部和經(jīng)辦人員責(zé)任性不強， 存在權(quán)利 過大，操作程序簡單化現(xiàn)象，等級造冊照抄農(nóng)戶土地承包面積代替

10、種 糧面積，該公示的未公示、公示走過場、致使未能全部如實反映本村 農(nóng)戶糧食生產(chǎn)實際情況，事后有農(nóng)戶反映漏報現(xiàn)象。2、在糧食補貼檔案管理上的欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)（街道）、 村未能完整規(guī)范地建立享受各種糧食生產(chǎn)補貼資金農(nóng)戶的檔案資料， 存在網(wǎng)上上報數(shù)據(jù)與原始檔案對不上現(xiàn)象。3、針對以上存在問題，我區(qū)下步將積極做好相關(guān)整改工作。 一是加大耕地地力保護補貼政策的宣傳和補貼資金發(fā)放信息的公示力度，接受群眾監(jiān)督。建立補貼政策資金使用管理的內(nèi)部監(jiān)督制 度，加強對各鎮(zhèn)（街道）補貼申報工作的抽查。二是加強輔導(dǎo)和督查。主要針對各鎮(zhèn)（街道）補貼工作統(tǒng)計人員 的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和督查工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平。三是做好建檔

11、工作備查。要求各村、各鎮(zhèn)街道完整規(guī)范地建立耕地地 力保護補貼的檔案資料，包括村級上報的由村干部簽字蓋章登記造冊 的補貼農(nóng)戶原始資料，公示照片，鎮(zhèn)街道上報的分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章補 貼農(nóng)戶分村匯總表，核查抽查資料等等。四、問題整改一是提前抓落實。把種糧面積的調(diào)查工作核實好，核實做到準確 和細致，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)核實、多次調(diào)整的情況。二是加強輔導(dǎo)和督查。主要針對各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員的培訓(xùn)、 輔導(dǎo)和督查工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，減少重復(fù)勞動，做到上報工 作及時、準確。三是加強部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。糧食補貼發(fā)放工作涉及到財政 部門農(nóng)林、統(tǒng)計、各鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)商銀行，做到加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，及 時溝通，盡量做到發(fā)放

12、數(shù)據(jù)準確和加快推進發(fā)放進度。要求各鎮(zhèn)（街 道）在種植補貼面積統(tǒng)計過程中，將上級考核面積數(shù)據(jù)與實際種植補 貼面積脫鉤，規(guī)范村民與大戶之間的土地流轉(zhuǎn)承包合同， 完善臺賬管 理。四是加大糧食補貼政策的宣傳和補貼資金發(fā)放信息的公示力度， 接受群眾監(jiān)督。建立糧食補貼資金使用管理的內(nèi)部監(jiān)督制度， 加強對 各鎮(zhèn)（街道）補貼申報面積的抽查，對補貼資金較大的種糧大戶進行 專項全面的檢查核實，采取量化和糾正等措施，進一步提高糧食補貼 資金發(fā)放的準確率。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域（項目）績效目標自評表（2017年度）專項（項目）名稱中央耕地地力保護補貼中央主管部門財政部、農(nóng)業(yè)部地方主管部門寧波市財政局、寧波市農(nóng)業(yè)局

13、實施單位奉化區(qū)財政局、奉化區(qū)農(nóng)林局項目資金（萬元）全年預(yù)算數(shù)（A）全年執(zhí)行數(shù)（B）執(zhí)行率（B/A）年度資金總額：1603.791610.58100其中：中央補助1603.791610.58100地方資金其他資金（包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余）11.496794年度年初設(shè)定目標全年實際完成情況總體目標1保護耕地地力；保護耕地地力目標目標2發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營；目標3提高農(nóng)機化水平；目標4支持優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；目標5培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；目標6推廣綠色高效技術(shù)；目標7推動農(nóng)村-一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；目標8推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一級指標二級指標三級指標年度指標值全年完成值未完成原 因和改進 措施指標1 :農(nóng)機購置補

14、貼機具數(shù)（臺、套）4730指標2 :報廢更新補貼機具數(shù)（臺、套）1200指標3 :支持農(nóng)民合作社國家級示范社數(shù)量（個）15指標4 :參加5天以上脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基層 農(nóng)技人員人數(shù)（人）286數(shù)量指指標5 :培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主數(shù)量（人）60標指標6 :輪訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人數(shù)量（人）940指標7 :支持家庭農(nóng)場數(shù)量（個）13指標8 :農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地數(shù)量（個）18績效指標產(chǎn)出 指標指標9 :培育農(nóng)業(yè)科技示范主體數(shù)量（個）2574指標10:整體推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 試點縣（區(qū)）（個）1指標1 :農(nóng)作物耕種收綜合機械化率（%48質(zhì)量指指標2 :農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率（%> 95標指標3

15、 :建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫、 師資庫、基地庫所有實施新型職業(yè) 農(nóng)民培育工作的市 縣（區(qū)）100%建立指標1 :年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金執(zhí)行率（%> 90時效指 標指標2 :耕地地力保護補貼發(fā)放給農(nóng)民的時 限8月底前10月底上級資金 下達時間 遲指標3 :農(nóng)機購置補貼年度資金兌付率（%100績效指標效益 指標成本指 標指標1:農(nóng)民培訓(xùn)利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺， 實行信息化管理和服務(wù)70%以上的項目縣 （區(qū)）能及時在線 填報有關(guān)信息經(jīng)濟效益指標指標1 :優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升指標2 : 一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進縣（區(qū)） 促進農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效明顯提升指標3 : 一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進縣（區(qū)） 農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制建立指標4 : 一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進縣（區(qū)） 新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)活躍度活躍社會效益指標指標1 :適度規(guī)模經(jīng)營水平穩(wěn)步提升指標2:農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)進一步完善指標3:農(nóng)業(yè)信貸