試論我國(guó)的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度

1、試論我國(guó)的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度論文摘要：實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全 球化挑戰(zhàn)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制 創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。選好總法律顧問(wèn)是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的 核心與關(guān)鍵，企業(yè)不僅要認(rèn)真選配企業(yè)總法律顧問(wèn)，而且要切實(shí)發(fā)揮 企業(yè)總法律顧問(wèn)的作用。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是一個(gè)完整的體系，不 可分割。實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)，首先要打造好總法律顧問(wèn) 制度的框架體系，健全企業(yè)法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是 企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要構(gòu)件之一，企業(yè)總法律顧問(wèn)只有依靠企業(yè) 法律事務(wù)機(jī)構(gòu)才能有效地開(kāi)展工作。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養(yǎng) 和使用，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)的專(zhuān)

2、業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的交流學(xué)習(xí)， 開(kāi)闊企業(yè)法律顧問(wèn)的國(guó)際視野，為提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)創(chuàng)造條 件。論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度總法律顧問(wèn)機(jī)制建設(shè)企業(yè)總法律顧問(wèn)，是指由企業(yè)聘任、全面負(fù)責(zé)本企業(yè)法律事務(wù) 工作的企業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員。企業(yè)總法律顧問(wèn)對(duì)本企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī) 構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè) 總法律顧問(wèn)制度，是歐美大公司普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度。在全球財(cái)富 500強(qiáng)企業(yè)中，絕大部分都實(shí)行了這項(xiàng)制度。如美國(guó)波音公司、通用 電氣公司、ibm公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國(guó)bp （石油） 公司等，都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特

3、點(diǎn)和需求，普遍設(shè)置了總法律顧問(wèn)。實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)和提高企業(yè) 核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重 要探索。我國(guó)企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度時(shí)間比較短，較大規(guī)模地 在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中推行是從2002年開(kāi)始的。2002年國(guó)家為逐步建立 適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求，依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的 企業(yè)總法律顧問(wèn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè), 原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司 法部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合決定在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試 點(diǎn)，并于2002年7月18日聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企 業(yè)總法律

4、顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。明確了總法律顧問(wèn)的地位, 即總法律顧問(wèn)是直接向企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)高級(jí) 管理人員，全面負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門(mén)、各子企業(yè)的法律事務(wù)。 在試點(diǎn)工作推行兩年之后，2004年5月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）頒布了國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法），其中第三章專(zhuān)門(mén)闡述了總法律顧問(wèn)的含義和 職責(zé)權(quán)限。辦法明確規(guī)定：大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)設(shè)置企業(yè)總法律 顧問(wèn)。法律顧問(wèn)直接參與企業(yè)決策，對(duì)企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理（總 裁）負(fù)責(zé)，全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，保證企業(yè)決策的合 法性。明確規(guī)定各中央企業(yè)要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院國(guó)

5、資委黨委關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 員職務(wù)名稱(chēng)表的通知（國(guó)資黨委干一 2003136號(hào)）的有關(guān)要求， 并按照管理辦法關(guān)于企業(yè)總法律顧問(wèn)實(shí)行備案制度的規(guī)定，將任 命的企業(yè)總法律顧問(wèn)與企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師、總工程師、總經(jīng)理（總裁） 助理作為同一序列報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。設(shè)置總法律顧問(wèn)，是國(guó)資監(jiān) 管的一個(gè)重要途徑和手段。按照國(guó)資委的設(shè)計(jì)，等于大型國(guó)有企業(yè)在 設(shè)置監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事、總會(huì)計(jì)師等規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)中又上了 道保險(xiǎn)。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求，也是國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 的迫切需要。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)股份制改革和現(xiàn)

