733702265全縣“陽光低保”專項整治工作情況匯報

1、全縣“陽光低?！睂ｍ椪喂ぷ髑闆r匯報全縣“陽光低?！睂ｍ椪喂ぷ髑闆r匯報-第一秘書尊敬的各位領導、各位代表： 下面，根據(jù)會議安排，我簡要匯報一下全縣“陽光低?！睂ｍ椪喂ぷ?。 今年3月份以來，針對農村低保制度運行中存在的“關系?！薄ⅰ捌胶獗！薄ⅰ敖K身?！钡葘嶋H問題，縣委確定把開展“陽光低?！睂ｍ椥袆幼鳛槿罕娐肪€教育實踐活動專項整治的內容之一?？h民政局按照縣委的部署要求，積極主動落實省、市“陽光低?！睂ｍ椥袆訒h精神，扎實開展“陽光低?！奔姓位顒?，取得明顯成效?；顒又校埠瞬檎J定農村低保對象15435人，其中清理脫保人員3428人、新納入低保人員3856人，探索建立起了農村低保工作的長效陽光

2、運行新機制。具體工作中，我們主要抓了三個方面： 一、科學決策，精心謀劃，夯實活動基礎。自2007年實施農村低保制度以來，全縣先后有2萬多名困難群眾享受到低保，基本生活得到有效保障。截止今年5月底，全縣農村低保對象17983人，占全縣農村人口的4.71%。在建立完善低保制度的過程中，由于農村收入認定難、工作機制不規(guī)范、鄉(xiāng)村低保經辦人員對入?？诎殃P不嚴、審批監(jiān)管不到位等原因，尤其是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕影響穩(wěn)定、村干部怕得罪人，出現(xiàn)了權力保、關系保、人情保，困難群眾頗有怨言。盡管近兩年縣民政局多次安排農村低保清理工作，但因缺乏大的環(huán)境和氛圍，收獲不大，農村低保成為了引發(fā)激化干群矛盾，影響農村社會穩(wěn)定的熱點、焦

3、點問題。黨的群眾路線教育實踐活動為全縣農村低保整治提供了良好機遇，我們積極爭取縣幾大班子領導和縣群眾路線教育實踐活動領導小組的支持，結合全省“陽光低?！睂ｍ椥袆?，下決心開展農村低保整治行動。我們先后到濰坊、萊州、齊河、臨邑等地考察學習，認真學習研究各地的經驗做法；召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）分管負責人、民政助理、工作片干部、社區(qū)黨支部書記和黨小組長等不同層次人員參加的座談會，廣泛征求意見和建議。在此基礎上，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定了科學嚴密的實施方案。 一是建立了“一清、一調、一兜底”的制度模式，從根子上避免了“錯位分配、監(jiān)管缺位”等現(xiàn)象的出現(xiàn)?！耙磺濉?，即：全面清理，集中整頓。打破原有低保分配格局，嚴

4、格認定標準、重新提出申請、重新調查核實、重新確定人員，并且不與任何政策捆綁掛鉤，真正實現(xiàn)“應保盡保、應退盡退、動態(tài)管理和分類施?！薄；顒又忻鞔_提出，不追究過往責任，不打板子、不抓辮子，引導基層干部打消顧慮、放下包袱，扎實開展“陽光低?！闭喂ぷ??！耙徽{”，即：動態(tài)管理，定期調整。在全市乃至全省率先制定出臺了農村低保動態(tài)管理實施辦法，堅持半年微調、年度審核、兩年集中整頓，對期滿后人均收入高于低保標準的，取消低保待遇，形成“保障對象有進有出、救助金額有升有降”的動態(tài)管理機制?！耙欢档住?，即：分類施保，兜住底線。按照“守住底線、突出重點、體現(xiàn)差別”的原則，突出對弱勢群體的傾斜，將保障對象劃分為一、二

5、、三檔，實行分類施保、重點救助。其中，一類保障對象每人每月補助180元，二類保障對象每人每月補助120元，三類保障對象每人每月補助90元。 二是建立了“先評后選”分步評議制度，著力推進低保評議流程的再造和創(chuàng)新。第一步，根據(jù)入戶調查了解低保申請家庭的困難程度，將生活最困難、群眾最公認、最無異議的申請對象由村“兩委”直接提名，經民主評議小組成員舉手通過，優(yōu)先納入一、二類保障范圍，做到了“一竿子插到底”；第二步，對其他相對困難家庭由民主評議小組成員投票按得票是否過半數(shù)再由高往低推選產生。這一辦法較好地解決了弱勢群眾在村里與鄰里交往少、人緣差、沒人選的情況，確保了評議結果的公平公正。 三是建立了低保備

