【精品】立足審執(zhí)強(qiáng)管理

1、立足審執(zhí)強(qiáng)管理，和諧辦案創(chuàng)佳績尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！我叫付風(fēng)海，現(xiàn)任內(nèi)邱縣人民法院執(zhí)行局局長。 我發(fā)言的題目是：立足審執(zhí)強(qiáng)管理，和諧辦案創(chuàng)佳績我是1999年6月份任馮村法庭庭長，2010年5月份任 執(zhí)行局局長。由審判到執(zhí)行，使我體會最深的是和諧辦案。 只有和諧辦案，才能達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果的 有機(jī)統(tǒng)一，和諧辦案是我在審判、執(zhí)行中的孜孜追求，受益我自1999年6月份任馮村法庭庭長，十年如一日，戰(zhàn)斗在基層法庭第一線，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的 大力幫助及全庭干警的奮力拼搏下，我本人及所在庭曾獲得“邢臺市法院系統(tǒng)十佳調(diào)解能手”、“邢臺市政法系統(tǒng)十佳人 民法官”、“全省人民

2、滿意的好法官”、被省高院記“個人二 等功"一次，被省高院記“集體二等功” 一次，被最高院、 司法部評為“全國法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”等榮譽 稱號，連續(xù)五年所辦案件無一發(fā)還和改判。2010年5月份我 被任命為執(zhí)行局長，新的崗位，新的起點，我深感今后的工 作任重而道遠(yuǎn)。基層法庭的工作取得了較好成績，尤其在調(diào) 解方面，辦案達(dá)到了案結(jié)事了，定紛止?fàn)帲w現(xiàn)了所辦案件 的法律效果、社會效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。在執(zhí)行工作 中，由“調(diào)解”變?yōu)椤昂徒鈐樹立“和諧執(zhí)行”新理念， 讓成功經(jīng)驗發(fā)揚光大，再創(chuàng)佳績。去年已獲得了 “執(zhí)行無積 案先進(jìn)法院”和“農(nóng)村信用合作聯(lián)社執(zhí)行案件專項活動先進(jìn) 集體”兩

3、項榮譽稱號?，F(xiàn)將我在審判、執(zhí)行中的一些做法匯報如下：一、審判方面：1、注重訴前調(diào)解，積極能動司法通過訴前調(diào)解可以有效緩解判決壓力、執(zhí)行壓力和信訪 壓力，將大量矛盾糾紛化解在訴訟之外，消滅于萌芽狀態(tài)。 同時，還為群眾提供一種低成本的司法救濟(jì)途徑，減輕當(dāng)事 人的訴累，減少糾紛的訴訟對抗性，以較平和的方式化解矛 盾，達(dá)到案結(jié)事了，促進(jìn)社會和諧。因此，我非常注重訴前 調(diào)解，并且將訴訟調(diào)解與訴前調(diào)解相結(jié)合，積極能動司法。 自2007年8月份，我院黨組決定在我庭搞訴前調(diào)解試點工 作以來，我?guī)ьI(lǐng)本庭干警積極開展落實，取得了良好的社會 效果，該做法得到院領(lǐng)導(dǎo)肯定，該工作成為我庭亮點工作， 該經(jīng)驗在全院迅速得到

4、了推廣普及，成績顯著。2009年我庭轄區(qū)內(nèi)東有高速鐵路施工，西有南水北調(diào)工 程占地，南有香港建滔集團(tuán)占地搬遷，由此產(chǎn)生的占地補償、 施工侵權(quán)等糾紛急劇增加。面對這種復(fù)雜的糾紛，我?guī)ьI(lǐng)本 庭全體干警，第一時間趕到現(xiàn)場，積極進(jìn)行訴前調(diào)解，將大 量矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這一做法既維護(hù)了當(dāng)事人應(yīng)得的權(quán) 益，同時也保障了國家重點項目的順利建設(shè)。受到相關(guān)單位、 個人及兩鎮(zhèn)黨委、政府的一致好評。取得了良好的社會效果。2、提高思想認(rèn)識，積極探索調(diào)解新方式。如何達(dá)到“案結(jié)事了”，最行之有效的方法是調(diào)解。平 時牢固樹立“調(diào)解是一種高質(zhì)量的審判”的意識，把調(diào)解結(jié) 案作為解決民事糾紛首選和主要的方法與途徑，實現(xiàn)調(diào)解工

