英國考察報(bào)告3篇

1、公司絕密英國考察報(bào)告3篇前不久,由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán),對英國政.府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間,培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國貿(mào)工部國際貿(mào)易署競爭委員會牛津郡政.府工商聯(lián)合會公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位,與英國政.府官員專家學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流,取得了較大收獲。 一關(guān)于英國政.府行政的基本情況 在過去五十年中,英國政.府隨著社會發(fā)展和職能變化,通過多次改革,公務(wù)員人數(shù)逐步減少,行政方式不斷調(diào)整完善,行政成本逐步降低,行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察,給我們留下深刻印象的是,英國政.府在行政過程中,其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化行政過

2、程政.府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等,無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下,英國政.府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識和較高水平,其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。 (一)英國公務(wù)員的法制化管理 十九世紀(jì)中期,為加強(qiáng)英國公務(wù)員的法制化管理,有人提出:(1)公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè);(2)公務(wù)員應(yīng)該保持中立性,政黨.的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定;(3)公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任,只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國通過公務(wù)員總則,明確“公務(wù)員的工資由議會提供”“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968

3、年英國成立了公務(wù)員管理部,由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi),英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前,英國的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制,多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試,加入公務(wù)員行列,直至退休。 1.公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍,僅限于中央政.府范圍之內(nèi),而地方政.府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣?府的雇傭人員,不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務(wù)員的人數(shù)為79萬,經(jīng)過近20年的改革,1997年為48.3萬人,其中高級公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分,首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo),對議會負(fù)責(zé),內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對議會負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長第二部長,第一第二永

4、久部長初任時(shí)由首相指任,是永久公務(wù)員,以后各屆政.府一般在無空缺時(shí)不做更換,第一第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類,高級公務(wù)員又分為3級,一般公務(wù)員分為8級。 2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國公務(wù)員準(zhǔn)則及部長工作程序規(guī)定,各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政.府,保持正直誠實(shí)公正客觀,幫助政.府制定政策,執(zhí)行決定,管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會負(fù)責(zé),向議會和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政.府政策決定和活動的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會和公眾,不

5、得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用包括其內(nèi)部調(diào)動均適用就業(yè)法,采用與社會其他機(jī)構(gòu)單位相同的錄用程序。英國議會設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會直接對議會負(fù)責(zé),高級公務(wù)員的錄用必須得到該委員會的認(rèn)可。 3.公務(wù)員的績效評價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價(jià)首先是由本人對前一段工作進(jìn)行總結(jié),對照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評價(jià),并與直接上司討論同意后,報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核,最后將評價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次,年終由部門負(fù)責(zé)人作出評價(jià)報(bào)告,評價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級主管推薦,越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

6、(二)政.府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé) 在培訓(xùn)考察中我們了解到,英國政.府部門都設(shè)有專門的法律辦公室,其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)政.府機(jī)關(guān)對外簽訂的各種合同的審查;公司登記商標(biāo)注冊的有關(guān)法律事務(wù);根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。 1.法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政.府機(jī)關(guān)工作,即成為政.府高級專業(yè)人員,不屬于一般公務(wù)員序列。但其級別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣,基本工資是固定的,享受特殊津貼。即使這樣,其收入與社會律師的收入還是有明顯差距(一般而言,比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲捅韧獾芈蓭熓杖敫?,其優(yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政.府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外,

7、英國政.府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)受理公眾的投訴,類似我國的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序,并不是專門法律規(guī)定的,而是英國行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的名稱不一,有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”,有的稱為“公共請求辦公室”。 2.英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人(內(nèi)閣成員)副部長7人常任秘書1人,下設(shè)12個(gè)部門主任,有4000多人在總部工作,還有6000多人在分屬部門工作(有些人屬于代理人)。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處,其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人,負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看,其主

8、要對象是貿(mào)工部所屬各部門部長級官員政.府其它部委法律機(jī)構(gòu)等,法律辦公室要在政.府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如,英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由,但在以下三個(gè)方面仍然受到政.府監(jiān)控:(1)國內(nèi)角度,如公平競爭特殊行業(yè)的管制(電力電信液化氣水郵政電訊電子設(shè)備原子能等)消費(fèi)者合法權(quán)益進(jìn)出口管理標(biāo)準(zhǔn)化等;(2)歐盟角度,涉及私有化企業(yè)兼并和與政.府有關(guān)的法律案件,可直接提交歐盟審理;此外還包括與wto的關(guān)系,英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定;(3)涉及其他公共事業(yè)角度,如土地衛(wèi)生健康金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù),為決策人從法律的角度進(jìn)行論證,防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生,從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍

