多維度透視中國高等教育改革的輿論支持

1、    多維度透視中國高等教育改革的輿論支持    二、大眾輿論傾向于激進的高校體制結(jié)構改革高校自主招生改革使招生考試進入部分高校的體制改革范疇，這本可以成為高校體制綜合改革的一個開端。但由于這項改革集中于部分高水平高校，體量小，且招生比例只占本校招生人數(shù)的5%，影響力非常有限，對全國性的高校體制結(jié)構改革帶動不大，這項改革還主要是國家政策性文件的導向和社會輿論的期望。1.高?！叭バ姓备母飳嵺`吸引大眾輿論同時也被輿論“挾持”自主招生之所以能帶動高校體制機構改革，是因為國家和高校在招生錄取過程中的權力分配，關涉到高校辦學自主權行使范圍的大小，而高校自主權

2、分配又關涉其內(nèi)在行政系統(tǒng)的角色擔當。按照近年來高校去行政化的輿論呼聲，學術權力應在高校發(fā)展中占據(jù)主導地位。助推輿論的代表人物是南方科技大學時任校長朱清時，他在2009年指出“辦大學首先要去官化、去行政化”，10隨即高校去行政化以及籌建中的南方科技大學都成為輿論焦點。南方科技大學在創(chuàng)建過程中的“去行政化”實踐，是嘗試全面深化高校體制結(jié)構改革的典型。圍繞這一改革實踐成敗的輿論評價，是國家出臺高校體制改革系列文件以及部分高校開展“去行政化”試點的重要背景。南方科技大學首先在“取消行政級別”的改革上遭遇了對接體制的困難。按照中共十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，高校去行政

3、化改革與取消高校行政級別、擴大高校辦學自主權之間存在互聯(lián)互動的關系。“去行政化”必然要“取消行政級別”，這需要上級部門改變對高校的科層化管理，向高校放權。南方科技大學是在實踐中真正對外對內(nèi)取消行政級別的高校。但因為沒有行政級別，許多政府部門都認為有權管轄該校，“而且會按照他們的理解來要求”南方科技大學；“沒有行政級別”的朱清時校長去政府部門辦事，這些部門卻踟躇于安排何等級別的領導來接見。11圍繞“取消行政級別”的輿論本身就存在反對和支持的兩種不同聲音，南方科技大學遭遇的對接體制困難被媒體曝出，恰恰驗證了反對的聲音。反對的聲音認為，在社會環(huán)境未發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，高校原有的行政級別待遇被取消，將會

4、導致高等教育界地位下滑。12而在輿論上支持“取消行政級別”的主體是高校沒有“行政職務”的教研人員，他們主要關心的是高校內(nèi)部行政級別的取消。但他們也不會情愿以犧牲原有社會權益為代價換取校內(nèi)權益的增加，進而在輿論上由支持轉(zhuǎn)向失語甚至反對。南方科技大學首先選擇從招生和學位授予上突破體制對接的困難，這被其視為高校的核心自主權。在朱清時校長看來，“自主招生、自授文憑”是南方科技大學爭取辦學自主權、掙脫“上級各部門”行政干預的“去行政化”舉措，他的這種理念在其即將卸任校長之際接受媒體采訪時表達得很清楚。但這一舉措在吸引輿論支持的同時又“被輿論挾持”。南方科技大學自主招生，不通過全國統(tǒng)一高考，教育部無法從制

5、度合法性上予以承認。作為南方科技大學舉辦方的深圳市政府在教育部和學校之間斡旋，試圖勸說首錄新生參加已經(jīng)變通為“高等學校注冊考試”的高考。學生們?yōu)橼A得外界支持，通過網(wǎng)絡自媒體尋求輿論聲援，各路媒體也紛紛跟進，最終的結(jié)果是首錄新生沒有一名參加高考。學生在爭取輿論“支持”的同時也陷入非此即彼的立場選擇，大多數(shù)網(wǎng)民不會去考慮，南方科技大學招生改革與現(xiàn)有國家法定招生制度在技術層面上可相互變通的兼容性。隨著輿論熱潮的退卻，南方科技大學之后采用“納入高考因子”的“6+3+1”錄取模式，其文憑也隨即得到教育部承認，這與深圳市政府當初的變通策略本無二致。高?！叭バ姓备母锊⒎桥c現(xiàn)有宏觀行政環(huán)境的徹底分離，但南