5、作的創(chuàng)新和發(fā)展。調(diào)解應(yīng)采用多種多樣的靈活方式。例如， 對于一些思想先進(jìn)的人可以進(jìn)行思想溝通，說服其犧牲讓 步，而對于另外一些人則可直陳利害；對于科學(xué)文化素質(zhì)較 高的人可以進(jìn)行科學(xué)的理論溝通，對于一些迷信較重或信奉 宗教的人，則不宜直接進(jìn)行科學(xué)方面談話，而應(yīng)委婉另行方 法解決，等等。在調(diào)解工作中，我總結(jié)出了針對不同案情和案件當(dāng)事人 等不同情況，因情施策、因案制宜的方法，取得了良好的調(diào) 解效果。一是將調(diào)解貫穿于案件審理始終。在具體案件的處 理上，注重將調(diào)解貫穿于審判案件的全過程和各個訴訟階 段，推出了送達(dá)訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書時的“送 達(dá)調(diào)”，詢問被告答辯筆錄時的“答辯調(diào)”，雙方當(dāng)事人同

6、時 到庭的“及時調(diào)”，開庭審理時的“庭審調(diào)”，審理后的“庭 后調(diào)”等調(diào)解方式。二是調(diào)解過程中用好“四心”。即對當(dāng) 事人“說服教育要耐心，關(guān)心矛盾發(fā)展變化要細(xì)心，排憂解 難要誠心，評判是非要公心?！比抢谩叭椤弊稣{(diào)解工 作。注重利用親情、友情及人情，體現(xiàn)“以法服人、以理服 人、以情感人”。四是充分發(fā)揮人民陪審員的作用，發(fā)揮他 們在當(dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解。3. 進(jìn)一步搞好“三位一體”大調(diào)解工作。我庭不但重視自身建設(shè)，還非常注重與行政機(jī)關(guān)，人民調(diào)解組織協(xié)調(diào)工作，化解社會矛盾。我所在法庭設(shè)置了指導(dǎo) 民調(diào)室，固定了民調(diào)指導(dǎo)員，將各村支書、主任、民調(diào)人員 的電話統(tǒng)一登記，與其不定期取得聯(lián)系，了解各

7、村的情況， 發(fā)現(xiàn)糾紛及時給予指導(dǎo)，力爭將矛盾消滅于萌芽狀態(tài)，需要 行政調(diào)解的，及時與兩鎮(zhèn)黨委取得聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)解。進(jìn)入訴 訟程序的，全力以赴進(jìn)行司法調(diào)解，具體作法：庭前調(diào)解、 庭中調(diào)解，及宣判前調(diào)解相結(jié)合，擴(kuò)大參與調(diào)解人員的范圍, 從法官擴(kuò)大到書記員和人民陪審員都可以參與調(diào)解。講究調(diào) 解藝術(shù)，采取靈活多樣的方式做工作，每一起案件當(dāng)事人的 脾氣、性格、素質(zhì)、水平以及在案件中的過錯責(zé)任各不相同, 要成功進(jìn)行調(diào)解，僅靠法條是不夠的，我采取的是：分別調(diào) 解法、借力調(diào)解法和適度冷處理法。另外，對于調(diào)解地點， 我也采取了靈活的方式，除法庭外，我還到當(dāng)事人家中、相 關(guān)單位調(diào)解，以降低當(dāng)事人的訴訟對抗心理，還通

8、過電話、 捎口信等方式進(jìn)行調(diào)解。我曾受理一起承包土地糾紛案件，官莊鎮(zhèn)某村村民原告 耿某與被告王某及被告該村村委會。村委會在普九期間將被 告王某地占用，原村委會將原告的承包地轉(zhuǎn)包給被告王某， 現(xiàn)原告要求返還承包地，被告王某不同意，原因是村委會已 占用他的地，已無法退還，矛盾很大。我首先與村委會取得 聯(lián)系，村委會班子已調(diào)整，讓他們先協(xié)調(diào)，之后與官莊鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)多次協(xié)商，法庭多次入村，在田間地頭勘驗調(diào)解，并征取 官莊鎮(zhèn)支持，經(jīng)過多方努力，使這一起易矛盾激化的案件得 以調(diào)解。原告向我贈送了錦旗，受到了官莊鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的一致好 評。4、抓好“善傾聽、會講解、拿意見”三個環(huán)節(jié)、和諧 辦案?！吧苾A聽”彰顯的是素質(zhì)，“