9、內(nèi)對上述三個(gè)方面作出決定,依法行使職權(quán)。 從行政訴訟上看,法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如,英國行政法律程序強(qiáng)調(diào):公 司個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù),證明爭議部分確實(shí)存在;原告被告均要求提供書面材料;開庭時(shí)要有2-3名法官參加,當(dāng)事人雙方就證據(jù)法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求,需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí),法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與wto的關(guān)系上,貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的,法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國公司和國家利益。 (三)政.府行政管理中的合同方式 英國政.府在機(jī)構(gòu)改革精簡人員的過程中,為了把

10、公共服務(wù)職能更好地推向市場,在政.府內(nèi)部廣泛采用了合同方式,保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學(xué)者官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定,有的人甚至贊譽(yù)有加,這是我們在培訓(xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。 1.合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國是高稅收高福利國家,英國國民生產(chǎn)總值的40%是由政.府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外,主要由政.府部門制定政策來實(shí)施。而政.府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對一些公共事業(yè)(如高速公路國家級供水供電系統(tǒng)石油管線的鋪設(shè)等)的管理,一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政.府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動”,他們均按照嚴(yán)密的法律

11、運(yùn)作機(jī)制,與當(dāng)事人簽訂合同,進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政.府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政.府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任,確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo),并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。 2.運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政.府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式,合理使用公共資金,同時(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督。其特點(diǎn)是:第一,政.府機(jī)關(guān)對財(cái)政資金的使用公開透明。對于國家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目,通過合同規(guī)定了明確具體公開的項(xiàng)目指標(biāo),公務(wù)員只是執(zhí)行合同,基本沒有自由裁量權(quán)。第二,對公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”,而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識;不僅要知曉企

12、業(yè)是否符合條件,而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo);此外,合同的談判和制定,本身就是一種法律行為,公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三,有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政.府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè),企業(yè)通過競標(biāo)爭取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場競爭力,企業(yè)會千方百計(jì)地降低成本,提高質(zhì)量,從而在政.府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競爭機(jī)制。第四,有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè),分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施,避免了暗箱作,同時(shí)責(zé)任明確;二是行政機(jī)關(guān)對合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督,公眾也可以對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào),行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào),對項(xiàng)目采

13、取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五,有利于對公務(wù)員的考核和評價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中,公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂,而且要負(fù)責(zé)合同的履行,項(xiàng)目的最后落實(shí)情況,直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平,成為考核和評價(jià)公務(wù)員業(yè)績的硬指標(biāo)。 總之,英國政.府和公眾普遍認(rèn)為,在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中,通過合同方式增強(qiáng)了政.府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力對公共事業(yè)的管理能力和對市場運(yùn)作的監(jiān)督能力。 (四)政.府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu) 在英國政.府組織結(jié)構(gòu)中,政.府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別作用突出的序列。目前,英國有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu),大多設(shè)立于90年代,這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大,專業(yè)性較強(qiáng),人員精干,效率較高,成

14、為英國政.府行政的一個(gè)特色。 1.獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨.的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出,國防部部長是通才而不是專家,由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才,影響了國防部行政管理效果,因此建議增加專家管理。撒切爾政.府采納了這個(gè)建議,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)政.府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí),將工商界專業(yè)性人士吸納到政.府中,同時(shí)將各部門專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來,按市場化模式運(yùn)作,成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu),其主管人員由所隸屬的政.府部門的部長(或大臣)任命,其工作人員大部分是公務(wù)員,也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會提供,以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政.府部門的相對獨(dú)

