高校戰(zhàn)略規(guī)劃決策評(píng)價(jià)的多維度探析

1、    高校戰(zhàn)略規(guī)劃決策評(píng)價(jià)的多維度探析    （三）規(guī)劃決策實(shí)施的執(zhí)行性執(zhí)行是目標(biāo)與結(jié)果之間不可缺少的一環(huán)。所謂執(zhí)行是指實(shí)施、實(shí)行政策、法律、計(jì)劃、命令、判決中規(guī)定的事項(xiàng)。執(zhí)行性是指某事項(xiàng)具備實(shí)施實(shí)行的特性11669。執(zhí)行性的高低直接決定高校的生存和發(fā)展，它是實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的核心要素23。這里執(zhí)行性是指衡量規(guī)劃在既定的發(fā)展目標(biāo)下實(shí)施優(yōu)選方案程度的一種測(cè)度。規(guī)劃目標(biāo)確定和相關(guān)實(shí)施方案優(yōu)選后，規(guī)劃就進(jìn)入執(zhí)行和實(shí)施階段。從上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處的調(diào)研情況來(lái)看，規(guī)劃實(shí)施的主要影響因素有規(guī)劃的支持程度、參與程度和實(shí)施的深度。影響規(guī)劃實(shí)施的主要問(wèn)題有：一是缺乏考

2、核與評(píng)價(jià)，占比26.82%；二是資源支撐不足，占比24.58%；三是環(huán)境變化太快，占比13.41%。根據(jù)作者的調(diào)查和走訪情況，專家們認(rèn)為，規(guī)劃能否走出“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”、“規(guī)劃規(guī)劃，比比畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，頂不住領(lǐng)導(dǎo)一句話”、“制定規(guī)劃時(shí)得了妄想癥”、“執(zhí)行規(guī)劃時(shí)得了精神分裂癥”和“總結(jié)規(guī)劃時(shí)得了老年癡呆癥”這些怪圈，關(guān)鍵在執(zhí)行和落實(shí)上。而規(guī)劃的執(zhí)行要有操作性行動(dòng)計(jì)劃和監(jiān)控、反饋的主要手段，要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，逐步分解指標(biāo)任務(wù)并加以完成。要考察執(zhí)行性問(wèn)題，關(guān)鍵是要把握規(guī)劃的執(zhí)行控制，這里面既有對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同問(wèn)題，也有規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行控制問(wèn)題，同時(shí)還有相關(guān)的保障問(wèn)題；對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行要加

3、強(qiáng)執(zhí)行進(jìn)度考核和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督反饋，根據(jù)環(huán)境變化和執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。執(zhí)行性可通過(guò)規(guī)劃的控制度、完成度、調(diào)整度和合法合規(guī)性來(lái)評(píng)價(jià)和考核?？刂贫劝ㄈ８骷?jí)人員對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同、執(zhí)行和保障程度，這里有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的重視程度，執(zhí)行人員對(duì)規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的理解認(rèn)同程度，目標(biāo)任務(wù)分解的合理程度和學(xué)校年度工作計(jì)劃依據(jù)的應(yīng)用程度，以及相關(guān)政策和人、財(cái)、物的到位投入程度。規(guī)劃的投入保障是衡量規(guī)劃實(shí)施主體執(zhí)行力的重要指標(biāo)，包括各種政策與規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)情況、經(jīng)費(fèi)投入力度、主要相關(guān)資源支持度（特別是人、財(cái)、物的資源配置）等，用以評(píng)價(jià)執(zhí)行主體是否盡力投入，執(zhí)行時(shí)是否抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，動(dòng)態(tài)追蹤調(diào)整機(jī)制和任務(wù)完成協(xié)調(diào)獎(jiǎng)懲機(jī)制是否

4、健全，執(zhí)行主體是否堅(jiān)決地自始至終認(rèn)真負(fù)責(zé)。完成度是對(duì)規(guī)劃完成情況進(jìn)行綜合集成后的指標(biāo)：如果完成度等于1，則認(rèn)為完成了規(guī)劃任務(wù)；如果完成度大于1，則表示超額完成了任務(wù)；如果完成度小于1，則認(rèn)為未完成規(guī)劃任務(wù)。調(diào)整度是指根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)和條件變化及其執(zhí)行情況，按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案的行動(dòng)，包括外部環(huán)境變化分析，規(guī)劃執(zhí)行情況分析，規(guī)劃實(shí)施合法合規(guī)性分析，是否存在動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制分析和根據(jù)形勢(shì)變化按照規(guī)范程序適時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及輸入和實(shí)施方案。規(guī)劃合法合規(guī)性指標(biāo)用于測(cè)度規(guī)劃實(shí)施是否符合法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，采取一票否決制，得分為0或1。如果規(guī)劃執(zhí)行的手段、方式損害了公共利益或公

