關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型政府的探索調(diào)查報(bào)告

1、一、調(diào)查時(shí)間：XXXXX   二、調(diào)查地點(diǎn)：XXXXX 三、調(diào)查對(duì)象：某單位  四、結(jié)論與對(duì)策：（一）存在問(wèn)題1 政府制度有待改進(jìn)，提供服務(wù)不足首先，在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行政權(quán)力劃分不合理，黨政不分，以黨代政，政府不是直接對(duì)人民負(fù)責(zé)而是對(duì)黨負(fù)責(zé)。其次，目前各政府還是存在責(zé)任機(jī)制不健全的問(wèn)題?，F(xiàn)在政府越位、缺位、錯(cuò)位以及不到位的現(xiàn)象已經(jīng)深深的影響了政府的威望，對(duì)于一個(gè)服務(wù)型政府應(yīng)該能夠明確自己應(yīng)該干什么，不該干什么，需要為自己的行為承擔(dān)怎樣的后果，有效的責(zé)任機(jī)制的建立使責(zé)任明確到人，明確到崗，在制度上提高政府的公信力。最后，現(xiàn)在政府績(jī)效考

2、評(píng)制度不夠健全，評(píng)估的方法缺乏科學(xué)性。下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核和升遷、任免還都是由上級(jí)部門決定的，影響到了考核的公正性，目前的現(xiàn)狀是各領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)人民負(fù)責(zé)，違背了民主的本意。2 沒(méi)能承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，公共產(chǎn)品供給不足在目前各政府的工作中，對(duì)于公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題仍然存在問(wèn)題，在郊區(qū)地帶表現(xiàn)尤其明顯。主要表現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)方面投入不足，農(nóng)民工治病、子女上學(xué)沒(méi)有保障的還比較多；平困戶小病不求醫(yī)，大病醫(yī)不起；鄉(xiāng)村文化生活單調(diào)，體育活動(dòng)很少，缺乏相應(yīng)的健身設(shè)施等。這些問(wèn)題雖然不是很普遍，但是都是貧困階層最難的大事，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要職責(zé)和重要的環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康

3、社會(huì)中急待解決的問(wèn)題。3 政府缺乏保護(hù)自然環(huán)境和共有資源的意識(shí)政府在服務(wù)于人民的同時(shí)，要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意保護(hù)共有的資源和自然資源。共有資源是指那些有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的物品，由于共有資源有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的特點(diǎn)，使其容易遭受掠奪性的獲取，即導(dǎo)致所謂的“公用地災(zāi)難”。政府在保護(hù)共有資源的環(huán)節(jié)中就起到了至關(guān)重要的作用，而在政府的建設(shè)中，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視。局部地區(qū)仍然存在公共用地的爛占和公共自然資源被污染破壞的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題比較突出。4 政府在維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面努力不足市場(chǎng)調(diào)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境的均衡。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)所實(shí)現(xiàn)的均衡，是一種事后調(diào)節(jié)并且通過(guò)分散決策而完成的所謂均

4、衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此就帶動(dòng)了宏觀經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在這個(gè)過(guò)程中，就需要政府的參與來(lái)幫助市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，政府做的有所不足，對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)力度不足，依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。（二）對(duì)于XXX政府職能轉(zhuǎn)變存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考1 要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谥贫壬系膭?chuàng)新制度是行為有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與保障，能夠以制度的形式把服務(wù)型政府的基本理念設(shè)想變成法律法規(guī)，才能夠把轉(zhuǎn)變政府職能真正的落到實(shí)處。（1）以公民參與為核心，重新構(gòu)建和諧民主的政府對(duì)于服務(wù)型政府，其基本宗旨就是以人為本，服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)大眾。能夠得到社會(huì)公眾的參與，政府在管理中才能了解社會(huì)

5、需要什么樣的服務(wù)，如何提供社會(huì)要求的服務(wù)等等；同時(shí)，公民參與管理事務(wù)的拓展有利于增加政府的整合能力，抵制政府權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中的變質(zhì)。對(duì)于公民而言，“參與意味著他們與決策過(guò)程本身有著重要的關(guān)系，至少它意味著他們不僅有機(jī)會(huì)選擇，而且可以在決策過(guò)程的某一點(diǎn)影響決策者，這種影響對(duì)最終的決策及其實(shí)施有著顯著的效果?！保?）構(gòu)建法制政府，以依法行政為核心“法制政府是指政府時(shí)刻都受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)”，這就要求政府及其工作人員都必須要遵循特定的行政程序、能夠在法定的范圍內(nèi)依法行事，無(wú)論是在行政決策還是行政執(zhí)行等行政行為過(guò)程中都必須依照法定的程序履行自己的職責(zé)，做到既不失職又不越位。（3）全力打造

