《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及解讀

1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法及解讀目錄目錄生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（全文）1第一章總則-1-第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審3第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施-4-第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第七章附則-6-生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀-7-一、背景與意義-7-二、實(shí)施要點(diǎn)-7-1 應(yīng)急預(yù)案的編制-7-2 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審3 應(yīng)急預(yù)案的備案-8-4 應(yīng)急預(yù)案的演練5 應(yīng)急預(yù)案的修訂-8-6 應(yīng)急預(yù)案的獎(jiǎng)懲-9-三、實(shí)施計(jì)劃-9-1 試點(diǎn)范圍-9-2 工作目標(biāo)3 主要工作-9-生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（全文）【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

2、理總局令第17號(hào)【發(fā)布日期】2009 04-01【生效日期】2009-05-01【失效日期【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)【文件來源】國(guó)家安全牛產(chǎn)監(jiān)督管理總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)）牛產(chǎn)安全爭(zhēng)故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已經(jīng)2009年3月20 fi國(guó)家安全牛產(chǎn)監(jiān)督管理總 局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5刀1 li起施行。局長(zhǎng)駱琳二oo九年四月一 fi第一章總則第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的 科學(xué)性、針対性、實(shí)效性，依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó) 安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

3、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、 培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜介協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。第四條國(guó)家女全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)木行業(yè)、木領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理 工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)木行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜 合協(xié)調(diào)管理丄作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照 各口的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章應(yīng)急預(yù)

4、案的編制第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的女全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急纟r織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作耍求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（a）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第六條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府 以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)

5、案，結(jié)合丄作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急 預(yù)案。第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)冇關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位女全生產(chǎn)事故應(yīng)急 預(yù)案編制導(dǎo)則（aq/t9002-2006）,結(jié)介木單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā) 生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和 現(xiàn)場(chǎng)處置方案。第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位 的綜介應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括木單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故 預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主耍內(nèi)容。第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的

6、重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)牛 的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù) 防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較人的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處 置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)牛的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置 要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜介應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案z間應(yīng) 當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單-位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備淸單等 附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有

7、效。第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審第十三條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù) 案進(jìn)行審定；必耍時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方血的意見。涉及相關(guān)部門職能或 者需要冇關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得冇關(guān)部門同意。第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物 晶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)纟r織專家對(duì) 本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)耍并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和冇 關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)

8、急管理方面的專家。評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)冋避。第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、 預(yù)防措就的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的町行性、應(yīng) 急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 簽署公布。第四章應(yīng)急預(yù)案的備案第十八條地方各級(jí)女全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門。第十九條中央管理的總公司（總廠、集因公司、上市公司）的綜合

9、應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng) 急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)冇資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院女全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院冇關(guān)主 管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市 人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許町的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安金牛產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān) 主管部門備案；未實(shí)行女全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、 自治區(qū)、點(diǎn)轄市人民政府安全生產(chǎn)臨督管理部門確定。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照木條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門

10、和有關(guān)主管部門備案外，述應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第二十條牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審杳，經(jīng) 審查符介要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；不符合要求的，不予備案并說明 理由。對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀?，在申?qǐng)安全 生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?。第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢杳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù) 案的備案登記工作，

11、建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急 預(yù)案的宣傳教育，普及牛產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、口救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意 識(shí)和應(yīng)急處置技能。第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)臨督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工 作計(jì)劃，并纟r織實(shí)施木行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單-位應(yīng)當(dāng)組織開展本單-位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi) 容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。第二十五條各級(jí)女全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)

12、當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、 木地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)總處置能力。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)木單位的事故 預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織 一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)朿后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果 進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。第二十八條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)侮年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理悄況進(jìn)行總結(jié)。 應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負(fù)有安全牛產(chǎn)監(jiān)禪管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安金

13、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十九條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、 機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸 檔。第三十條冇下列情形z的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：（-）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、垂組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā) 生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)牛變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。第三十一條牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

14、應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況， 并按照冇關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建 立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。第三十三條牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)牛事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行 救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告女全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)冇 安全生產(chǎn)臨督管理職責(zé)的部門。第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，女全生 產(chǎn)臨督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照木辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安

15、全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。第三十六條牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致 事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上女全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照冇關(guān)法律、法 規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。第七章附則第三十七條牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位牛產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢姓?qǐng)表、牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位牛 產(chǎn)女全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷碛蓢?guó)家女全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)木辦法的規(guī)定， 結(jié)合木地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。第三十九條本辦法自2009年5月1日起施行。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀2009年4月1

16、日，國(guó)家安全牛產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)駱琳簽發(fā)總局笫17號(hào)令，牛產(chǎn) 安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）于2009年5月1日起施行。該辦法 對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以卜簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、評(píng)審、備案、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 等作出了相應(yīng)的規(guī)定。、背景與意義應(yīng)急預(yù)案編制作為加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性匸作， 在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度垂視下，近幾年冇了較快發(fā)展。在國(guó)家層血，國(guó)家生產(chǎn)女全事故 專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案進(jìn)一步健全;衣地方層面，縣級(jí)以上政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制工作基木 完成;在企業(yè)層曲，中央企業(yè)和高危行業(yè)牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部完成了應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他 各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制

