淺談人民監(jiān)督員工作辦公室的規(guī)范化建設(shè)

1、淺談人民監(jiān)督員辦公室的規(guī)范化建設(shè)經(jīng)過幾年來對人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的實(shí)踐，人民監(jiān) 督員工作取得了重要的成功經(jīng)驗，作為人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作 辦事機(jī)構(gòu)的人民監(jiān)督員辦公室，也從無到有，有弱到強(qiáng)，發(fā) 揮了越來越重要的作用，并逐漸走向制度化。但是，人民監(jiān) 督員工作畢竟是改革試點(diǎn)工作，其工作辦事機(jī)構(gòu)的職能和定 位同樣需要不斷規(guī)范和進(jìn)一步確定，以適應(yīng)人民監(jiān)督員試點(diǎn) 工作深入開展的需要，適應(yīng)檢察工作和檢察機(jī)制改革的需 要。本文就人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職能及定位從進(jìn)一步規(guī)范 的角度發(fā)表一下淺見，以求商榷。首先、應(yīng)明確人民監(jiān)督員工作辦公室是實(shí)行人民監(jiān)督員 制度試點(diǎn)工作的辦事機(jī)構(gòu)。人民監(jiān)督員工作辦公室承擔(dān)檢察 機(jī)關(guān)與人

2、民監(jiān)督員之間的溝通、檢察機(jī)關(guān)被監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門 與人民監(jiān)督員的協(xié)調(diào)、對人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察工作事項的督 辦等職能。其地位與檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同等，其編制應(yīng)有 當(dāng)?shù)鼐幬腥霗z察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)序列。一、規(guī)范人民監(jiān)督員辦公室的日常工作人民監(jiān)督員工作辦公室作為人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作 的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)首先明確其日常工作，對日常工作加以規(guī)范。 一是明確上下級人民監(jiān)督員辦公室之間的指導(dǎo)關(guān)系。劃分上 級檢察院人民監(jiān)督員工作辦公室對下級人民檢察院人民監(jiān) 督員工作辦公室的指導(dǎo)范圍，下級人民檢察院人民監(jiān)督員工 作辦公室在什么情況下向上級檢察院人民監(jiān)督員工作辦公 室請示匯報工作，充分發(fā)揮各級人民檢察院人民監(jiān)督員辦公 室的整體

3、作用，上下一體推動人民監(jiān)督員制度的穩(wěn)步有序開 展。二是協(xié)助做好人民監(jiān)督員的選任、解聘工作。在院黨組 的指派下，協(xié)助本級人大常委會有關(guān)人員做好人民監(jiān)督員的 選任和解聘工作。三是具體安排人民監(jiān)督員對檢察工作的監(jiān) 督活動。包括負(fù)責(zé)落實(shí)安排人民監(jiān)督員評議案件、參加執(zhí)法 檢查、了解其他檢察工作或隊伍建設(shè)情況等監(jiān)督活動。四是 向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結(jié)果以及檢察工作信息情況。五 是承辦人民監(jiān)督員監(jiān)督工作會議，負(fù)責(zé)會議記錄，編寫會議 紀(jì)要及歸檔工作。六是負(fù)責(zé)對人民監(jiān)督員制度工作的總結(jié)和 對人民監(jiān)督員監(jiān)督案件及開展人民監(jiān)督員工作的分析。七是 協(xié)助人大搞好人民監(jiān)督員的培訓(xùn)和任期考核工作。八是加強(qiáng) 與人民監(jiān)督員的

4、法律業(yè)務(wù)交流，促使人民監(jiān)督員盡快熟悉檢 察院直接受理偵查的案件受案范圍、相關(guān)罪名的構(gòu)成要件、 立案標(biāo)準(zhǔn)用訴訟規(guī)則，對近年來該地區(qū)職務(wù)犯罪案件的處理 情況進(jìn)行全面的了解，提高監(jiān)督水平和質(zhì)量。九是承辦檢 察長或者檢察委員會交辦的其他相關(guān)工作。二、規(guī)范人民監(jiān)督員選聘前期準(zhǔn)備工作近幾年，許多檢察院經(jīng)過探討和創(chuàng)新，使人民監(jiān)督員的 選聘由檢察機(jī)關(guān)自己選聘發(fā)展為人大常委會任命的模式。人 大常委會任命的模式是人民監(jiān)督員由有關(guān)單位推薦，人民檢 察院會同有關(guān)部門考察后，由人大的某一機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查確 定，人大常委會主任頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員選任工作是人民 監(jiān)督員制度實(shí)施的重要前提，它直接關(guān)系到能否選任到高素 質(zhì)的人民監(jiān)

5、督員，關(guān)系到是否較好地實(shí)施對案件的監(jiān)督。目 前在選任中存在一些問題，如選任范圍窄、代表性不夠；基 層符合人民監(jiān)督員條件（特別是法律條件）的人員少、人民 監(jiān)督員大多具有一定職務(wù)，監(jiān)督精力不足等。因此，無論是 那種選聘模式，在正式選任前，人民監(jiān)督員工作辦公室在考 察或參與考察中都起著十分重要的作用。作為人民監(jiān)督員工 作辦公室，要認(rèn)真考慮上述因素，通過調(diào)查研究，在注重人 民監(jiān)督員法律經(jīng)歷和學(xué)歷等基本條件的同時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮 身份、工作性質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)等因素，重點(diǎn)從具有人大代表和 政協(xié)委員身份的人員中選任?；鶎泳哂蟹蓪I(yè)學(xué)歷和法律 工作經(jīng)歷的人大代表和政協(xié)委員少的，從工作經(jīng)歷豐富的具 有其他專業(yè)大學(xué)學(xué)