9、會講解”彰顯的是藝術(shù)，“拿 意見”彰顯的是水平。（一）善傾聽，在傾聽中尋找案件調(diào)解的突破口第一、要把傾聽作為充分掌握有利信息的過程。要以調(diào) 解結(jié)案為目標(biāo)，只掌握證據(jù)和法律事實是不夠的，還必須廣 泛地了解引起當(dāng)事人訴爭的背景資料。此時，傾聽的作用就 很明顯。當(dāng)然傾聽不僅要在法庭上當(dāng)著雙方當(dāng)事人的面聽， 還要在庭下一方當(dāng)事人不在場的地方，深入地聽、辨析地聽、 邊問邊聽，力求掌握當(dāng)事人訴狀和答辯狀以外的矛盾點、共 識點，尋找一切有利于糾紛圓滿解決的積極因素。第二、要把傾聽作為給當(dāng)事人情緒降溫的過程。糾紛訴 到法院，是當(dāng)事人之間不滿情緒的升級，在這種不滿情緒“飽 和”的狀態(tài)下，要調(diào)解是很難的，此時需要

10、給當(dāng)事人“降降 溫”，而耐心對待當(dāng)事人的傾聽則是冷卻其怒火的一種很好 的方法。第三、要把傾聽作為與當(dāng)事人拉近心理距離的過程。要 開展調(diào)解工作，贏得當(dāng)事人的信任與好感是必要的。傾聽， 對于傾訴者來講，使其得以倒苦水、受到關(guān)注，從而卸下沉 重的心理負(fù)擔(dān)，聽者的撫慰與關(guān)切更是順應(yīng)了訴者的心理渴 求。在此要注意一不能心急，給當(dāng)事人一個充分釋放的空間, 二不能擺架子，要讓當(dāng)事人感到平等的關(guān)懷，三不能無原則 地順情說好話，以給今后的調(diào)解工作留有余地。第四、要把傾聽作為思考調(diào)解方案的過程。調(diào)解方案的 確定，需要我們在傾聽過程中，著重分析當(dāng)事人糾紛產(chǎn)生的 根源，不被當(dāng)事人的表面語言所迷惑，善于從中找出案件真

11、正的焦點，圍繞焦點尋找解決問題的正確途徑。此外，調(diào)解 方案的確定還需考慮當(dāng)事人的脾氣性格、文化素質(zhì)、生活環(huán) 境等因素。（二）會講解，在講解中化解當(dāng)事人的矛盾首先講解態(tài)度要公平，不要偏袒一方。訴訟當(dāng)中的當(dāng)事 人非常敏感，其對法官的態(tài)度有著頗多的揣測，一旦法官偏 袒一方或有不適當(dāng)?shù)难孕?、神態(tài)，就會引起當(dāng)事人的懷疑， 雖然當(dāng)事人的懷疑大多是毫無根據(jù)的，但無疑會給調(diào)解工作 帶來不必要的麻煩，因此我們在講解中一定要客觀公正，在 查清案件事實前，絕不就實體發(fā)表意見，查清案件事實后， 發(fā)表意見要有理有據(jù)，以避免給當(dāng)事人失衡的心理找到寄托 不滿的載體。其次講解感情投入要充分，不要膚淺。帶著感情做民事 調(diào)解工作

12、是司法為民的一項基本體現(xiàn)，也是做好調(diào)解工作所 必須具備的。帶著感情對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，掌握其思想變化, 體會其真實想法，使當(dāng)事人深刻感受到法官調(diào)解是對其利益 最大的呵護(hù)，有利于社會的和諧。在講解中千萬不可“打官 腔”，缺乏感情，隔靴搔癢，這樣只能使當(dāng)事人反感，調(diào)解 也往往不能成功。最后講解方法要靈活運用，不能生搬硬套。調(diào)解方法、 技巧多種多樣，在實踐中要靈活運用，多舉并措，不能生搬 硬套。比如給當(dāng)事人講解法律、政策，引導(dǎo)當(dāng)事人自行扭轉(zhuǎn) 認(rèn)識誤區(qū)，舉出周圍類似案例，讓當(dāng)事人對號入座，利用當(dāng) 事人的感情紐帶或某種心理，促使其改變立場、觀點。對未 取得當(dāng)事人充分信任的情況，可以邀請在當(dāng)事人心目中有權(quán)