15、立性。 實(shí)踐中,鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政.府部門的部長(大臣)任命,因此其應(yīng)向部長(大臣)負(fù)責(zé)。但長期以來,由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性,在議會問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí),一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會報(bào)告,而不是由其隸屬的部門報(bào)告,因而在議會政.府部門獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾,英國議會也對此有一定爭議。因?yàn)榘凑沼?府的管理體制,應(yīng)當(dāng)由部長向議會報(bào)告(大臣)工作。為了解決這類矛盾,英國最近規(guī)定,獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會會議,所涉及問題一律由政.府部門部長(大臣)向議會報(bào)告,政.府部門同時(shí)對獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。 2.英國貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu):公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)

16、公司注冊收集法定文件向公司提供有用資料等方面的工作;雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu),對企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助;破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算方面的事務(wù)為制訂破產(chǎn)政策提供建議;國家計(jì)量測量辦公室,負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量測量標(biāo)定工作;專利辦公室,負(fù)責(zé)專利商標(biāo)設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)的管理;無線通信機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。 二關(guān)于英國行政法律制度和維護(hù)公平競爭的行政機(jī)制 (一)英國行政法律制度的特點(diǎn) 英國傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門,它雖然屬于公法的范疇,但這種公法與大陸法系國家相比,具有濃厚的私法色彩,既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系,也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓(xùn)中了解到,英國法院在受理行政

17、訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則,即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來,英國行政訴訟和民事訴訟一樣,都由普通法院管轄。但值得注意的是,近年來,隨著行政管理的專業(yè)化和政.府職能的法定化,英國法院成立了行政法庭,并明確了較高的層級管轄。 英國行政法的淵源包括:憲法原則,普通法精神,大量的習(xí)慣法和司法審查判例國內(nèi)成文法和歐共體(歐盟,下同)法。歐共體法中有關(guān)條約法規(guī)可以直接適用,如羅馬條約歐洲共同體法1972等,而歐共體的法令則不能直接適用,必須按其精神制定國內(nèi)法。 英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院郡法院巡回法院高等法院上訴法院上議院(最高法院)以及歐共體初級法院歐共體法院

18、。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理(類似于我國的一審),當(dāng)事人對審理結(jié)果不服的,可以上訴至上訴法院,再不服還可以上訴至上議院。 英國行政司法審查制度,比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中,我們通過了解其具體內(nèi)容和做法,對英國行政法治的基礎(chǔ)特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。 (二)英國行政司法審查制度 英國行政司法制度是指英國公民企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí),向法院請求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。 1.司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督,主

19、要是針對行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程,而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件,具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件,其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。 2.司法審查的條件依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面:一是司法審查的對象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí),如果存在其他法律救濟(jì)方式,法院通常不會準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù):(1)不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定,如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。(2)程序不當(dāng)。即違反自然公正法則程序不公或不符

20、合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理,為每一方提供足夠機(jī)會陳述自己的觀點(diǎn)。(3)不合理。一般情況下,如果這個(gè)決定是合理的,法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。(4)違反。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲公約和英國法。 3.司法審查的程序。(1)提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書,根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定,民事訴訟開始前,必須經(jīng)過一個(gè)程序,即雙方當(dāng)事人相互交換信息,協(xié)商和解。如果通過該程序能解決問題,就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前,也應(yīng)寫信給政.府機(jī)關(guān),告訴其起訴的依據(jù)和理由,使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。(2)許可。法官一般在審查申請人提交的文件后(未

21、聽取口頭陳述前),決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了,每年4400多司法審查案件中只有xx多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可,或所給予的許可附帶一定條件,申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述,重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可,申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可,申請人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。(3)審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理,法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù),聽取雙方代理律師的陳述。如各方同意,法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)

22、束大約要20個(gè)星期時(shí)間。 (4)上訴。上訴法院在審查上訴申請時(shí),只針對原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查,而不再審查案件事實(shí)本身。 (三)英國市場競爭立法和競爭委員會(copetition mission) 英國是一個(gè)判例法國家,區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場公平競爭方面,英國成文法已有50多年的歷史。 1.反壟斷的政.府機(jī)構(gòu)。1948年英國議會通過了專門法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)壟斷與合并委員會(mmc),專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊燃?xì)馑娏Φ确矫?,并向政.府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告,由政.府作出決定。九十年代