17、工作也都有所加強(qiáng)。但是，1=1前預(yù)案編制也存在著一些問題：應(yīng)急預(yù)案編制缺少相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定;生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案普遍要素不全、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差;預(yù)案z問相互不銜接， 難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砣狈y(tǒng)一的規(guī)定，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行備案，有 的不備案，影響了預(yù)案質(zhì)量;有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂沒有具體規(guī)定，影響了預(yù)案的町操 作性。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，解決存在的問題，根據(jù)中 華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，國(guó)家女全監(jiān)管總局結(jié)合女全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制 立了化產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。二、實(shí)施要點(diǎn)辦法共分7章39條

18、，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和 修訂等工作規(guī)范。1. 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)，編制應(yīng)急預(yù)案的要求在辦法中有詳 細(xì)的規(guī)定，一是符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單 位的安全牛產(chǎn)實(shí)際情況及危險(xiǎn)性分析情況;三是應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體 的落實(shí)措施；i川是有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);五是 有明確的應(yīng)急保障措施，能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;六是預(yù)案基本要 索齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;七是預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2. 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審預(yù)案的評(píng)審是保

19、證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵，但乂要避免對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案進(jìn)行評(píng) 審，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶來負(fù)擔(dān)。辦法規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的兒項(xiàng)評(píng)審要求：一是地方各級(jí) 安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定，必耍時(shí)還町以右開聽證會(huì), 聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見;二是涉及相關(guān)職能部門或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部 門同意;三是礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存，使用單-位和中型規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)纟r織專家對(duì)木單位編 制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審;四是評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單;五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上要負(fù)責(zé)人簽

20、署發(fā)布。3. 應(yīng)急預(yù)案的備案?jìng)浒腹ぷ魇侵笇?dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制，提高預(yù)案質(zhì)量的重要措施。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng) 按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān) 單位。管理單位耍加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案z間的有機(jī)銜接。辦法明確規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為 主的原則。地方安監(jiān)部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)安監(jiān)部門備案;其他負(fù)有 安全生產(chǎn)監(jiān)秤管理職責(zé)部門的預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安監(jiān)部門；屮央企業(yè)的綜介應(yīng)急預(yù)案和專 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)冇資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院女全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院冇 關(guān)主管部門備案，其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分

21、別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū) 的市人民政府安全生產(chǎn)臨督管理部門和有關(guān)主管部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屮涉及實(shí)行 安全生產(chǎn)許可的，應(yīng)急預(yù)案要按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門和冇關(guān)主傳部門備案;未實(shí)行女全生產(chǎn)許可的，其應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直 轄市人民政府安監(jiān)部門確定。4. 應(yīng)急預(yù)案的演練加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，是保證和提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性的重要措施。辦法對(duì)應(yīng)急預(yù)案 的演練也作出了明確要求，規(guī)定各級(jí)女全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練， 提高木部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)總處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù) 案演練計(jì)劃，根據(jù)木單-位的事故預(yù)防重點(diǎn)

22、，每年至少纟r織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)演 練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。5. 應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)效性的重要桔施，辦法不僅對(duì)修 訂條件作出原則規(guī)雄，還明確了具體時(shí)間，規(guī)處地方各級(jí)安監(jiān)部門制處的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng) 根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年 修訂1次，預(yù)案修訂情況應(yīng)冇記錄并歸檔。存在以下情形的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：一 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表

23、人發(fā)生變化的; 二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;三是周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重人危險(xiǎn) 源的；四是應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)c經(jīng)調(diào)整的;五是依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā) 生變化的;六是應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;七是應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。6. 應(yīng)急預(yù)案的獎(jiǎng)懲對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作進(jìn)行檢査，是督促牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全牛產(chǎn)主體責(zé)任 的必要手段。辦法明確了應(yīng)急預(yù)案工作的獎(jiǎng)勵(lì)及處罰條件：對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管 理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全牛產(chǎn)監(jiān)性管理部門、牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位町以給了表 彰和獎(jiǎng)勵(lì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)怦 管理部門給予警告，并處3萬元以下罰款;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù) 案采収預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。三、實(shí)施計(jì)劃為認(rèn)真貫徹實(shí)通辦法，國(guó)家女全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心決定在全國(guó)開展應(yīng)急預(yù)案 管理試點(diǎn)工作。1. 試點(diǎn)范圍根據(jù)各地應(yīng)急預(yù)案管理的進(jìn)度不同，首先選擇北京、天津、上海、重慶和黑龍江、湖 北、廣東7省市作為全國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理重點(diǎn)試點(diǎn)單位，全面推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 管理辦法的貫徹實(shí)施。為拓寬試點(diǎn)范圍，還耍求其他省（區(qū)、市）至少選擇一個(gè)市（地）為本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管 理的試點(diǎn)單