5、民正當(dāng)權(quán)益甚至違反法律，則該項(xiàng)得分為0。綜上所述，執(zhí)行性的測(cè)度指標(biāo)構(gòu)建見(jiàn)表3。（四）規(guī)劃決策結(jié)果的有效性規(guī)劃決策要追求效果，沒(méi)有結(jié)果、效果的決策是失敗的決策。有效是相對(duì)無(wú)效而言的，“有”表示存在，“效”表示作用、影響，以及結(jié)果、效果、效力，有效是指能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，有成效、有效果。有效性是指組織完成策劃的活動(dòng)和達(dá)到策劃結(jié)果的特性11581。規(guī)劃決策結(jié)果的有效性是指判斷組織實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的程度。在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃決策評(píng)價(jià)過(guò)程中，規(guī)劃決策評(píng)價(jià)往往是在規(guī)劃制定階段，包括規(guī)劃方案的比較、學(xué)校定位和辦學(xué)目標(biāo)的確定、專家咨詢意見(jiàn)的采納等。相對(duì)而言，高校缺乏對(duì)規(guī)劃編制后實(shí)施效果的評(píng)估比較，無(wú)論在理論還是技術(shù)方法上都

6、不成熟。判斷一個(gè)規(guī)劃結(jié)果是否有效首先應(yīng)對(duì)能夠直接量化并且能夠找到數(shù)據(jù)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)，定量指標(biāo)是最容易想到也最受重視的。但要評(píng)價(jià)一種效果，還需考慮很多隱性指標(biāo)，這也是不容易評(píng)價(jià)的指標(biāo)。如要評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后工作和發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，只能通過(guò)定性考核來(lái)進(jìn)行，通過(guò)學(xué)校師生認(rèn)可、社會(huì)評(píng)價(jià)、用人單位反映等來(lái)開(kāi)展，這就是說(shuō)有一個(gè)對(duì)學(xué)校發(fā)展?jié)M意與否的評(píng)價(jià)，這個(gè)評(píng)價(jià)是一種定性評(píng)價(jià)。判斷大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效性的方法目前有目標(biāo)評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)資源評(píng)價(jià)法、內(nèi)部過(guò)程評(píng)價(jià)法和利益相關(guān)者評(píng)價(jià)法。作者基于調(diào)研分析總結(jié)，主要采用目標(biāo)評(píng)價(jià)法和利益相關(guān)者評(píng)價(jià)法，即有效性的測(cè)度指標(biāo)主要包括目標(biāo)的達(dá)成度和利益相關(guān)者的滿意度兩項(xiàng)

7、。目標(biāo)的達(dá)成度是指通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的結(jié)果與規(guī)劃制定中確立的目標(biāo)進(jìn)行綜合集成對(duì)比，來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃的完成程度，從而確定預(yù)定目標(biāo)是否得到實(shí)現(xiàn)。如果規(guī)劃完成度等于1，則認(rèn)為完成了規(guī)劃目標(biāo)；如果完成度大于1，則表示超額完成了規(guī)劃目標(biāo)；如果完成度小于1，則認(rèn)為未完成規(guī)劃目標(biāo)。具體體現(xiàn)在定量的系列指標(biāo)上，有規(guī)劃完成情況、學(xué)科專業(yè)建設(shè)情況、人才培養(yǎng)狀況、科學(xué)研究狀況、師資隊(duì)伍建設(shè)狀況、基本建設(shè)狀況等。根據(jù)已有研究結(jié)果，大學(xué)組織涉及多元的利益相關(guān)者，每個(gè)利益相關(guān)者關(guān)心、關(guān)注的點(diǎn)有所差異，我們需要從中尋找一種平衡。利益相關(guān)者的滿意度包括教師和學(xué)生對(duì)學(xué)校發(fā)展的認(rèn)可度、社會(huì)對(duì)教師能力素質(zhì)和學(xué)生能力素質(zhì)的認(rèn)可度、政府對(duì)學(xué)校