23、又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競爭管理機(jī)構(gòu)。 2.維護(hù)公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政.府競爭管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為,有權(quán)對被認(rèn)定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外,競爭法案還規(guī)定,競爭委員會由政.府提供經(jīng)費(fèi),向議會負(fù)責(zé)。 3.競爭委員會。英國新的競爭法案把mmc和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會(cc)。其主要職責(zé)是:對政.府公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭 的企業(yè)合并等案件

24、進(jìn)行調(diào)查,并提出報(bào)告。該競爭法案同時(shí)明確規(guī)定,由英國貿(mào)工部對競爭委員會進(jìn)行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名,任期3年,可重復(fù)連任,由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競爭委員會的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會。董事會下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu):一是由董事會主.席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草提交公布與出版;二是由董事會成員負(fù)責(zé)的上訴法庭,負(fù)責(zé)審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會成員任行政長官的行政管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)專業(yè)組案件組戰(zhàn)略計(jì)劃上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。 4.競爭委員會工作程序。(1)對每個(gè)案件組成專門調(diào)查組,委員會工作人員分別參

25、加各調(diào)查組的工作;(2)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查,包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)聽取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況事實(shí)證據(jù)進(jìn)行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并要求拆分業(yè)務(wù)價(jià)格控制等;(6)起草提交調(diào)查報(bào)告;(7)出版公布調(diào)查報(bào)告,并接受議會媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對競爭委員會的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競爭委員會報(bào)告不合理行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng),有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。 除競爭委員會外,英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來,競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理,只有在案件比較復(fù)雜時(shí),公平

26、貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進(jìn)一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè),其中只有5個(gè)案件提交競爭委員會處理。 據(jù)了解,英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時(shí)將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí),對調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定,重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競爭;調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙限制或者扭曲市場競爭的可能等。 三幾點(diǎn)啟示與建議 英國政.府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體政體所有制結(jié)構(gòu)法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同,但從政.府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看,他們的

27、許多做法和經(jīng)驗(yàn),為我國深化行政體制改革加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價(jià)值的啟示。 (一)進(jìn)一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政.府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政.府管理經(jīng)濟(jì)的新方式 近年來,英國政.府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí),從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo),這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政.府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后,如何有效地保證政.府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國政.府多種

28、手段并舉的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政.府管制審批的陳舊方法,樹立市場經(jīng)濟(jì)的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn),以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn),真正集中到充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用維護(hù)公平競爭調(diào)動市場主體的積極性主動性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟(jì)法律手段的靈活運(yùn)用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)稅收杠桿調(diào)節(jié)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政.府采購合同招標(biāo)等方面探索新途徑。 (二)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè) 借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì),

29、這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識更新和專業(yè)培訓(xùn)制度,尤其是對具有行政審批審核核準(zhǔn)備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員,要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督,通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確各級行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任;確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo);制定對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法,舉報(bào)控告的受理查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。 (三)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè) 英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備,各方面形成監(jiān)督合力,很值得借鑒。結(jié)合我國經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況,建議做好三方面工作:一是在內(nèi)部監(jiān)督方面,注意發(fā)

30、揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見,切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政,保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性,做好行政復(fù)議行政應(yīng)訟工作;二是在外部監(jiān)督方面,自覺接受人大政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查,同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,明確專門的工作程序,及時(shí)處理行政執(zhí)法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng),不隸屬于任何地方法院,這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大情況復(fù)雜,為了搞好司法審查,建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革,可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是監(jiān)督方面,要重視現(xiàn)代社會行政管理

31、的發(fā)展趨勢和特點(diǎn),適應(yīng)政務(wù)公開的要求,允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域,加大新聞監(jiān)督的力度,褒正抨邪,反腐促廉。 (四)合理設(shè)置政.府管理經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮行政支撐體系的作用 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管,必須做好反壟斷維護(hù)市場公平競爭工作,這是包括英國在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗(yàn)。在我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的條件下,建議盡快出臺專門的反壟斷立法,并借鑒國外的普遍做法,合理科學(xué)地設(shè)置政.府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu),特別是依法設(shè)立統(tǒng)一高效的反壟斷專門機(jī)構(gòu),以保證其履行好法定職責(zé)。此外,盡管目前我國行業(yè)協(xié)會建設(shè)有了長足的進(jìn)步,但行業(yè)協(xié)會工作重心仍以“內(nèi)聯(lián)”“自律”為主。為了進(jìn)一步加

