民辦高等教育財(cái)務(wù)管理工作淺探

1、民辦高等教育財(cái)務(wù)管理工作淺探一、民辦高校教育財(cái)務(wù)管理工作存在的問題(-)法人治理結(jié)構(gòu)問題 中華人民共和國(guó)民辦教育 促進(jìn)法規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者 其他形式的決策機(jī)構(gòu)。學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者 其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上 的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但民辦教 育機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況是大部門的學(xué)校沒有設(shè)立董事會(huì)或理事 會(huì)，甚至部分學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)是在申辦學(xué)校時(shí)虛假設(shè)立 的，董事會(huì)成員大多由自己的親屬構(gòu)成，沒有教職工代表。 民辦教育機(jī)構(gòu)完全處于舉辦者個(gè)人控制之下，無法實(shí)施民主 管理和科學(xué)決策。(%1) 法人財(cái)產(chǎn)權(quán)過戶問題 中華人民共和

2、國(guó)民辦教 育促進(jìn)法規(guī)定：設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需 求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，民辦學(xué) 校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組 織和個(gè)人不得侵占。但民辦教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況是部分學(xué)校 設(shè)立之初，學(xué)校的土地、房屋、設(shè)備在舉辦者的母公司名下, 沒能及時(shí)過戶，或者一直推脫在辦理之中。主要原因在于學(xué) 校名下的資產(chǎn)不能申請(qǐng)抵押貸款，不能為母公司資金運(yùn)作帶 來便利。但這樣以來民辦教育機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)就無法得到 落實(shí)，舉辦者在出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)完全可能卷款而逃，民辦教 育機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)無法得到資產(chǎn)保證。而且，部分舉辦者存在抽 逃辦學(xué)資金，通過財(cái)務(wù)運(yùn)作掏空學(xué)校資金挪作他用或進(jìn)行

3、投 資的情況，教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量堪憂。（三）內(nèi)部控制制度的建立健全問題民辦教育機(jī)構(gòu)的 內(nèi)部控制是很“嚴(yán)”的，但這個(gè)"嚴(yán)”是建立在舉辦者家族 控制的基礎(chǔ)上。學(xué)校的關(guān)鍵崗位由舉辦者親屬擔(dān)任，特別是 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和出納崗位，內(nèi)部控制制度變成了實(shí)際意義 上的家族控制。教材采購、食堂承包、浴室開設(shè)更是舉辦者 增加收入的重要渠道，更有甚者把電腦教室變成網(wǎng)吧，白天 用于上課，晚上學(xué)生交費(fèi)上網(wǎng)。（四）教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足問題由于部分舉辦者投入資 金辦教育是出于投資目的，舉辦者為追求個(gè)人利益最大化， 在資金充沛時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的投入一般不吝惜，但對(duì)教育教學(xué) 消耗性的支出一般比較嚴(yán)格。部分學(xué)校

4、用于學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí) 驗(yàn)經(jīng)費(fèi)極少，教師的培訓(xùn)費(fèi)幾乎為零，學(xué)科建設(shè)、教學(xué)研究 投入更是無從談起，對(duì)提高教職工生活待遇更是非常漠視。 大部分資金被舉辦者從管理費(fèi)用中套取或消耗掉。（五）預(yù)算管理制度缺失民辦教育機(jī)構(gòu)由于法人治理 結(jié)構(gòu)不健全，民主管理缺失，造成了民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管 理制度比較薄弱，一切由舉辦者或代理人說了算，財(cái)務(wù)部門 只認(rèn)可舉辦者的審批，聘用的校院長(zhǎng)一般處于管理的邊緣地 位，無法動(dòng)用學(xué)校的資金。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的龍頭，民 辦教育機(jī)構(gòu)必須建立預(yù)算管理體制，學(xué)校一年的資金如何分 配必須經(jīng)董事會(huì)或職工代表大會(huì)通過，發(fā)揮職工的監(jiān)督作 用、增加校長(zhǎng)在教育教學(xué)中資金投入的話語權(quán)。（六）會(huì)計(jì)制度采