6、歷的人員中選任，并提出選任的合理化建 議。三、規(guī)范辦理人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督發(fā)揮人民監(jiān)督員工作辦公室在辦案部門與人民監(jiān)督員 之間的“橋梁”作用，積極審查把關(guān)，保證案件監(jiān)督活動的 順利開展。一是完善工作程序。重點(diǎn)規(guī)范人民監(jiān)督員辦公室 受理監(jiān)督案件和報告的程序、審查程序、提請確定人民監(jiān)督 員監(jiān)督程序、提供材料的范圍和案件移送程序、以及監(jiān)督案 件的跟蹤、反饋和辦理情況的報告程序等。二是認(rèn)真審查。 受理檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門提請人民監(jiān)督員監(jiān)督自偵案件及相 關(guān)材料，并對是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)；受理人民監(jiān)督員 移送的自偵案件五種情形的監(jiān)督意見。審查時，堅持“程序 審查為主，實(shí)體審查為輔”的審查原則，嚴(yán)格遵守“

7、先受理 審查，后啟動監(jiān)督”的工作程序，堅持規(guī)范運(yùn)作，在堅持程 序性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的實(shí)體性審查，提出審查意見。 三是及時反饋。及時向本院檢察長和檢察委員會報告人民監(jiān) 督員監(jiān)督工作案件監(jiān)督情況；向人民監(jiān)督員反饋檢察機(jī)關(guān)最 終處理意見，并通報監(jiān)督案件執(zhí)行結(jié)果。四是強(qiáng)化督察。對 相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的情況進(jìn)行督促、檢 查；向檢察長和相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情 況；定期對人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)分析，上報上級檢 察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員辦公室。四是嚴(yán)格保密。要充分發(fā)揮職能, 使人民監(jiān)督員參加個案監(jiān)督之前，不單方面接觸任何一方， 以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見，先入為主，影響裁決的公

8、正。 加強(qiáng)對人民監(jiān)督員發(fā)送相關(guān)案情材料的保密工作，制定便于 操作執(zhí)行的保密制度，注意加強(qiáng)泄密行為的查處，嚴(yán)肅紀(jì)律, 防止因監(jiān)督而造成重大泄密事件的發(fā)生。四、規(guī)范對人民監(jiān)督員履行職責(zé)的有關(guān)保障制度協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中遇到的困難，為人民監(jiān) 督員履行職責(zé)提供保障。一是保障人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的時 間。人民監(jiān)督員工作辦公室要加強(qiáng)與人民監(jiān)督員工作單位的 協(xié)調(diào)，在時間上最大限度地保證人民監(jiān)督員參與監(jiān)督。二是 保障人民監(jiān)督員按規(guī)定參加監(jiān)督。人民監(jiān)督員工作辦公室要 與人民監(jiān)督員所在工作單位講明人民監(jiān)督員的重要性，講明 人民監(jiān)督員依法參加監(jiān)督的權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)，任何單位和個 人不得以任何理由予以限制和剝奪。

9、三是保障人民監(jiān)督員充 分獲悉案件情況。人民監(jiān)督員工作辦公室要向人民監(jiān)督員提 供完整全面的綜合材料，方便人民監(jiān)督員了解和研究，使人 民監(jiān)督員能夠全面了解案情，從而作出判斷。四是保障人民 監(jiān)督員獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。人民監(jiān)督員工作辦公室要嚴(yán)格操作 程序，明確人民監(jiān)督員參加監(jiān)督時，其發(fā)言不受追究。要明 確人民監(jiān)督員進(jìn)行獨(dú)立評議的記錄未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得查 閱，盡可能減少對人民監(jiān)督員帶來的不利影響，以保障人民 監(jiān)督員能夠大膽發(fā)言，敢監(jiān)督、真監(jiān)督。五是進(jìn)一步健全完 善人民監(jiān)督員的人身保障和經(jīng)費(fèi)保障。人民監(jiān)督員工作辦公 室要加強(qiáng)對人民監(jiān)督員的信息搜集，加強(qiáng)對人民監(jiān)督員的安 全保障，嚴(yán)厲查處打擊報復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的 行為。還應(yīng)對解決人民監(jiān)督員的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人民監(jiān)督員 的監(jiān)督工作津貼和辦案補(bǔ)助，為人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督提供必 要的物質(zhì)保障，積極提出建議。五、規(guī)范對人民監(jiān)督員制度的調(diào)控和指導(dǎo)加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作辦公室的調(diào)控和指導(dǎo)作用。一是要充分發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室熟悉人民監(jiān)督員制度規(guī)定和信 息靈通的優(yōu)勢，及時解決人民監(jiān)督員制度具體動作中遇到的 問題，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)務(wù)業(yè)務(wù)部門自覺主動地接受人民 監(jiān)督員監(jiān)督。二是要加強(qiáng)上級人民監(jiān)督員工作辦公室對下級 案件監(jiān)督的具體指導(dǎo)。上級