試論高等職業(yè)院校校企合作的政策期待及政府職能轉變

1、試論高等職業(yè)院校校企合作的政策期待及政府職能轉變摘 耍：高等職業(yè)院校校企合作在發(fā)展過程中受到諸多因素制約，引 起高職院校普遍性政策期待。本文梳理了高等職業(yè)院校在校企合作中四類 具有代表性的政策期待，并從歷史局限、管理過程和成功案例三個方面， 概要探討了政府職能在高職院校校企合作中的職能轉變走向的可能性，為 政府主導效能的發(fā)揮提供借鑒。關鍵詞：高等職業(yè)教育；校企合作；政府；政策高等職業(yè)教育應承擔起服務經濟發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代產業(yè)體系建設 的時代責任。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）突 出了“把提高質量作為重點，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教 學改革”的職業(yè)教育質量觀

2、，尤其強調了完善職業(yè)教育支持政策，提高職 業(yè)教育吸引力的問題。一、高職院校校企合作的政策期待當前，高等職業(yè)院校的校企合作創(chuàng)新力度不斷增強，合作深度不斷深 化，但同時，基于政府、學校、行業(yè)企業(yè)的主體多元性，引發(fā)校企合作聯(lián) 動機制的復雜性。對于政府政策，高職院校普遍存在四種政策期望。1完善政府支持政策，不斷增強高職院校對企業(yè)的吸引力。在教育系 統(tǒng)內部，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育與其他教育類型或教育層次，加大中高職銜接 的政策構建力度，加大職業(yè)教育與基礎教育的協(xié)調，加大普通高等教育與 高職教育之間的相互滲透，探索建立多元文憑體系，探索建立職業(yè)證書與 畢業(yè)證書之間的等值互換關系。在教育系統(tǒng)外部，完善職業(yè)教育標準

3、，嚴 格實行就業(yè)準入制度，落實先培訓、后上崗，在提升從業(yè)人員的職業(yè)能力 的同時，引導和規(guī)范企業(yè)接受職業(yè)教育。2注重區(qū)域機構協(xié)調，科學促進 高職教育的社會參與。高職院校的校企合作，出于管理與教育成本的原因, 仍然是以專業(yè)為合作方向，以區(qū)域為合作范疇。而高職院校實現(xiàn)校企合作 的辦學模式，一定程度上受到職業(yè)教育管理體制的制約。應考慮組建由校 企合作主體各方參與的區(qū)域性職業(yè)教育協(xié)調機構，根據區(qū)域經濟社會的產 業(yè)發(fā)展需求與職業(yè)教育木身特征優(yōu)勢，圍繞合作各方的利益驅動本源，統(tǒng) 籌謀劃系統(tǒng)性的高職院校校企合作支持政策，制定行業(yè)人才的培養(yǎng)標準與 評價體系，出臺合作的過程性保障與終結性保障舉措，科學引導合作任務

4、 的有效擔當，合作資源的有效整合，合作成果的理性分配。3引導人力資 源互動，著力提升校企專業(yè)人才的合作效能。無論是從合作的過程還是合 作的目的來看，人力資源都是軟實力中的核心因素，是教育質量高低與校 企合作成敗的關鍵。高職院校的發(fā)展歷史決定了其師資結構和能力的偏 位，終身學習與可持續(xù)發(fā)展的教育理念，也使得企業(yè)員工的職前學習與職 后培訓變得更加重要。應該說，當前高職院校教師下企業(yè)實踐的工作，既 得到了職業(yè)教育界的高度重視，也取得了一定的實效。但在探索過程屮， 高職院校普遍發(fā)現(xiàn)，由丁受到人事制度的制約和不同職業(yè)體系的隔閡，校 企專業(yè)人才的互動存在較大的局限性，諸多實踐環(huán)節(jié)的設置與預期實效還 有一定