13、威的領(lǐng)導(dǎo)、長著、親朋來做工作，往往這些人一句話就頂我 們千言萬語。此外，在講解中語言要到位，火候要把握準(zhǔn)， 當(dāng)然，這些都需要我們在長期的審判實踐中去積累、去琢磨。（三）拿意見，提出公平合理的調(diào)解方案供當(dāng)事人參考 拿意見不是調(diào)解工作的重心，因為相當(dāng)多的調(diào)解協(xié)議都 是當(dāng)事人之間商討、妥協(xié)的結(jié)果，但拿意見卻是非常關(guān)鍵的 環(huán)節(jié)，有時直接關(guān)系到調(diào)解工作的成敗。傳統(tǒng)的司法理念認(rèn) 為，法官是居中裁判者，在裁判之前對案件表態(tài)違反程序公 正，反對法官在調(diào)解中拿意見，但最高人民法院關(guān)于人民 法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定明確規(guī)定，“當(dāng)事人可 以自行提出調(diào)解方案，主持調(diào)解人員也可以提出調(diào)解方案供 當(dāng)事人協(xié)商參考”。

14、該規(guī)定為法官拿意見提供了法律依據(jù)。在民事案件調(diào)解實踐中，在當(dāng)事人相持不下形成僵局 時，往往法官的一個公平合理的意見就能夠打破僵局，起到 一錘定音的效果。但在拿意見的過程中，要注意把握時機(jī)與 技巧。實踐中，如果案件尚未經(jīng)過法庭調(diào)查和辯論，主要事 實還未查清，此時不宜拿意見。否則，拿出的意見不僅沒有 事實和法律依據(jù)，站不住腳，還特別容易引起當(dāng)事人的不滿、 抵觸和不必要的猜疑。對于已經(jīng)過法庭調(diào)查和辯論的案件， 法官拿意見是可以的，因為此時的案件主要事實已查清，責(zé) 任分擔(dān)明確，當(dāng)事人對案件的基本結(jié)果也是心知肚明，之所 以堅持己見，只不過是個面子問題，法官如果此時趁機(jī)拿出 合適的參考意見，一般都會得到當(dāng)

15、事人的認(rèn)可。此外，拿意見是民事案件調(diào)解工作的敏感環(huán)節(jié)，在此要 注重體現(xiàn)當(dāng)事人自愿、公平、合法的原則。特別是合法原則， 即當(dāng)事人的協(xié)議內(nèi)容不僅能夠合理平衡其自身的權(quán)益，不得 違背法律禁止性規(guī)定。不能因追求調(diào)解結(jié)案而去損害案外人 利益，這是我們在拿意見過程中所必須要注意的。5、關(guān)注百姓期待，踐行司法為民舉措（一）巡回審理，就地辦案。為解決群眾打官司存在路 途遠(yuǎn)、成本高等問題，我不斷探索巡回審判的新途徑，把法 庭搬到老百姓的家門口，搬到田間地頭，煤礦攤點，鄉(xiāng)村社 區(qū)，使便民利民與老百姓“零距離”。（二）設(shè)立便民卡片，為群眾提供法律咨詢和服務(wù)。將 法庭干警電話濃縮到一張卡片上，發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村干

16、部、民調(diào)員及到法庭訴訟的群眾手中，法庭干警手機(jī)24小 時開機(jī)，方便群眾咨詢和訴訟。（三）開設(shè)“假日法庭”。主要針對一些在外打工、上 班族及農(nóng)忙季節(jié)的案件當(dāng)事人，由于工作性質(zhì)等原因訴訟不 便，法庭干警主動和他們預(yù)約開庭時間，進(jìn)行審理和調(diào)解案 件。二、執(zhí)行方面：1、以加強(qiáng)制度建設(shè)為關(guān)鍵，著力推進(jìn)審判管理規(guī)范化。堅持用制度管案、管事、管人。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序， 注重法官司法禮儀等問題。完善案件合議制度，細(xì)化合議庭 工作程序，解決合議形式化、簡單化、走過場問題；加強(qiáng)庭 務(wù)管理，合理確定辦案基數(shù)，我?guī)ь^辦理大要案，抓好重大 疑難復(fù)雜和新型案件的學(xué)習(xí)研討等，做到有計劃、有活動、 有記錄。強(qiáng)化執(zhí)行文書質(zhì)量管