6、案制度，防止低保工作優(yōu)親厚友問題的發(fā)生。嚴格執(zhí)行省、市低保經辦人員近親屬享受低保登記備案制度（試行），要求全縣黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)低保經辦人員及村(居)委會成員近親屬原則上不能享受低保，確因家庭困難需要享受低保的，工作人員與其近親屬必須同時在低保備案表上簽字確認。實行監(jiān)督管理上行一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）民政干部和村（居）委會成員本人和近親屬申請享受低保的，由縣級民政部門入戶核查備案；縣低保經辦人員本人和近親屬申請享受低保的，由市級民政部門核查備案?；顒又校群蟮怯浀捅浒溉藛T198名，確保了該納入低保的一個不漏，不該納入的堅決清除。自開展重新認定活動以來，全縣135名機關企事業(yè)人員

7、及村(居)會成員的近親屬雖然符合條件評上低保，但還是主動退出了“低?！?。在他們的帶動下，過去享受低保的人群中，有2976名低保對象主動放棄了低保申請資格，廣大群眾對“關系?！?、“人情?！钡耐对V率明顯下降，滿意度明顯提高。比如，龍門街道辦事處新華社區(qū)建新街黨小組長侯學信，女兒有紅斑狼瘡，沒有工作，過去一直吃低保。這次他說“我是干部我?guī)ь^，女兒雖然夠條件，我做工作動員她讓出低?！薄?二、依靠群眾，公開透明，實行陽光操作。我們按照“還權于民、群眾事群眾說了算”的原則，狠抓民主評議和張榜公示兩個關鍵環(huán)節(jié)，讓群眾全程參與和監(jiān)督，創(chuàng)造性地制定了農村低保對象核定評議公示辦法。全縣874個村（居）組織均成立了

8、民主評議小組，對低保申請對象逐一公開評議。民主評議小組吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部以及德高望重、有群眾基礎、群眾信服的黨員代表和群眾代表參加，群眾代表不少于三分之二，實現(xiàn)了由過去村干部一人說了算為群眾說了算的轉變。 在低保人員評議核定過程中，我們堅持公平、公正、公開、公信的原則，做到了“五公開”、“五當場”，即評議前做到評議時間、地點、內容、對象和參加評議人員信息公開；評議過程中做到當場評議表決、當場公布結果、當場簽字確認，群眾對結果有異議可以當場提出，民主評議小組當場解釋答復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片（或社區(qū)）干部和包村干部逐一深入到各村參加低保民主評議會，聽取申請對象的自我陳述，監(jiān)督評議會工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

9、街區(qū)）也創(chuàng)新形式，加強監(jiān)督。龍門街道辦事處新華社區(qū)北街村評議過程全程錄像，群眾對評議過程有疑問可以隨時查詢答復；王廟鎮(zhèn)前杠子李村在進行民主評議時，把村喇叭放在現(xiàn)場，對全村進行“現(xiàn)場直播”；王打卦鎮(zhèn)花園村抽調專人成立了評議監(jiān)督小組，對整個評議過程進行全程監(jiān)督。 民主評議結束后，對群眾反響大的評議結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）組織專門人員重新進村入戶核查，隨時調取評議時的影像資料，解答來訪群眾的疑點和問題，及時調整不公正的評議結果。龍門街道辦事處北街村評議結束后，因耿香蘭、王秀蘭原來享受低保，評議落選心理不平衡，到辦事處反映沒人通知自己不知道、評議過程不公開、評議結果不公正，社區(qū)工作人員與村干部一塊將評議過

10、程錄像調出后，她們看到自己在評議唱票的現(xiàn)場后，真心服氣地不再說話了。該村村民崔有東過去會烹飪手藝、為人熱情，村民紅白喜事經常幫忙、人緣好。2007年得了腦溢血，2015年開始吃低保。在今年5月31日召開的北街村民代表大會上，崔有東被評為低保對象。在村民評議小組復核時，有村民反映“落選的人有的比他家庭條件還差”，經過調查，村民評議小組取消了他的低保對象資格。對評議復核結果村民崔有東說：“雖然這次通過評議落選了，但我覺得選上的都比我困難、俺打心眼里真服氣?！?在搞好村級民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核調整的基礎上，我們還重點完善“三級聯(lián)審、三榜公示”制度?！叭壜?lián)審”即：村民主評議小組評議申報公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）

