中國加入WTO對舟山經(jīng)濟影響及對策

1、  中國加入wto對舟山經(jīng)濟影響及對策   隨著中國加入世界貿易組織進程的加快，“入世”已經(jīng)成為國民關注的一個焦點。中國加入wto，意味著中國經(jīng)濟將進入一個全新的時期，對中央和地方各級政府，對不同的部門、行業(yè)和企業(yè)都會產(chǎn)生深遠的影響，對舟山區(qū)域經(jīng)濟的影響同樣也不例外。所以我們有必要深入研究wto，以便于我們更好的利用加入wto所帶來的機遇，更好地以主動的姿態(tài)迎接新的經(jīng)濟規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)。下面，我們想對wto的概況作一簡要的介紹，在此基礎上對我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及相關領域進行相應的剖析研究，對其受到的影響作出客觀說明，并據(jù)此試圖提出一些政策建議。一，wto的概況世

2、界貿易組織（wto）成立于1995年1月1日，（其前身是1947年確立的關貿總協(xié)定），是世界上處理國與國之間貿易關系的最重要的國際組織，其核心是wto各項多邊協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)通過談判簽署的，為國際商業(yè)活動提供了基本的法律規(guī)則。其本質是契約，約束各成員政府將其貿易政策限制在議定的范圍內。其目的是為了幫助產(chǎn)品制造者、服務提供者和進出口商進行商業(yè)活動，通過發(fā)展成員方的貿易，帶動成員方的經(jīng)濟，增加就業(yè)機會，提高生活水平。至目前為止，它的成員已經(jīng)達到138個。wto的職能主要可以歸結為五個方面：一是負責實施管理烏拉圭回合談判達成的各項協(xié)定，包括15個多邊協(xié)議和2個諸邊協(xié)議；二是為w

3、to成員提供談判的場所；三是解決國際間的貿易爭端；四是負責實施貿易政策的評審，即監(jiān)督各項義務的履行程度；五是負責與其他國際性組織的合作與協(xié)調。wto各項協(xié)議作為規(guī)范國際經(jīng)貿規(guī)則的法律文本，涵蓋了包括貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產(chǎn)權在內的各項活動。其中貫穿的幾大根本性原則構成了多邊貿易體制的基礎。1非歧視原則：即一國不應在其貿易伙伴之間造成歧視，他們都應被平等地給予“最惠國待遇”；一國也不應在本國和外國的產(chǎn)品、服務或人員間造成歧視，要給予他們“國民待遇”。2貿易自由化原則：通過談判削減關稅和非關稅貿易壁壘。3可預見性原則：外國公司、投資者和政府應相信貿易壁壘（包括關稅、非關稅壁壘及其他措

4、施）不會隨意增加，在wto中，越來越多的關稅稅率和市場開放承諾得到約束；應以關稅作為主要保護措施，取消數(shù)量限制；各國的貿易規(guī)則應盡可能明確和公開。4公平競爭原則：不鼓勵“不公平”做法，即采用傾銷或補貼等不公平競爭手段，允許受害方采取反傾銷、反貼補等貿易補救措施。5鼓勵發(fā)展和經(jīng)濟改革原則：給予欠發(fā)達國家更多的時間進行調整、更多的靈活性和特殊權利。在wto多邊貿易體制的原則指導下，成員方在具體執(zhí)行程度上的約束是通過雙邊談判簽定的協(xié)議來實現(xiàn)的。按照入世規(guī)定的程序，我國需同138個成員中的37個成員談判簽定雙邊協(xié)議，目前與大部分國家的雙邊協(xié)議已經(jīng)簽定完畢，預計年內可以完成入世的所有手續(xù)。對于我國入世的

5、認識，目前存在著兩種相互對立的觀點：一種認為“入世”必然成為中華民族復興的契機；另一種認為“入世”將導致我國經(jīng)濟生活的混亂。實質上，這兩種觀點都不盡正確。客觀地講，入世有其積極的方面，但同時我們也面臨一些消極的影響。首先，我們應該正確認識wto本身。wto作為“經(jīng)濟上的聯(lián)合國”，總體上它為發(fā)展全球經(jīng)濟作出了積極的貢獻：1995年1月1日履行協(xié)議之日起至今，全球進出口凈增了20002500億美元，其間wto總部受理了60多起貿易糾紛，大多數(shù)是發(fā)展中國家告發(fā)達國家，且大多是發(fā)展中國家勝出；當然它也存在著問題，主要體現(xiàn)在發(fā)達國家意欲操縱wto，使wto對非成員構成了挑戰(zhàn)和威脅。這實際上更增加了我們入

