提高建筑工程量清單編制質(zhì)量的思考(調(diào)整版)4.23

1、提高建筑工程量清單編制質(zhì)量的思考周頌陽 劉建萍摘要：本文結(jié)合筆者多年造價(jià)管理實(shí)踐，并依照相關(guān)規(guī)范，詳細(xì)闡述了建筑工程量清單編制過程中存在的諸多問題，并在分析思考的基礎(chǔ)上，對(duì)提高建筑工程量清單編制質(zhì)量提出了自己的見解和主張。關(guān)鍵詞：建筑工程；工程量清單編制；編制質(zhì)量；審核1 引言推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，既是對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行的定額計(jì)價(jià)模式的根本改變，又事關(guān)國(guó)家工程造價(jià)宏觀調(diào)控政策的調(diào)整和建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的進(jìn)一步規(guī)范，也涉及工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。因此，應(yīng)從既要有利于政府宏觀調(diào)控，創(chuàng)造公平竟?fàn)幍氖袌?chǎng)環(huán)境，又要有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)，也要有利于業(yè)主有效控制工程項(xiàng)目投資的指導(dǎo)思想出發(fā)考慮和解決問題

2、?，F(xiàn)階段推行工程量清單計(jì)價(jià)的思路是：政府制定規(guī)則，業(yè)主提供清單，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，部門動(dòng)態(tài)管理，市場(chǎng)形成價(jià)格。因此對(duì)擬建工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及本地的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際情況，編制招標(biāo)工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，公開提供給每個(gè)投標(biāo)人，供投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)使用。但是，在工程量編制過程中，常常少算、多算、漏算或計(jì)算錯(cuò)誤等問題，造成的招投標(biāo)過程中補(bǔ)遺工作量的增加，從而引起項(xiàng)目費(fèi)用增加，甚至影響工程工期、質(zhì)量。因此，如何預(yù)防和杜絕此類情況的發(fā)生成為廣大造價(jià)管理人員探討的課題。2. 工程量清單編制過程中常見的問題分析 2.1具體案例 湖南某辦公綜合樓工程，建筑面積：16

3、565，混凝土框架結(jié)構(gòu)，地下一層，地上七層，一二層層高為4.5m，標(biāo)準(zhǔn)層層高3.6m。實(shí)心磚墻燒結(jié)粘土多孔磚墻M5混合砂漿砌筑。裝飾標(biāo)準(zhǔn)：外墻面為全玻幕墻或外墻彈性涂料，內(nèi)墻面和天棚面為白色乳膠漆，局部天棚為Pvc扣板吊頂，裝飾木門鋁合金中空玻璃門窗。施工現(xiàn)場(chǎng)情況：三通一平已完成，場(chǎng)地標(biāo)高與設(shè)計(jì)室外標(biāo)高一致，施工材料和施工機(jī)械均能直接運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，場(chǎng)地土壤類別為三類；招標(biāo)文件、工程量清單由某工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，清單編制依據(jù)：招標(biāo)文件、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范Ga50500-2008、設(shè)計(jì)施工圖紙、設(shè)計(jì)院工程變更聯(lián)系單、施工組織設(shè)計(jì)。地質(zhì)報(bào)告等。 造價(jià)管理單位對(duì)該工程量清單進(jìn)行復(fù)核后，發(fā)現(xiàn)該工程

4、量清單編制質(zhì)量不高，存在大量漏項(xiàng)或少計(jì)清單數(shù)量的項(xiàng)目，現(xiàn)摘要工程量清單復(fù)核分析表部分項(xiàng)目如下。見表1。2.2工程量清單編制過程中的常見問題 結(jié)合以上案例可以發(fā)現(xiàn)，工程量清單編制過程中問題集中在以下幾個(gè)方面：2.2.1工程量清單編制內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致，造成工程量清單增、漏項(xiàng)。本案例中，招標(biāo)文件將場(chǎng)地平整的費(fèi)用列入工程發(fā)包范圍，清單編制卻按照三通一平已完成的現(xiàn)場(chǎng)狀況編制，漏算場(chǎng)地平整項(xiàng)目。金屬地彈門、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、輕鋼雨蓬同樣屬于這種情況。 2.2.2圖紙中規(guī)格型號(hào)不明確的內(nèi)容，工程量清單漏項(xiàng)。本案例中洗漱臺(tái)在設(shè)計(jì)施工圖紙是明確的，只是具體做法不明確，編制單位在編制清單時(shí)沒有說明。應(yīng)跟設(shè)計(jì)院聯(lián)系，