5、用不準(zhǔn)確 中華人民共和國(guó)民辦教 育促進(jìn)法規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度， 并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。但民辦教育機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì) 制度的適用上存在誤區(qū)，民辦高等學(xué)校采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度 的、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的不一而足。 造成相同類型的學(xué)校橫向缺乏可比性，這和教育部門、民間 組織管理局的管理缺失或不到位有關(guān)。（七）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱民辦教育機(jī)構(gòu)由于舉辦者的 重視程度不夠和監(jiān)管者的監(jiān)督不到位，民辦教育機(jī)構(gòu)普遍存 在不重視財(cái)務(wù)檔案管理，會(huì)計(jì)電算化水平低，還存在手工記 賬的現(xiàn)象，部分學(xué)校使用購買的白條“三聯(lián)單”收取學(xué)費(fèi)。 教育主管部門、登記管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門沒能盡到應(yīng)有的監(jiān) 督

6、責(zé)任。（a）會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)較低 民辦教育機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)隊(duì)伍建 設(shè)上重視不夠，會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)偏低，年齡兩極化現(xiàn)象 嚴(yán)重，會(huì)計(jì)職稱層次較低。年輕的和年老的都比較多，舉辦 者為了降低成本或?qū)崿F(xiàn)家族對(duì)財(cái)務(wù)的控制，一般使用自己的 親屬或剛畢業(yè)的大學(xué)生，工資開的比較低，另外就是聘用不 需要繳納“五險(xiǎn)”的已退休的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)主管人員具有 會(huì)計(jì)師以上職稱的寥寥無幾。會(huì)計(jì)人員的工作主動(dòng)性、積極 性不高，形同舉辦者的出納。二、民辦高校教育財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施（一）建立與完善民辦高等教育法人治理結(jié)構(gòu)按照國(guó) 家的法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，民辦高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立完 善的法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校院長(zhǎng)負(fù) 責(zé)制，

7、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮聘用的專職校院長(zhǎng)的工作積極性和主 動(dòng)性，真正發(fā)揮好校院長(zhǎng)的作用。只有“頂層設(shè)計(jì)”好，滿 足國(guó)家監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，工作才能順利的開展，學(xué)校才能正 常的運(yùn)轉(zhuǎn)。向民辦高校派駐督導(dǎo)員也是一種有益的探索，督 導(dǎo)員一般有退休的公辦高校的院長(zhǎng)、書記出任，他們治理學(xué) 校的經(jīng)驗(yàn)豐富，幫助民辦高校糾正或改正辦學(xué)過程一些不足 之處大有裨益。對(duì)沒能建立法人治理結(jié)構(gòu)的民辦教育機(jī)構(gòu)， 要限期要求其建立和完善，對(duì)沒能按期實(shí)現(xiàn)的要采取相應(yīng)的 措施督促其気成。（二）加強(qiáng)行政管理，限期資產(chǎn)過戶 按照規(guī)定民辦高 校必須滿足辦學(xué)的必要條件，擁有自己的資產(chǎn)和資源。然而 部分民辦高校對(duì)增加的投資或新增的土地、房屋不能及時(shí)注

8、冊(cè)在學(xué)校名義，而是控制在母公司手中，這樣造成學(xué)校承擔(dān) 的責(zé)任沒有資產(chǎn)保障，發(fā)生各類糾紛易于逃避責(zé)任。教育主 管部門和登記機(jī)關(guān)必須在年檢中明確，資產(chǎn)沒能及時(shí)完成過 戶的要采取措施，比如：不予年檢登記、限期變更或過戶、 限制招生、停止招生等措施，強(qiáng)制要求按期完成資產(chǎn)過戶手 續(xù)，保障學(xué)生和社會(huì)相關(guān)利益者對(duì)學(xué)校的各類訴求有資產(chǎn)的 保證。（三）建立與健全內(nèi)部民主管理制度 按照國(guó)家民辦教 育促進(jìn)法等法律法規(guī)的規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法通過以教師為 主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和 監(jiān)督。學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會(huì)法，建立 工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益”。通過民主管理制度的建立， 可以最大限度的調(diào)動(dòng)廣大教