32、快我國行業(yè)協(xié)會的建設(shè),借鑒英國獨(dú)立機(jī)構(gòu)的類似做法,建議加快我國行業(yè)協(xié)會立法,依法明確行業(yè)協(xié)會的地位與職責(zé)。建設(shè)部赴英國西班牙法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告英國考察報(bào)告(2) | 返回目錄建設(shè)部赴英國西班牙法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告建設(shè)部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國西班牙法國考察,歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的,一是了解英國西班牙法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架;二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況;三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn),提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察,訪問了英國建筑業(yè)理事會(cic-the cons

33、truction industry council)英國mace公司英國皇家特許建造學(xué)會(ciob-the chartered institute of building)西班牙tecplan公司法國國家建筑師總工會(ciaf-conseil international des architectes francais),考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下:一英國西班牙法國建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系(一)英國英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊,占其gdp的10%,建筑業(yè)從業(yè)人

34、數(shù)約150萬人,其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。1執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式英國對建筑業(yè)進(jìn)行管理的政.府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部(簡稱dti),它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格,英國執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會負(fù)責(zé),并根據(jù)協(xié)會章程對會員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會負(fù)責(zé)向英國政.府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)(qualification curriculum authority,簡稱qca)報(bào)告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的,不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作,但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過多項(xiàng)復(fù)雜的考察手續(xù),取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽(yù)好,從業(yè)比較容易。2英國建筑行業(yè)協(xié)會學(xué)會概況英國建筑業(yè)戰(zhàn)

35、略論壇(簡稱sfc)是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織,研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題,負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政.府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會(cic)是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織,它也是sfc的成員。cic成立于1988年,當(dāng)時(shí)只有5個(gè)會員,現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團(tuán)體,英國負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會基本上是cic的會員。英國建筑業(yè)理事會(cic)主要工作是作為政.府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人,進(jìn)行信息交流和傳遞,參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學(xué)會工作效率和質(zhì)量,改善專業(yè)學(xué)會對客戶的服務(wù),鼓勵(lì)公司團(tuán)

36、結(jié)一致以國家利益為重,加強(qiáng)個(gè)人會員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。cic在英國各地已成立了6個(gè)分支機(jī)構(gòu),還將成立6個(gè)分支機(jī)構(gòu),工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。cic由建筑企業(yè)咨詢公司研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)院校等團(tuán)體會員和從事建筑咨詢標(biāo)準(zhǔn)制定政策研究教育等方面工作的個(gè)人會員組成。英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇(sfc)和協(xié)會或?qū)W會間的相互關(guān)系如圖所示:(圖略)3建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類,皇家特許測量師皇家特許建造師皇家土木工程師皇家建筑師皇家結(jié)構(gòu)工程師皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個(gè)學(xué)會負(fù)責(zé)管理,成為學(xué)會的會員,就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個(gè)學(xué)會分別是:皇家特許

37、測量師學(xué)會(royal institution of chartered surveyors)皇家特許建造學(xué)會(the chartered institute of building)土木工程師學(xué)會(institute of civil engineers)英國皇家建筑師學(xué)會(royal institute of british architects)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(the institution of struct

38、ural engineers)皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會(chartered institution of building services engineers)皇家城市規(guī)劃學(xué)會(royal town planning institute)。人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個(gè),一是學(xué)歷教育,二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個(gè)學(xué)會對會員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系,大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會評估同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請成為學(xué)會的學(xué)生會員;學(xué)滿規(guī)定課程的畢業(yè)生,接受學(xué)會的培訓(xùn)考核,合格后即可成為學(xué)會的正式會員。各專業(yè)學(xué)

39、會負(fù)責(zé)各自相關(guān)專業(yè)的評估,其相互之間是互認(rèn)的。如英國皇家建造師學(xué)會負(fù)責(zé)建筑管理專業(yè)課程評估,并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分,作為其成為會員的一個(gè)條件。來自土木工程測量設(shè)計(jì)建筑設(shè)備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會會員,這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學(xué)會評定,其積分效力相同。在英國,法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求,學(xué)會在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工,各有側(cè)重,人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面,大多數(shù)會員從事施工管理工作,但是其會員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或工程建設(shè)全過程的管理。4學(xué)會會員標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會會員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國國家職業(yè)資