11、政府審核公示、縣民政局抽查審批公示。通過“看、查、算、訪”（即：看家庭生活用品、房屋標準、家居擺設；查閱相關的證明材料及生活消費等；算低保家庭的人均月收入；走訪周圍鄰居，了解有無子女及子女家庭經濟狀況和有無贍養(yǎng)能力等）的方式，對低保申請對象的實際家庭經濟狀況進行調查核實?！叭窆尽奔矗?。低保對象信息張榜公示是確保低保工作公平公正公開的重要環(huán)節(jié)，按照張榜公示的相關規(guī)定，對低保申請對象村級只公示7天，很多在外打工或出遠門的居民還沒有見到公示內容，就已經過了公示期，使公示這一群眾監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)失去了應有作用。針對這一問題，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）除做好日常審核審批公示外，還明確要求并指導各村(居)

12、利用村（居）務公開欄對轄區(qū)低保戶的信息進行長期公示，公示時間為下一次低保審核時，期間一律不準任何單位任游客，如果您要查看本帖隱藏內容請回復調度會議進行專題研究，并實行了周調度、季通報制度。二是完善了明確的責任體系。縣鄉(xiāng)村層層簽訂了“陽光低?！奔星謇碚D工作目標責任書，并建立三級責任體系，即：縣民政局為監(jiān)管責任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）為主體責任單位、村（居）為直接責任單位。同時，實行責任倒查，對組織不力、出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，嚴肅追究相關責任人的責任。三是實施了嚴格的監(jiān)督約束。按照“律人先律己、從我做起”的原則，根據(jù)省民政廳要求，在民政干部簽訂“陽光低?！背兄Z書的同時，縣群眾路線教育實踐活動

13、領導小組辦公室將范圍擴大到全體黨員干部，實行縣級領導帶頭簽，縣直部門班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產干部、村（居）班子成員重點簽。公開承諾：嚴格執(zhí)行低保法規(guī)政策、程序規(guī)范和工作紀律，堅決不辦“人情保”、“關系?！?，在“陽光低?！睂ｍ椥袆又?，嚴格執(zhí)行工作紀律，不打招呼、不打旗號、不插手干預、不徇私舞弊、不優(yōu)親厚友。同時，縣民政局班子成員帶隊，抽調人員組成督導小組，分別深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）的轄區(qū)村莊，對低保的評議、審核、備案、公示等環(huán)節(jié)全程參與，無縫隙監(jiān)督，設立了舉報電話、舉報信箱，隨時接受群眾投訴，并建立健全低保核查信訪投訴臺帳，做到件件有著落、事事有回音。自開展整頓清理工作以來，全縣沒有發(fā)生一起干部干擾、插

14、手低保辦理的違紀案件。 這場波及全縣農村的“陽光低?！闭物L暴，由于領導重視、操作科學規(guī)范、鄉(xiāng)村干部積極參與、社會各界廣泛支持，取得了非常好的效果，由此產生的疊加效應，有力地推動了農村社會和諧穩(wěn)定和民主化進程。一是群眾積極參與了，推進了民主管理進程。黨的十八大提出，完善基層民主制度，保障人民享有更多更切實的民主權利。然而，對于村內事務管理，過去群眾一直認為是村干部的事，和自己“挨不上邊”，不想、不會參與。長此以往，農村群眾的民主意識非常淡薄，十分不利于基層民主建設。通過這次“陽光低保”整治活動，讓群眾真正感受到了，涉及自己切身利益的事，自己也有了“話語權”。將“話語權”交還群眾，在給群眾帶來公

15、平、正義的同時，更重要的是調動了群眾參與村內事務的積極性，使得老百姓開始關心自己身邊的事情，這對推進農村民主管理有著非常重要的意義，也為即將開展的村“兩委”換屆打下了良好的基礎。二是村風民風匡正了，弘揚了時代新風正氣?？h十三次黨代會以來，縣委一直強調大力弘揚“誠實守信、開放包容、公平正義、勤勞致富”的社會風氣。這次“陽光低保”整治活動中，通過民主評議，把評議權交給群眾，讓群眾教育群眾、讓群眾疏導群眾，使困難群眾得到及時救助，樹立起鮮明的價值導向，激發(fā)了社會正能量，弘揚了新風正氣。桃園街道辦事處大岳村的岳邦華，其父親患病臥床多年，過去一直享受低保待遇。這次評議之后，岳邦華主動做好兄弟姊妹的思想工