5、差距。同樣，企業(yè)兼職教師尤其是高級技師對于高職院校的教育教 學影響還不夠深刻，由于工作時間和工作薪酬的客觀限制，使得企業(yè)人才 在高職院校的兼職與指導受到掣肘。4拓寬資金籌措渠道，大力強化高職 院?；A建設內涵。出于丿力史的原因，相較于研究型大學與研究教學型大 學而言，高職院校的資金來源相對仍然較窄，多元化的高等職業(yè)教育產業(yè) 投資體系尚未構建，具有較強保障功能的政策設計尚有待加強。普遍的觀 點是：指導性意見多，責任化和強制化資金投入舉措少；政策性文件多， 法規(guī)性文件少；強調企業(yè)投入義務多，顧及企業(yè)冋報利益少；涉及的資金 運行職能部門多，統(tǒng)籌的資金開源有效機制少。二、高職院校校企合作中的政府職能轉

6、變我們并不能無視高職教育發(fā)展歷程中政府所做的人量的指導性工作， 正是這些工作，給高職教育的發(fā)展提供了強力引擎。高職教育僅僅是國計 民生中的一個方面，甚至只是各類教育中的一個類型，我們應該在提出合 理期待的同時，正確理解政府職能的綜合性。政府回應高職院校的普遍性 政策期待，并不等同于放棄政府的全面功能角色一味遷就，也不等同于視 而不見。前者將造成政府原有的功能紊亂，后者將造成高職院校情緒受挫, 甚至將直接延緩高職院校校企合作的發(fā)展。因此，面對高職院校校企合作 的政策期待，政府應該有理性思索。由于提出的問題較為復雜，牽涉的職 能層面較多，本文僅就其關鍵也是首要的因素進行探討。圍繞政府主導型 校企合

7、作的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，在高職院校校企合作方面，政府應該深度 思索并表達職能轉變的態(tài)度及相關行為。1.從歷史發(fā)展的局限來看，我國高職教育管理大多通過政府的行政指 令完成，校企合作的制度形成及資源分配都打上了很深的計劃分配烙印， 集中化管理的標簽明顯。同時，由于高職教育與高等教育、職業(yè)教育的管 理交叉，技術技能型人才培養(yǎng)以及職業(yè)資格的認定方面，都毋庸置疑地存 在多個職能部門管理沖突的情況。這種機制限制了高職教育人才培養(yǎng)的市 場化對接能力，忽視了行業(yè)企業(yè)、市場、社會在高職教育校企合作屮的多 元主體地位，未能凸顯校企合作的有效主導與宏觀調控。政府應摒棄傳統(tǒng) 的控制、命令式的校企合作管理模式，釆用協(xié)商、

8、契約的形式進行校企合 作的管理。將權利下放，實現(xiàn)校企合作中管理主體的多元化。因此，集權 管理向層級管理的發(fā)展，成為政府職能轉變的第一方向。2從管理過程的 需要來看，校企合作的平臺建設，校企契約的簽訂，校企責任義務的明晰, 校企資源共享的機制，企業(yè)投入與回報的比例與方式，乃至違約的處理懲 罰舉措，都需要細化的可行性規(guī)定，這些規(guī)定亟待政府來i辦調完成。這種 協(xié)調，應該落實于具體的條款、著眼于促進穩(wěn)定長久的校企合作關系。而 不是僅僅停留于寬泛的指導性意見，更不是顧此失彼地盲h強制。政府的 科學執(zhí)政能力應該在高職院校校企合作方面得到體現(xiàn)。因此，從強制管理 向服務管理的發(fā)展，成為政府職能轉變的第二方向。

9、3從成功案例的啟示 來看，職業(yè)教育集團化辦學、校企合作利益共同體建設的成效，已經為我 們構建校企合作的有效管理機制提供了諸多啟示。目前國內的幾種高職院 校校企合作模式,無論是訂單式培養(yǎng)、冠名班，還是職教集團、園區(qū)職教 管委會，最終的走向，都歸結于職教資源的集群發(fā)展。政府對于高職院校 校企合作的管理，呈現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調、服務幫助，引導校企形成合作的良好 氛圍。因此，直接管理向集約管理的發(fā)展，成為政府職能轉變的第三方向。三、結語 政府主導在校企合作中的作用至關重耍，引領性和監(jiān)督性的職能導向 口趨凸顯，但同時也任重道遠。無論是對于政府本身，還是對于校企合作 中其他聯(lián)動的主體，其合作的機制構建都復雜而精細。校企雙方不能僅僅 寄希望于政府職能轉變，而應該主動出擊、探索創(chuàng)