17、理，規(guī)范文書格式，提高質(zhì)量 評定標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)行工作制度，重點抓好提級執(zhí)行、交叉執(zhí) 行、執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行退出等相關(guān)制度建設(shè)。2、以信息化建設(shè)為平臺，著力促進(jìn)執(zhí)行工作管理提檔 升級。執(zhí)行每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一程序方面的工作 情況，及時、準(zhǔn)確錄入詳細(xì)信息。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，強(qiáng)化 執(zhí)行工作的動態(tài)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。3、通過公正高效地執(zhí)行工作，促進(jìn)社會和諧。實現(xiàn)好、 維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的訴訟利益是法院工作的根本出發(fā) 點和落腳點，我們要在思想上為民、程序上便民、實體上護(hù) 民、作風(fēng)上親民，努力做到洞察民情、知曉民意、關(guān)注民生、 維護(hù)民權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)行工作的新跨越。通過公正高效地執(zhí)行工 作，關(guān)注民生，促進(jìn)社

18、會和諧。我們牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以強(qiáng)烈的敬業(yè)精 神，模范地履行自己的執(zhí)行職責(zé)。做到恪盡職守，忠實履行 法律賦予的莊嚴(yán)使命，公正、廉潔、為民，帶著感情做工作, 用心調(diào)解，和諧執(zhí)行。把無私奉獻(xiàn)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，嵌入到 日常工作中的一言一行，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。大家知道，“執(zhí)行難”是困擾全國法院工作的一道難題， 我們要把創(chuàng)先爭優(yōu)的思想理念貫穿于實際執(zhí)行工作中，知難 而進(jìn)，迎難而上，執(zhí)行工作要抓好，關(guān)鍵在于執(zhí)行藝術(shù)、執(zhí) 行理念的創(chuàng)新，為了社會和諧，我們應(yīng)做到以下幾個方面： 一是執(zhí)行人性化、體現(xiàn)司法關(guān)懷。要求執(zhí)行人員從多環(huán)節(jié)來 爭取當(dāng)事人雙方對執(zhí)行工作的理解和支持，充分發(fā)揮法官的 釋明作用，引導(dǎo)

19、當(dāng)事人理解和服從裁判，主動自覺地履行； 多做說服教育工作，避免簡單、粗暴的執(zhí)行方式，減少當(dāng)事 人的抵觸情緒；力所能及地為特困當(dāng)事人提供司法救助；引 導(dǎo)當(dāng)事人樹立“執(zhí)行風(fēng)險”意識，形成法院與申請執(zhí)行人良 性互動。二是執(zhí)行規(guī)范化，促進(jìn)執(zhí)行工作的公正、高效。從 人、案、物三個方面進(jìn)行規(guī)范，從而實現(xiàn)執(zhí)行工作由過去粗 放型管理向細(xì)化量化型轉(zhuǎn)變；三是創(chuàng)新執(zhí)行藝術(shù)、增強(qiáng)工作 活力。不斷創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，積極探索新的執(zhí)行方法，為執(zhí)行 工作增強(qiáng)新的活力。如推行定期換員執(zhí)行制度、重點案件局 長掛牌督辦制、執(zhí)行過程每月通報制、執(zhí)行聽證制；執(zhí)行方 法上的夜間、節(jié)假日執(zhí)行、舉報懸賞執(zhí)行等；四是創(chuàng)新執(zhí)行 環(huán)境，營造執(zhí)行氛圍。

20、爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大等單位的 高度重視和支持，加強(qiáng)與各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期聯(lián)系制，力 爭協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)的理解與配合；加強(qiáng)與新聞媒體的合作制， 通過大力宣傳執(zhí)行法律法規(guī)，執(zhí)行工作成果，對長期逃避執(zhí) 行的“老賴”案件曝光，在群眾中形成自覺執(zhí)行、舉報線索、 協(xié)助執(zhí)行的良好風(fēng)氣。五是改變或靈活運用執(zhí)行方式，提高 執(zhí)結(jié)率。通過提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行的工作方式，利用和發(fā)揮 上級法院及鄰縣法院的整體功能優(yōu)勢，提高案件的執(zhí)結(jié)率。 另外，必要時可與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，得到協(xié)助及提出合 理化司法建議，促進(jìn)執(zhí)行。4、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“和諧執(zhí)行”新理念，拓 展執(zhí)行工作新思路。一是著力強(qiáng)化和解結(jié)案方式，在執(zhí)行工 作中做到以和解工作為主