16、作，帶頭承擔起了贍養(yǎng)老人的責任，毅然把低保名額讓給更需要的群眾。王鳳樓鎮(zhèn)宋寨村的支部書記宋承彬，妻子癱瘓10多年，這次雖然評上低保卻主動放棄了低保資格，在村內和周邊村莊起到了十分積極的宣傳引導作用。三是保障更加合理了，彰顯了社會公平正義。集中整治期間，通過突出制度設計，嚴格操作程序，有效杜絕了“人情保”、“關系?！焙蛡€別村干部違法亂紀等現(xiàn)象，從源頭上堵塞了制度漏洞，切實做到了應保盡保，實現(xiàn)了我們當初制定的“溫暖最需要溫暖的人、 救助最需要救助的人”的工作指針，體現(xiàn)了公平公正原則。前曹鎮(zhèn)肖劉吳村的張振榮深有感觸地說，經過調查、評議、審核、公示等程序，給俺評上了低保，群眾都覺得心明了氣順了。四是干

17、群關系密切了，增強了基層班子凝聚力。過去評低保，群眾有猜疑、不滿意。如今推行“陽光低保”，全程公開化，享受上低保的群眾滿意，享受不上的群眾也服氣，減少了意見和糾紛，鄰里更和睦，干群也更團結了?？陀^公正的制度，樹起了干部威信，提高了基層干部的公信力，贏得了群眾的擁護。在整個活動開展中，廣大群眾由不認識到高度認可、由不支持到踴躍參與，由不同意到比較滿意，對“陽光低?！惫ぷ髟絹碓嚼斫狻⒅С趾蛽碜o。五是干部隊伍鍛煉了，提升了工作能力。對干部自身建設，縣委早就提出明確要求，就是要提高三種能力：做好群眾工作的能力、招商引資的能力、干好本職工作的能力。然而近幾年，農村硬性任務少了，致使有些干部身在基層不懂基

18、層，面對群眾不懂群眾，很少與群眾打交道，淡化了做群眾工作的能力。通過開展“陽光低?！睂ｍ椥袆?，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鋪下身子、走村入戶，零距離接觸群眾,面對面引導群眾，提升了服務基層、服務群眾的能力，為推動農村未來長遠發(fā)展打下了堅實基礎。 城市低保的清理整頓工作與農村低保核查整治工作壓茬進行，在研究制定城市低保整治工作實施方案（平政辦發(fā)201438號）的基礎上，9月18日召開了全縣城市低保清理整頓工作動員會議?，F(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、縣直重點系統(tǒng)正在進行自查公示階段。下一步，縣民政局根據(jù)各重點系統(tǒng)上報的自查結果，由審計部門牽頭，聯(lián)合公安、車管、房管、人社、工商、稅務、公積金等部門共同組成城市低保核查認定工

19、作小組，重點核查城市低保家庭的車輛、房產、住房公積金、養(yǎng)老保險、個稅繳納和工商注冊等情況，切實做好城市低保對象的核查認定和張榜公示工作。 雖然，我縣“陽光低?！睂ｍ椥袆尤〉昧穗A段性的工作成績，但也存在一些問題：基層干部素質層次不齊，對現(xiàn)有低保政策的理解不夠深透，避繁就簡責任意識差、工作方法簡單粗暴；縣鄉(xiāng)兩級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級低保工作力量薄弱，入戶調查工作不深不細，家庭隱形收入難以界定；有的村莊還沒有真正把握入戶調查和民主評議的主動權，有的村莊邊緣戶纏訪問題時有發(fā)生；低保核查工作量大面廣，尤其是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核時100%的入戶調查率和縣民政局審批低保時30%的入戶抽查率的硬性指標要求，缺乏與之相適應的人員編制、交通工具和工作經費；信息化的居民家庭經濟狀況核對機制和規(guī)范高效的動態(tài)管理長效機制還有待于鞏固和完善。下一步，我們將按照省、市“陽光低?！睂ｍ椥袆訖z查驗收工作的具體要求，以貫徹落實國務院社會救助暫行辦法和省政府東省社會救助辦法為契機，努力鞏固“陽光低?！奔姓喂ぷ鞒晒?，繼續(xù)規(guī)范完善以“陽光低?！睘橹黧w的民生陽光救助體系建設。同時，樹立“跳出低保抓低保、立足當前謀長遠”的意識，建立健全動態(tài)管理的長效機制，不斷鞏固放大低保工作成