40、格標(biāo)準(zhǔn)(national vocational qualification簡稱nvq)(在蘇格蘭,稱為svq)。在英國,國家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會提出新的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門審核同意后,在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用,經(jīng)政.府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國家專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織cisc制定,該組織資金由政.府提供,1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國建筑業(yè)理事會(cic)中。nvq/svq標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別,它是個(gè)人工作能力考核的依據(jù),是人才培訓(xùn)選拔任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)分五級。各學(xué)會依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會員

41、標(biāo)準(zhǔn)。例如英國建造學(xué)會(ciob),準(zhǔn)會員(aciob)對應(yīng)的是nvq3(三級),合作會員(iciob)對應(yīng)的是nvq4,會員(mciob)對應(yīng)的是nvq5。(二)西班牙近五年來,西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢頭,建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%,建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分,住房占37%,民用工程(鐵路公路市政高速公路)占22%,樓房改造占30%,其它占11%;按投資來源劃分,私人投資占78%,政.府投資占22%。1執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類:建筑師(architects)技術(shù)建筑師(technical architects)土木工程師(civil

42、0;engineers)技術(shù)工程師(technical civil engineer)和工業(yè)工程師(industry engineers)。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人,建筑師(architects)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì),同時(shí)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計(jì)意圖施工,但二者也可以不是一個(gè)人,建筑師都是個(gè)人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師(technical architect)有43000人,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理,要求具有建筑管理理論知識豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目管理,又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。土木工程師(civil en

43、gineers)技術(shù)工程師(technical civil engineer)和工業(yè)工程師(industry engineers)分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算施工圖設(shè)計(jì)和專業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等。投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個(gè)合同,三個(gè)合同的對象分別為:負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商,其合同各方的關(guān)系在西班牙建筑組織法中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計(jì)院監(jiān)理公司施工方之間的合同關(guān)系。2執(zhí)業(yè)管理方式建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)管理,成為協(xié)會的會員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢

44、業(yè)生向?qū)W會提出申請,經(jīng)考核合格后獲得會員資格,不需考試。如:通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí),畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師;通過建筑管理和建筑技術(shù)專業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí),畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師;土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè);技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。(三)法 國法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格,由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格,必須經(jīng)過指定大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí),目前法國有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè),在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員,不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師,有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生,有8000名有資格但

45、未注冊的建筑師。法國法律規(guī)定:建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成,專業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成(對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求)。政.府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競爭選擇建筑師。其中,小型工程由市長或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文資料選擇建筑師,大中型工程由成立的委員會進(jìn)行審查,只是大型工程分為初審和再審兩個(gè)程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé),相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師,對工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時(shí)和建筑師工程師簽合同(工程師由建筑師推薦),也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。二英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況比較這三個(gè)國家執(zhí)業(yè)資格制度情況,英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時(shí)

46、間久,管理制度健全,因此,僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下:1英國建造師稱為特許建造師(chartered builder),執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會(ciob:the chartered institute of building)負(fù)責(zé)管理。英國皇家特許建造師會的基本情況:該學(xué)會是一個(gè)由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團(tuán)體,成立于1834年,1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育科研和會員的管理,是非盈利的組織,沒有政.府資助。學(xué)會會員分五級,即學(xué)生會員(student)sciob準(zhǔn)會員(associate)aciob合作會

47、員(incorporated)iciob會員(member)mciob資深會員(fellow)fciob。其中:準(zhǔn)會員(associate)aciob合作會員(incorporated)iciob屬于專業(yè)技術(shù)人員類別;會員(member)mciob資深會員(fellow)fciob屬于專業(yè)管理人員類別。學(xué)生會員(sciob)準(zhǔn)會員(aciob)和合作會員(iciob)屬于非正式會員(no-corporate)。學(xué)生會員(sciob)由在校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過申請獲得,準(zhǔn)會員(aciob)和合作會員(iciob)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對較低,由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請獲得;非正式會員在