6、方科技大學爭取招生自主權的“去行政化”改革實踐，在吸引輿論的同時也被輿論所“挾持”，使高校自主權與宏觀行政環(huán)境之間呈現(xiàn)對峙。2.高校體制結(jié)構的改革節(jié)奏勿受制于大眾輿論起伏改革探索之所以會被輿論“挾持”，是因為改革實踐的節(jié)奏不可能同步于網(wǎng)絡輿論的生成機制。在網(wǎng)絡表達中，大多數(shù)網(wǎng)民處于無法辨識真實身份的“匿名”狀態(tài)，論辯雙方為掌握話語權，趨于激進、極端地表達。這種網(wǎng)絡輿論生成機制也使網(wǎng)絡媒體出于吸引網(wǎng)民的運營目的，而推重事件的爭議性。13香港科技大學教授與朱清時校長的分歧也由此被放大，這些教授是南方科技大學的援建人員，曾借助網(wǎng)絡媒體表達他們與朱清時校長不同的辦學觀念。分歧的公開有利于認清事實，但分

7、歧被輿論擴大的同時也會遮蔽真相。首先，香港科技大學教授們的觀點使公眾認識到去行政化改革并非不要行政系統(tǒng)，而是要使行政系統(tǒng)在教學科研中由主導轉(zhuǎn)向服務，作為法人代表的校長，其權力也應依法受到問責和監(jiān)管。既然高校內(nèi)部必須存在行政管理體系，在“行政級別”被取消以后，就需要設計一套符合行政人員工作內(nèi)容的評定規(guī)則。這些細節(jié)的規(guī)劃不可能一步到位，而是漸進的完善。但網(wǎng)絡輿論關注的重點是分歧本身，而不是分歧對改革的推進。后來，南方科技大學管理暫行辦法通過教育部審批，依據(jù)該法案南方科技大學成立了作為監(jiān)督、決策機構的理事會，深圳市政府不能越過該機構直接干預學校辦學。此外，南方科技大學還成立由各級教授組成的教授會作為

8、參與學校管理的自治組織。類似這樣循序漸進的“去行政化”改革舉措遠不能滿足激進的理想主義改革期望，由此產(chǎn)生的負面評判會在其和網(wǎng)絡媒體的雙向吸引與選擇中被放大。網(wǎng)絡輿論的生成機制帶給南方科技大學“去行政化”改革失敗的輿論形象，其改革成果則相對被遮蔽。輿論是一把“雙刃劍”，符合高等教育發(fā)展規(guī)律的持續(xù)性改革很難迎合在時間上離散興奮的網(wǎng)絡輿論，改革主體在吸引輿論支持、借鑒輿論批評的同時，應在確保教育資源趨向優(yōu)化配置的基礎上堅定改革自信。南方科技大學自下而上的改革，為全國高?！叭バ姓备母锾峁┝私?jīng)驗、模式參照和問題導向。2017年教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布關于深化高等教育領域簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若

9、干意見，以促進高?！叭バ姓备母?，北京、上海、天津、山東部分高校都開始進行“去行政化”改革試點，從試點改革內(nèi)容來看，都趨向南方科技大學的體制結(jié)構改革。因此，南方科技大學的體制結(jié)構改革之于全國高?！叭バ姓备母锏膶嶒瀮r值不應被其網(wǎng)絡輿論形象所遮蔽，高校體制結(jié)構改革進程不能受制于大眾輿論的起伏。三、聚焦就業(yè)難的大眾輿論游離于高校人才培養(yǎng)改革衡量高校體制結(jié)構優(yōu)劣的基本標準之一是人才培養(yǎng)水平，而衡量人才培養(yǎng)水平的重要標準就是畢業(yè)生的就業(yè)狀況。1.聚焦就業(yè)難的大眾輿論無涉高校培養(yǎng)責任在計劃經(jīng)濟時代，高校畢業(yè)生就業(yè)并不是問題，因為那時實行“指令性計劃分配”，入學即意味著畢業(yè)就有工作。但近年來，網(wǎng)絡上充

10、斥著“史上最難就業(yè)年”“更難就業(yè)季”“史上最難就業(yè)季”這些概念。那么誰應該為就業(yè)難負責呢？就業(yè)觀念是一方面，前述這些輿論事件的主角在擇業(yè)理想上有一個共同特征，那就是進入體制內(nèi)，但這也說明體制外的職業(yè)保障沒跟進就業(yè)改革；另一方面，按照高校擴招導致就業(yè)困難的直觀邏輯，高校只是國家擴招政策的執(zhí)行者，承擔主要責任的應該是政策的制定者。從網(wǎng)絡輿情來看，為就業(yè)難背負輿論指責的也都是宏觀體制和個人行為，即使某個高校的某個畢業(yè)生因就業(yè)問題成為輿論焦點，這個高校也很少背負輿論譴責。中央電視臺在大家看法中對“大齡農(nóng)民工碩士”求職經(jīng)歷做了三期報道，從其本人到公共輿論，似乎都沒有理由去指責培養(yǎng)他的那所大學。14與此事