6、高效能的政府，嘗試以電子政務(wù)與績(jī)效評(píng)估為核心有效的利用電子信息技術(shù)，一方面可以使政府的服務(wù)程序和服務(wù)流程更加的流暢和公開透明，不同的部門得以能夠跨越時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)本地化辦公方式，提高政府服務(wù)的效率。與此同時(shí)，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用可以精簡(jiǎn)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的成員，優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的；另一方面，電子政務(wù)制度的構(gòu)建還促進(jìn)了政府信息的公開化、透明化，有利于政府同公眾的及時(shí)溝通，便于及時(shí)掌握公眾信息，根據(jù)公眾的需求來(lái)調(diào)整自身服務(wù)中的缺失，調(diào)整服務(wù)的方式與范圍，以提高政府服務(wù)的質(zhì)量，最終做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施合理有效的績(jī)效評(píng)估制度，能夠避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，節(jié)約政府服務(wù)的成本，同

7、時(shí)提高政府服務(wù)的效率，提高服務(wù)質(zhì)量。2 要通過(guò)有效合理的手段實(shí)現(xiàn)政府決策職能的創(chuàng)新通過(guò)科學(xué)的政府決策，能夠?qū)崿F(xiàn)新的功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）完善公平原則的實(shí)施要建立一個(gè)健全的社會(huì)政策體系，關(guān)鍵的一點(diǎn)是能夠貫徹社會(huì)公平的原則。其著眼點(diǎn)與效益的落腳點(diǎn)必須能夠以社會(huì)中的弱勢(shì)群體為中心，重點(diǎn)在于能夠增強(qiáng)政策的體系化與專業(yè)化，明確政策受惠的對(duì)象，建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任制，能夠保障政策的高效執(zhí)行，發(fā)揮出最大的政策效果。（2）制定相關(guān)的政策實(shí)現(xiàn)利益的規(guī)范化和制度化期望實(shí)現(xiàn)政府功能的整合，關(guān)鍵在于政策的規(guī)范化與制度化，即能夠建立起一套以維護(hù)社會(huì)公正和公平的完整、科學(xué)的具體制度、體制、法規(guī)作保障的政策體系。

8、并能夠依法建立健全“社會(huì)福利廣泛、社會(huì)保險(xiǎn)有靠、社會(huì)援助及時(shí)”的社會(huì)保障機(jī)制。（3）建立完善社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制能夠建立合理健全的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制是有效整合社會(huì)力量、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要制度化手段。其主要目的是能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等。對(duì)于政府而言一是要能夠打破單一利益主體的格局，允許多元利益主體的存在與發(fā)展，同時(shí)建立健全“利益分配公平、利益共享合理”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；二是要暢通利益表達(dá)的渠道，使不同利益主體的不同要求能夠得到完全的表達(dá)和上升，并能夠建立起可以充分反映民意、廣泛集中民智、珍惜民力的政府決策制。3 明確服務(wù)型政府的行政倫理職責(zé)（1）政府需要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制政府想要成為一個(gè)有效能和民主的服

9、務(wù)型政府就應(yīng)該是而且必須能夠成為一個(gè)負(fù)責(zé)并可問(wèn)責(zé)的政府。服務(wù)型政府中政府的主要責(zé)任是為社會(huì)和公眾提供有效的服務(wù)?！熬邆涓叨蓉?zé)任感和負(fù)責(zé)精神、完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制和可問(wèn)責(zé)制，是一個(gè)合法現(xiàn)代政府所必需的品質(zhì)及其活動(dòng)的源泉?！闭诼男蟹?wù)職能時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法許追究”，及時(shí)對(duì)公民提出的服務(wù)要求做出積極回應(yīng)并接受問(wèn)責(zé)。（2）政府應(yīng)當(dāng)做到“善治”善治的本質(zhì)特征在于政府與公民對(duì)于公共生活的合作管理，這是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的一種最佳狀態(tài)。善治，就是能夠使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。以善治為指導(dǎo)理念，塑造政府與公民的良好合作關(guān)系，具體有賴于公民的自愿合作和對(duì)政府權(quán)威的自覺認(rèn)同，這個(gè)過(guò)程需要公民的積極參與?！耙粋€(gè)民主政府在進(jìn)行決策之前與各社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行商討，具有重要的意義。這不只是為了選定受歡迎的政策，也是