5、出具設(shè)計(jì)聯(lián)系單列入清單，如沒有列入，應(yīng)在清單編制時(shí)予以說明。 2.2.3措施項(xiàng)目漏項(xiàng) 措施項(xiàng)目屬非實(shí)體項(xiàng)目，要求清單編制人員根據(jù)擬建項(xiàng)目的具體情況，并結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，參照國(guó)標(biāo)清單中有關(guān)措施項(xiàng)目表格的項(xiàng)目名稱自行列項(xiàng)。本案例中業(yè)主提供的地質(zhì)報(bào)告，有明確地下水位線。清單編制人員不熟悉施工過程，未能結(jié)合施工圖紙、地質(zhì)報(bào)告等相關(guān)資料，施工排水、降水措施項(xiàng)目漏項(xiàng)。大型施工機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)也同樣漏項(xiàng)。 2.2.4招標(biāo)文件、圖紙明確的內(nèi)容，漏項(xiàng)或少計(jì)、多計(jì) 本案例中，原設(shè)計(jì)圖紙中的標(biāo)準(zhǔn)磚墻根據(jù)設(shè)計(jì)院工程變更聯(lián)系單已更改為粘結(jié)土多孔磚墻，清單編制時(shí)沒有改回來，造成清單中粘結(jié)土多孔磚墻漏項(xiàng)。再比如：根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙

6、等設(shè)計(jì)文件計(jì)算，粱高0.6m以上C25砼矩形粱，清單數(shù)量應(yīng)為l960m³，少計(jì)了110m³?，F(xiàn)澆混凝±鋼筋I(lǐng)I級(jí)螺紋鋼綜臺(tái)清單數(shù)量應(yīng)為648.6t，少計(jì)了28.3t。 2.2.5文字或計(jì)算差錯(cuò)包括在工程量匯總時(shí)出現(xiàn)漏項(xiàng)、輸入電腦時(shí)出錯(cuò)、單位搞錯(cuò)等等，這類情況也不容小視。3.工程量清單編制過程中出現(xiàn)問題的原因分析 工程量清單是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，而且對(duì)工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行及工程實(shí)施過程中的質(zhì)量和造價(jià)控制都會(huì)有直接的影響。因此，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受

7、其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單等內(nèi)容。參照本案例中發(fā)現(xiàn)的清單問題，結(jié)合其它建設(shè)項(xiàng)目工程量清單編審的情況，對(duì)工程量清單編制過程中存在的問題嚴(yán)生的原因分析如下： 3.1對(duì)招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉 招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于工程量清單編制起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)的詳細(xì)范圍、特別要求列明的措施費(fèi)或預(yù)備費(fèi)、暫估材料設(shè)備以及甲方指定分包工程金額都隱藏在其中，例如本案例中要

8、求列入清單的場(chǎng)地平整、需二次設(shè)計(jì)的輕鋼雨篷、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)或明確不列本次招標(biāo)的金屬地彈門等項(xiàng)目。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙或在招標(biāo)文件有專門的要求，如果未能仔細(xì)審查并透徹的理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，就會(huì)造成某些清單費(fèi)用的遺漏或多計(jì)。 3.2對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉 在一項(xiàng)清單組項(xiàng)中，要完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟。由于工程量清單是由專業(yè)的造價(jià)人員來編制，而造價(jià)人員水平的參差不齊導(dǎo)致其對(duì)施工工藝、流程或施工規(guī)范不熟悉，從而對(duì)工程技術(shù)或施工工藝要完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟的定額組項(xiàng)就容易出現(xiàn)漏項(xiàng)。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容而遺漏了數(shù)量相對(duì)小的工

9、作內(nèi)窖。例如鋼筋混凝土樁工程項(xiàng)目遺漏了鑿樁頭內(nèi)容。從而直接導(dǎo)致施工階段的變更發(fā)生。本案例中，施工排水、降水措施項(xiàng)目和大型施工機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)的漏項(xiàng)也屬于這種情況。 3.3招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠或不完善 招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度及細(xì)度等問題，部分內(nèi)容未達(dá)到編制工程量清單的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個(gè)化糞池，而并無具體做法和大樣圖；例如在走廊上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明亦無材質(zhì)尺寸等介紹等等。本案例中，洗漱臺(tái)在原設(shè)計(jì)圖紙中就是設(shè)計(jì)深度不夠，只是標(biāo)示出要做一個(gè)洗漱臺(tái)，而沒有具體尺寸、其體材質(zhì)規(guī)格的說明。遇到這類問題，清單編制人員要加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系，特