11、件類似，2012年41歲的農(nóng)村待業(yè)碩士的遭遇被拍成視頻，上傳至網(wǎng)絡，當事人隨之成為焦點人物。15該視頻在“優(yōu)酷”網(wǎng)上引來605條評論，通覽全部評論，在公眾視野中培養(yǎng)與就業(yè)的連帶責任不會具化到某個大學，宏觀環(huán)境和當事人應承擔主要責任。這些就業(yè)輿論事件總反映出宏觀體制問題和個體素質(zhì)問題，很難為某個高校改進人才培養(yǎng)模式提供參考。2.大眾輿論無法為高校改進人才培養(yǎng)模式提供參考的原因按照“招生培養(yǎng)畢業(yè)就業(yè)”的高等教育系統(tǒng)運行流程，高校應當對就業(yè)承擔連帶責任，但具體高校卻沒有背負這樣的輿論責任。這是因為在這個流程中，各個環(huán)節(jié)的改革不同步。就業(yè)政策改革經(jīng)歷了“指令性計劃分配”“指導性計劃分配”“雙向選擇”“

12、雙向選擇與自主擇業(yè)”四個階段，這個轉(zhuǎn)變過程與經(jīng)濟體制變革同步，也就是說現(xiàn)在的就業(yè)政策是市場化的。然而，高校的招生環(huán)節(jié)“培養(yǎng)畢業(yè)”環(huán)節(jié)還都沒有脫離行政計劃的調(diào)控，顯然，就業(yè)與前面的流程脫節(jié)，前面各環(huán)節(jié)的改革步伐沒有跟上就業(yè)。由此導致過度依賴政策的高校在人才培養(yǎng)的比例規(guī)模上對社會需求反應遲鈍。因此，市場化的就業(yè)機制需要高校成為適應市場需求的相對獨立辦學主體，它在擁有辦學自主權的同時也要承擔相應的社會責任。適應市場需求絕不是高等教育產(chǎn)業(yè)化，其主要目的是要將權力和責任同時下放到高校，使其能夠敏感、靈活地根據(jù)社會需求調(diào)整人才培養(yǎng)模式，并在人才競爭中確立符合自身獨特優(yōu)勢的發(fā)展定位，而政府則在法律允許的范圍

13、內(nèi)實施宏觀調(diào)控。只有如此，社會需求才能通過社會輿論有效地反饋給高校的人才培養(yǎng)布局?？v覽我國高等教育改革與社會輿論變化的互動進程，大眾輿論借助網(wǎng)絡平臺與改革主導者之間由“弱連接”轉(zhuǎn)向“強連接”。獲得大眾輿論支持，成為改革的重要動力。在涉及高校招生制度、高校體制結(jié)構、高校畢業(yè)生就業(yè)三個維度的改革時，受利益獲得慣性、網(wǎng)絡表達方式、直觀認知邏輯的影響，大眾輿論所支持的改革主體、改革方向、改革節(jié)奏、改革結(jié)果各不相同。但國家主導的前瞻性改革不能過度受制于大眾輿論，而應通過不斷完善法治體系，將高等教育三個環(huán)節(jié)上的權力和責任逐步下放給高校。參考文獻：1吳康寧.反思我國教育改革的輿論支持j.湖南師范大學教育科學

14、學報，2012，（2）：59.2王俊秀，張國.舞弊者查出來的越多說明我工作做得越實n.中國青年報，2012-06-10（06）.3李劍平.一組報道怎樣推動了全國高考加分政策的調(diào)整j.新聞戰(zhàn)線，2011，（2）：3033.4荀振芳，汪慶華.自主招生：精英角逐的場域j.清華大學教育研究，2011，（2）：5663.5劉星，盧義杰.辦假護照闖關出國被擋獲n.中國青年報，2013-11-30（03）.6靳曉燕.高校自主招生何去何從？n.光明日報，2014-06-05（06）.7馮成火.高考輿情基本態(tài)勢、應對策略與典型案例分析u.中國考試，2015，（11）：3542.8唐亞陽.中國教育網(wǎng)絡輿情發(fā)展報告2013m.北京：北京師范大學出版社，2014.89.9許路陽，黃穎，章瑩.全國5.6萬隨遷子女就地高考n.新京報，2014-06-08（a15）.10李娜.全球遴選校長南方科大將成“去行政化”試驗田j.科技導報，2009，（18）：11.11陳璇.朱清時：“去行政化”只能一步步來n.中國青年報，2012-04-29（03）.12李立國，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”j.中