6、代企業(yè)制度建設(shè)正在加 快，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正在完善，企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和“走出去” 戰(zhàn)略等正在實(shí)施，所有這些都迫切需要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制工作 來(lái)支持、規(guī)范和保障，以使國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展更加穩(wěn)妥、健康地 向前推進(jìn)。對(duì)此，為建立健全企業(yè)總法律顧問(wèn)制度筆者認(rèn)為，應(yīng)從以 下幾個(gè)方面作出努力:一、選好總法律顧問(wèn)是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心與關(guān)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的核心人員是總法律顧問(wèn)，目前多數(shù)企業(yè) 可能還要副總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)人員兼任一段時(shí)間，但在兼任期間，企 業(yè)一定要認(rèn)真培養(yǎng)合格人選。在挑選企業(yè)總法律顧問(wèn)人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)防 止出現(xiàn)兩種情況：一種是兼任者仍然按原先的分工做工作，基本不行 使總法律顧問(wèn)職責(zé)；一種

7、是企業(yè)為了平衡關(guān)系，因人設(shè)崗，把沒(méi)有履 行企業(yè)總法律顧問(wèn)職責(zé)能力或者沒(méi)這方面潛力的中層干部挑選到這 個(gè)崗位上來(lái)。如果出現(xiàn)這兩種情況中的一種，就會(huì)使企業(yè)總法律顧問(wèn) 崗位形同虛設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總法律顧問(wèn)制度有形無(wú)實(shí)。二、明確企業(yè)總法律顧問(wèn)的職能，充分發(fā)揮其作用企業(yè)不僅要認(rèn)真選配企業(yè)總法律顧問(wèn)，而且要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)總 法律顧問(wèn)的作用，企業(yè)一切與法律有關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)由總法律顧 問(wèn)組織法律論證，提出法律意見(jiàn)。要通過(guò)企業(yè)總法律顧問(wèn)，從事前防 范、事中控制和事后補(bǔ)救的不同層次全面構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體 系，建立健全企業(yè)涉及重大投資決策、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改 制改組、規(guī)章制度建設(shè)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)

8、制。三、重視企業(yè)總法律顧問(wèn)制度體系的建設(shè)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是一個(gè)完整的體系，不可分割。這個(gè)體系 主要由總法律顧問(wèn)、專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的法律事務(wù)人員構(gòu) 成。實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)，首先要打造好總法律顧問(wèn)制度 的框架體系，健全企業(yè)法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)公司本部實(shí)行企業(yè)總法律 顧問(wèn)制度，其下屬具備條件的其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展需要分 別設(shè)立專(zhuān)職的企業(yè)法律顧問(wèn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)室、法務(wù)聯(lián)絡(luò) 員等，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層把關(guān)的內(nèi)部法律監(jiān)控機(jī)制，防范企業(yè)法律 風(fēng)險(xiǎn)。四、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是落實(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要保證專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要構(gòu)件之 一，企業(yè)大量的

9、具體的法律事務(wù)要由專(zhuān)門(mén)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承辦處理。 企業(yè)總法律顧問(wèn)只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)才能有效地開(kāi)展工作。企 業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)總法律顧問(wèn)的左膀右臂、參謀助手，沒(méi)有專(zhuān)門(mén) 的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，總法律顧問(wèn)就無(wú)法有效地履行好自己的職責(zé)，從而 導(dǎo)致企業(yè)總法律顧問(wèn)崗位形同虛設(shè)。五、企業(yè)應(yīng)重視法律人才的培養(yǎng)要通過(guò)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的實(shí)施，逐步改變國(guó)有企業(yè)法律人 才缺乏的現(xiàn)狀，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)法律人才隊(duì)伍。企業(yè)法律顧問(wèn) 是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的重要組成部分，也是建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī) 制的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍保障。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)企 業(yè)法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的交流學(xué)習(xí)，開(kāi)闊企業(yè)法律顧 問(wèn)的國(guó)際視野，為提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)創(chuàng)造條件，逐步在企業(yè) 中形成一支以總法律顧問(wèn)為核心的專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的法律專(zhuān)門(mén)人才隊(duì) 伍。在國(guó)有企業(yè)加快推行總法律顧問(wèn)制度，是一項(xiàng)完善企業(yè)法律風(fēng) 險(xiǎn)防范機(jī)制、適應(yīng)新形勢(shì)要求的開(kāi)拓性工作。根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展變化, 我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是完善社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需 要，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)