8、發(fā)展的認(rèn)可度、校友認(rèn)可度等。利益相關(guān)者的滿意度測(cè)度指標(biāo)是指利益相關(guān)者對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的滿意程度指數(shù)。滿意度指數(shù)越高，則表示規(guī)劃實(shí)施的效果越好；滿意度指數(shù)越低則表示規(guī)劃實(shí)施的效果越差。具體關(guān)注點(diǎn)和執(zhí)行性的測(cè)度指標(biāo)見(jiàn)表4。總之，追求規(guī)劃決策科學(xué)有效既是規(guī)劃制定的重要要求，也是規(guī)劃實(shí)施的重要方向。其評(píng)價(jià)理應(yīng)從規(guī)劃決策分析的科學(xué)性、規(guī)劃決策方案的可行性、規(guī)劃決策實(shí)施的執(zhí)行性和規(guī)劃決策結(jié)果的有效性四個(gè)維度來(lái)進(jìn)行分析判斷，從而科學(xué)編制高校戰(zhàn)略規(guī)劃，有效實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)取得新成就，邁上新臺(tái)階。注釋：來(lái)源于教育部關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）的通知（教發(fā)20042號(hào)）。來(lái)源

9、于楊頡在高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃編制工作交流研討會(huì)上的走出“鬼話困境”-上交大戰(zhàn)略實(shí)施的思考與實(shí)踐課件。來(lái)源于2013年上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處的研究型大學(xué)戰(zhàn)略管理調(diào)查問(wèn)卷，樣本量為200份，有效問(wèn)卷179份。參考文獻(xiàn)：1中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第6版）m.北京：商務(wù)印書(shū)館，2012.2商務(wù)印書(shū)館辭書(shū)研究中心.新華詞典（2001年修訂版）m.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001：407.3王維懿.高校科研發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究d.南京：南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2008：14.4楚江亭.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃：內(nèi)涵、特征及模式轉(zhuǎn)變j.教育研究，2008（2）：81-85.5楊天平.教育戰(zhàn)略規(guī)劃與管

10、理m.重慶：重慶大學(xué)出版社，2010：12.6別敦榮.論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃j.教育研究，2010（8）：36-39.7張博文，林娜.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的實(shí)證研究以某高等專科學(xué)校為例j.荊門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)·教育學(xué)刊，2007，22（10）：16-20.8tyler r w. basic principles of curriculum and instructionm.chicago and london. the university of chicago press，1949：30.9高書(shū)國(guó).教育戰(zhàn)略規(guī)劃復(fù)雜簡(jiǎn)單理論m.北京：教育科學(xué)出版社，2009.10包水梅.關(guān)于大學(xué)發(fā)展規(guī)

11、劃的基本理論問(wèn)題探討j.集美大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，14（2）：54-59.11葉世滿，冒澄.研究型大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中的中觀環(huán)境分析j.中國(guó)高教研究，2010（3）：51-54.12h.明茨伯格.規(guī)劃：發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略的力量m.陳正俠，譯.北京：企業(yè)管理出版社，2004：7.13喬治·斯坦納.戰(zhàn)略規(guī)劃m.李先柏，譯.北京：華夏出版社，2001.14喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃m.別敦榮，譯.青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005.15jedamus p，peterson m w. improving academic management：a handbook of planning a

12、nd institutional researchm. san francisco：josseybass，1980：113.16聯(lián)合國(guó)教科文組織.全球教育發(fā)展的歷史軌跡國(guó)際教育大會(huì)60年建議書(shū)m.趙中建，譯.北京：教育科學(xué)出版社，1999：261.17安娜蓓爾·碧萊爾.領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略規(guī)劃m.趙偉，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2000：197.18候賽因·卡邁勒·巴哈丁.教育與未來(lái)m.王道余，譯.北京：人民教育出版社，1999：54.19弗雷德·r·戴維.戰(zhàn)略管理m.李克寧，譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001：67.20王鵬.中國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性研究基于集體行動(dòng)理論的視角d.武漢：華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，2012：65.21劉李勝.決策認(rèn)識(shí)論導(dǎo)論m.太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1995：140