48、學(xué)會中不具有參加選舉等權(quán)利。會員(mciob)和資深會員(fciob)屬于學(xué)會的正式成員(corporate),在學(xué)會中享有正式權(quán)利,并參加學(xué)會的選舉。對于各類會員資格的管理都是由學(xué)會統(tǒng)一負(fù)責(zé),并由其派往學(xué)校企業(yè)的專職人員具體落實(shí)完成。管理工作包括會員的培養(yǎng)考核注冊培訓(xùn)繼續(xù)教育等方面,其中會員的培養(yǎng)是學(xué)會的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作,并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目pdp(professional development program簡稱pdp)。目前,各類會員人數(shù)為40000人,其中會員(hciob)約有2.5萬人,資深會員(pciob)1000人。建造師學(xué)會職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目(pdp)簡介:對

49、象:從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。方式:大學(xué)畢業(yè)后,在實(shí)際工作中,通過師傅帶徒弟的方式,完成各項(xiàng)考核指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報(bào)告,并由ciob的專門人員進(jìn)行評測。時(shí)間:三年時(shí)間內(nèi)完成9個(gè)單元,并達(dá)到所有要求,但在完成順序上可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自行安排。具體內(nèi)容:決策制定(decision making)溝通(conmunication)信息管理(managing information)制定工作計(jì)劃(planning work)工作質(zhì)量管理(managing work quality)安全管理managing heal

50、thy and safety)材料管理(managing resources)風(fēng)險(xiǎn)管理(assess environmental constaints)造價(jià)管理(managing cost and valuation of work)自我管理能力(personal management at work)2英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講,一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入ciob是一種自愿行為,并非強(qiáng)制,在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個(gè)人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績,因此在該領(lǐng)

51、域沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。3英國建造師劃分為二個(gè)等級。會員(member)mciob資深會員(fellow) fciob。4建造師資格條件會員(mciob):相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè),在實(shí)際工作中通過ciob的職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目(pdp)訓(xùn)練,并經(jīng)過ciob專家組織的專業(yè)面試合格后,方能獲得。資深會員(fciob):具有5年mciob資格的高級管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。 5繼續(xù)教育:獲得mciob后,ciob通過其分支機(jī)構(gòu),利用社會辦學(xué)的方法實(shí)施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項(xiàng)目(continue professional development-簡稱cpd)

52、,每年最少為會員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。6注冊:學(xué)會會員注冊期為兩年,如不及時(shí)進(jìn)行注冊,需要再次進(jìn)行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。三對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議通過考察,我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國工程建設(shè)的實(shí)際情況,同時(shí)借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議:1建造師定位:建造師應(yīng)是具有建筑管理專業(yè)及其相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包(包括勘察設(shè)計(jì))的專業(yè)技術(shù)人員。2建造師的等級和專業(yè):為便于人員培養(yǎng)和管理,建造師應(yīng)分等級和專業(yè),國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分,但據(jù)了解,具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè),大家都很遵守行規(guī)

53、,重視信用,市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個(gè)人執(zhí)業(yè)不規(guī)范個(gè)人信用尚未完全建立的情況下,需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個(gè)人執(zhí)業(yè)行為,保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分,不宜過多,以更好發(fā)揮管理者的作用,合理使用人才。3建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并注重其實(shí)踐能力的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎(chǔ),可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專業(yè)。目前我國組織進(jìn)行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專業(yè)的教育評估互認(rèn),也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。4考試制度:建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊制度,建

54、造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱統(tǒng)一考試試題庫統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一注冊管理辦法。注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制,取得執(zhí)業(yè)資格的人員,經(jīng)注冊后應(yīng)可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件,干預(yù)業(yè)主對符合條件人員的選擇。5注冊管理及其它事項(xiàng):借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法,我國建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理,包括培訓(xùn)考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學(xué)會,實(shí)行會員制。開始時(shí),可以由政.府牽頭成立,并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。四幾點(diǎn)體會1英法等歐洲發(fā)達(dá)國家很重視對建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理,結(jié)合本國實(shí)際,形成了各具特色的管理制度。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格大都是由行