10、別要及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門聯(lián)系出具聯(lián)系單，明確具體做法。 3.4未能認(rèn)真審閱核對(duì)招標(biāo)圖紙 由于到了施工招標(biāo)階段，一般發(fā)包方急于發(fā)放招標(biāo)文件以加快工程開工建設(shè)的時(shí)間因而留給工程量清單編制單位的時(shí)間極為有限，在有限的時(shí)間里，由于編寫清單的人員精力和經(jīng)驗(yàn)有限，不可能對(duì)大量的圖紙事無巨細(xì)的一一把握，從而就造成圖紙上有的分部分項(xiàng)工程在清單中遺漏，例如對(duì)某整個(gè)裝飾物品的漏項(xiàng)或者數(shù)間辦公室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間，安裝工程穿樓板、墻雨加設(shè)防水套管未算等等，清單編制人員必須要認(rèn)真審閱招標(biāo)圖紙，盡量避免因閱圖不仔細(xì)造成清單漏項(xiàng)。 3.5編制校對(duì)復(fù)核制度不健全、不到位 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中明確規(guī)

11、定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)，必須要由專業(yè)對(duì)口的造價(jià)員或造價(jià)工程師組成項(xiàng)目組來完成?，F(xiàn)實(shí)中，許多招標(biāo)人或小型中介機(jī)構(gòu)都沒有按照規(guī)定配備編制、校對(duì)、審核崗位職責(zé)，三級(jí)復(fù)核制度也流于形式，加上編制人員水平、經(jīng)驗(yàn)有限，責(zé)任心不強(qiáng)，一定程度上也造成清單漏頂?shù)囊粋€(gè)重要原因。本案例中，清單編制機(jī)構(gòu)如果真正將編制校對(duì)復(fù)核制度落實(shí)。許多諸如清單計(jì)算范圍、施工措施等主觀原因造成的漏項(xiàng)將可以減少甚至避免 4 提高工程量清單編制質(zhì)量的幾點(diǎn)思考 從以上分析可以看出，造成工程量清單編制質(zhì)量不高的原因是多方面的，工程量清單作為招標(biāo)文件的

12、組成部分，對(duì)于招標(biāo)人來講，是進(jìn)行投資控制的前提和基礎(chǔ)，工程量清單編制的質(zhì)量直接關(guān)系和影響到工程建設(shè)的最終成果。從編制清單的角度，如何減少或避免工程量清單問題的發(fā)生，提高工程量清單編制質(zhì)量筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)： 4.1合理配置工程量清單編制項(xiàng)目組注重現(xiàn)場(chǎng)踏勘保證清單編制質(zhì)量 首先，要按照中價(jià)協(xié)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算編審規(guī)程CECA/GC3-2007、工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定要求的要求，合理配置工程量清單編制項(xiàng)目組。項(xiàng)目組成員要明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)清單編制過程質(zhì)量控制，最終的工程量清單成果文件，必須經(jīng)有資格的造價(jià)工程師審定后才能正式出具。通過制度層面的健全，制度上彌補(bǔ)造價(jià)從業(yè)人

13、員水平、經(jīng)驗(yàn)的不足，保證清單編制質(zhì)量。 其次，工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種有別于傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的造價(jià)計(jì)價(jià)方式。清單編制人員除了要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額等計(jì)價(jià)依據(jù)，還要了解、熟悉拖工技術(shù)規(guī)范、程序等工程技術(shù)方面的知識(shí)。平時(shí)還要注意經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，把握建設(shè)行業(yè)新材料、新工藝的發(fā)展趨勢(shì)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合更好地體現(xiàn)在工程量清單編制過程中。 具體講，編制清單時(shí)，對(duì)每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加；在對(duì)工程量清單特征項(xiàng)目的描述時(shí)必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)

14、價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；仔細(xì)區(qū)分清單中分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計(jì)算；同時(shí)要以不同工程專業(yè)進(jìn)行劃分，以每一單位工程為對(duì)象，顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將著重投標(biāo)方注意的地方進(jìn)行明確解釋。 最后，清單編制過程中，有兩點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)：一是善于溝通。所以，一方面項(xiàng)目組成員之間要加強(qiáng)溝通另一方面在全面理解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上遇到疑問需要招標(biāo)方或設(shè)計(jì)單位澄清的地方應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)方、設(shè)計(jì)部門溝通。二是注重現(xiàn)場(chǎng)踏勘。盡量到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并形成踏勘記錄，掌握第一手姿料。通過踏勘，我們可以了解施工現(xiàn)場(chǎng)