55、業(yè)學(xué)會管理,政.府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的(國家法律中有明確規(guī)定)有的沒有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看,國外的這項(xiàng)制度是一種專業(yè)人才社會評價(jià)市場準(zhǔn)入制度,是與這些國家的市場經(jīng)濟(jì)體制特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場需求為基礎(chǔ),制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí),吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員作為其會員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展國家法律的要求和市場的變化,不斷改進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。2英法等歐洲發(fā)達(dá)國家的專業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后,學(xué)會按照會員培養(yǎng)計(jì)劃,給予專門培訓(xùn),定期考核,培

56、訓(xùn)計(jì)劃結(jié)束,個(gè)人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤?xùn)計(jì)劃納入大學(xué)教學(xué)中,畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下,有志于工程建設(shè)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員能更快的成長,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,充分發(fā)揮才干。3個(gè)人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英法等歐洲發(fā)達(dá)國家專業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制下的誠信原則。這幾個(gè)國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點(diǎn)是都建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度,由于個(gè)人的差錯(cuò)給工程項(xiàng)目施工帶來的損失都通過保險(xiǎn)賠付。對于以個(gè)人名義成立的機(jī)構(gòu),人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,并經(jīng)注冊后方可開展工作。個(gè)人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要,個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí),其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點(diǎn)考察的內(nèi)容。個(gè)人執(zhí)業(yè)的情況由

57、各個(gè)學(xué)會負(fù)責(zé)記錄,以定期注冊的形式進(jìn)行管理,在兩次注冊期內(nèi)要接受學(xué)會的繼續(xù)教育。學(xué)會對會員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定,如果會員出現(xiàn)問題,學(xué)會的聲譽(yù)也受到影響,由于制度完善管理嚴(yán)格,會員很少發(fā)生違規(guī)行為。4建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊建筑師注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊土木工程師(巖土)房地產(chǎn)估價(jià)師注冊監(jiān)理工程師注冊造價(jià)師的關(guān)系,特別是在考試人員在大專院校的學(xué)習(xí)專業(yè)考試制度(考試模式時(shí)間)注冊制度執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合。同時(shí),要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問題,為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。建設(shè)部赴英國西班牙法國建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán) 

58、60;    二二年十二月二十三日    英國法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報(bào)告英國考察報(bào)告(3) | 返回目錄英國法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報(bào)告 -1-19 為學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)展連鎖經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)邀赴英法進(jìn)行了連鎖經(jīng)營的專項(xiàng)考察。先后訪問考察了英國的tesco百安居(b&q)英國家庭商店(b r itish h om e s to re s,縮寫商標(biāo)為bh s)和法國的家樂福(c 

59、;a rre fou r)歐尚(a u ch an)等世界著名連鎖企業(yè)。合理收費(fèi)連鎖企業(yè)注意建立與供應(yīng)商的良好關(guān)系合理收費(fèi)。英法兩國的連鎖企業(yè)認(rèn)為他們與供應(yīng)商是伙伴關(guān)系,有共同的利益,注重與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商溝通。英法連鎖企業(yè)也向供應(yīng)商收取一些費(fèi)用,但收取的費(fèi)用都是為了幫助供應(yīng)商進(jìn)行促銷,并與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。他們向供應(yīng)商收取新產(chǎn)品費(fèi)促銷費(fèi)包括市場宣傳費(fèi)等費(fèi)用,如英國百安居收取進(jìn)店費(fèi)新開店折扣銷售折扣宣傳廣告費(fèi)額外運(yùn)輸費(fèi)(在供應(yīng)商不送貨到商店情況下收取)等。僅對于銷售位置有指定要求的供應(yīng)商,英法連鎖企業(yè)對供應(yīng)商的貨款付款期一般為一個(gè)月左右。講究合理經(jīng)營定位英法兩國流通業(yè)很發(fā)達(dá),連鎖企業(yè)對各種業(yè)態(tài)的細(xì)分研究也比較深入。英國bh s的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為:商業(yè)街大型購物中心郊區(qū)商業(yè)中心大型商店休閑中心,其它單體商店分為:市場家庭雜貨店專業(yè)店精品店超級市場百貨商店巨型超級市場等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營定位,對選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進(jìn)行經(jīng)營都做深入研究分析,實(shí)行差別化經(jīng)營,如英國的tesco在本國的超市側(cè)重食品經(jīng)營,bh s的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營,著重面向三四十歲中等收入的中年婦女顧客,商品價(jià)格質(zhì)量中等。百安居