15、否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。包括：施工的地理位置和地形、地貌管線設(shè)置情況施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、地下水位、水文等情況；己施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件（氣溫、漫度等）；現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，如交通、供水供電等；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等，既工程施工過程中臨時(shí)使用的工棚、堆放材料的庫房等。 4.2組織多方人員對(duì)工程量清單進(jìn)行審查 在發(fā)放招標(biāo)文件前，組織精通造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)或人員對(duì)編制的工程量清單進(jìn)行符合性審查，主要審查工程量清單的描述是否準(zhǔn)確全面，分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量是否準(zhǔn)確是否有錯(cuò)頂和漏項(xiàng)等，通過對(duì)清單中存在的問題及時(shí)更正，可以減少投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，保證報(bào)價(jià)的臺(tái)理性和全面性，可以大大減少因清單存在缺陷而導(dǎo)致施工時(shí)造價(jià)

16、失控。例如某結(jié)構(gòu)部分分項(xiàng)工程量單如表2所示。 以上分部分頂工程量清單項(xiàng)目特征描述的還算比較清楚，但在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工圖紙基礎(chǔ)設(shè)計(jì)說明對(duì)井樁混凝土要求必須采取防腐蝕措施。防護(hù)要求為：采用普通硅酸鹽水泥，水灰比不大于0.5，最少水泥用量不小于380kg/m，鋁酸三鈣含量不小于8。從以上設(shè)計(jì)說明中可以看出，由于“最少水泥用量不小于380kg/m”而集中攪拌C30混凝±的水泥含量一般情況下為320kg/m，水泥含量若380kg/m，則混凝土強(qiáng)度等級(jí)大干C35顯然本清單項(xiàng)目特征描述不全面，投標(biāo)人按原清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)不完整，在施工時(shí)就會(huì)向業(yè)主提起索賠。另外，某門窗工程工程量清單如表3所

17、示。 經(jīng)審查，本分部分項(xiàng)工程量清單將鋁合金密閉推拉窗、防護(hù)欄、紗窗放在一起是不合適的，這給投標(biāo)人報(bào)價(jià)和業(yè)主合理確定主材價(jià)格制造了困難，并且是否所有窗都設(shè)不銹鋼防護(hù)欄沒有說清楚，從設(shè)計(jì)文件中看出，走廊窗顯然是不設(shè)不銹鋼防護(hù)欄的。此外，工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確、漏項(xiàng)或增項(xiàng)都會(huì)給投標(biāo)人提供不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，會(huì)增加投資，因此，應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，確保工程量清單的準(zhǔn)確。 4.3對(duì)投標(biāo)人詢價(jià)困難的設(shè)備及材料進(jìn)行特殊處理 對(duì)主要設(shè)備、材料的規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量等特殊要求要詳細(xì)說明，因?yàn)椴牧蟽r(jià)格是影響造價(jià)的主要因素之一，因目前鋼材市場(chǎng)價(jià)格極不穩(wěn)定，鑒于此種情況并結(jié)合本地區(qū)造價(jià)管理部門有比較準(zhǔn)確的價(jià)格指導(dǎo)信息，

18、在招標(biāo)時(shí)給定鋼材價(jià)格，結(jié)算時(shí)，按實(shí)際發(fā)生時(shí)間，依據(jù)本地區(qū)造價(jià)管理部門定期公布的鋼材指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行換算結(jié)算，這雖然與清單計(jì)價(jià)模式中“價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)”相違背，但針對(duì)目前部分材料市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定。無法正確預(yù)計(jì)未來的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)招投標(biāo)雙方都是有利的，對(duì)投標(biāo)人來說，減少了詢價(jià)的難度，降低了因材料價(jià)格變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)業(yè)主來說，雖然這部分材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)由自己承擔(dān)了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這保障了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，不會(huì)出現(xiàn)承包商因材料價(jià)格上漲而無法正常施工，甚至停工，可以更好地保障工程進(jìn)度，確保按期完工，并且業(yè)主只是按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，也沒有多支付工程款，能夠體現(xiàn)真正的工程投資。 同樣，對(duì)于裝飾材料，例如石材，因質(zhì)地、色澤、原產(chǎn)地、加工方法等不同而使價(jià)格出入特別大，平米單價(jià)從幾十元到上萬元不等，如果讓投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)，這時(shí)，投標(biāo)人為中標(biāo)往往會(huì)選擇低價(jià)位、低檔次的產(chǎn)品來報(bào)價(jià)，而將來在施工時(shí)，業(yè)主很可能看不上承包商所選擇價(jià)位的產(chǎn)品，這就要重新選擇，這時(shí)承包商就有了調(diào)整自己報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，這會(huì)使業(yè)主很被動(dòng)，并且往往會(huì)突破自己預(yù)計(jì)的工程造價(jià)。所以，對(duì)類似難確定價(jià)格的材料在編制工程量清單時(shí)直接給價(jià)或材料不計(jì)入報(bào)價(jià)，施工時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及承包商等考察定貨或?qū)︻愃撇牧辖M