6、世的必要性。在世界經(jīng)濟日趨一體化的今天，任何一個國家不可能游離于世界經(jīng)濟體系之外，作為一個外貿依存度達35%的位居全球十大貿易國之一的發(fā)展中大國，如果在這樣一個國際性經(jīng)貿組織中沒有合法席位，是與我國的地位和身份不相符的。其次，我們應該正確認識入世行為本身帶來的影響。積極方面是顯而易見的，一是可以順利參與貿易規(guī)則的修訂，而不是被動地使用它，可以遏制以美國為首的發(fā)達國家單方面的貿易協(xié)定，這一方面有利于我們與世界貿易接軌，參與經(jīng)濟全球化進程，另一方面為我們進一步改革開放創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是可以享受多邊無條件的非歧視待遇，在138個成員中享受無條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國待遇和國民待遇，對大多

7、數(shù)發(fā)達國家出口工業(yè)品和半制成品享受普惠制待遇，享受其他成員開放或擴大貨物和服務市場準入的利益，這有利于促進我們進出口的增長，更快的發(fā)展境外企業(yè)。三是wto所推行的市場經(jīng)濟運行機制有利于加快我們的市場化改革進程。四是全球性的資源配置和共享有利于國內經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化，促進我們的產(chǎn)業(yè)升級。五是wto爭端解決機制有利于我們更加公平、客觀、合理地解決與其他國家的經(jīng)貿摩擦，更好地以法律形式來維護自己的權益。不利影響也是客觀存在，一是非歧視原則在推進我們國企改革的同時，可能導致經(jīng)濟基礎發(fā)生根本的改變，從而給政治體制的改革帶來壓力。二是貿易保護措施的逐步取消給我們國內長期保護的幼稚產(chǎn)業(yè)帶來很大沖擊，一個前

8、所未有的激烈競爭時代即將到來，而我們的企業(yè)由于對世貿規(guī)則的不熟悉、本身經(jīng)營管理機制的滯后、產(chǎn)品的質量標準問題以及外貿組織管理問題等因素影響，在國際競爭中將可能處于劣勢。但是，必須指出的是，在所有入世國家中，沒有一個國家因為入世而使國內經(jīng)濟崩潰，也沒有一個國家因為入世而使國內經(jīng)濟突飛猛進。入世行為本身只是使經(jīng)濟遵循一種新的運行規(guī)則，不會在短期內對經(jīng)濟產(chǎn)生根本性影響。再次，我們要正確認識利與弊的關系問題。面臨入世，我們所面對的實際上是一個如何適應新的經(jīng)濟規(guī)則的問題。所謂的利與弊，或者說機遇和挑戰(zhàn)，并不是一個定數(shù)。適應得好，挑戰(zhàn)也會轉化為機遇；反之，適應不好，機遇也會變成挑戰(zhàn)。所以，我們不能消極等待

9、，而應該積極準備，主動學習和熟悉有關的法則，增強自身適應能力，爭取在新的經(jīng)濟規(guī)則中搶占更多的先機。二，wto對舟山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的影響及對策建議根據(jù)舟山區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀特征，我們認為我市應該關注的有關入世對我市產(chǎn)業(yè)的影響側重面與國家整體情況有所不同。在國家入世談判的承諾中，讓步最多或者說受到?jīng)_擊最大的是基礎農業(yè)、汽車工業(yè)和金融、電信等服務貿易領域，得益最多的是紡織工業(yè)。相對于我市來說，基礎農業(yè)的比例相對很小，汽車工業(yè)幾乎是空白，金融、電信又是垂直管理部門，地方上缺乏自主性。所以我們選擇了舟山現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)進行分析，并試圖提出相應的對策建議。第一產(chǎn)業(yè)：漁農業(yè)我市的第一產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主、農業(yè)為輔，1999年

10、漁業(yè)總產(chǎn)值57.5億元，農業(yè)總產(chǎn)值9.3億元?？紤]到漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖和加工的一體性，我們把漁業(yè)加工業(yè)也納入第一產(chǎn)業(yè)一并探討。我市漁業(yè)和水產(chǎn)品加工面臨影響及對策漁業(yè)在我市是一個較為特殊的部門。作為傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)的一部分，由于明顯的資源優(yōu)勢，長期以來一直在國民經(jīng)濟中占有極為重要的位置。特別是水產(chǎn)加工業(yè)，對全市工業(yè)產(chǎn)值和外貿出口有著舉足輕重的影響。我市目前的漁業(yè)產(chǎn)量每年在100萬噸以上，占全國的1/10，全省的1/4；水產(chǎn)品加工量在32萬噸左右，產(chǎn)值30多億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的1/3強；水產(chǎn)品成交額35億元以上，其中出口2億美元以上，占全市出口近80%。從wto的協(xié)議規(guī)則來看，對基礎漁業(yè)的直接影響并不是

11、很大，間接的影響更多地來自于農產(chǎn)品關稅的減讓；水產(chǎn)品加工和出口的直接影響相對大一些。1從捕撈的角度看，近海捕撈海域的開放在wto規(guī)則中是一個例外，即允許市場準入和國民待遇相分離。領海范圍內的捕撈可以不予開放，這在很多成員國都是這樣。外資的進入可以從事魚獲物的加工銷售，但可以不允許其從事近海捕撈。這對市內的廣大漁民的近洋作業(yè)總體上不會有大的影響。機遇是：從外資意欲占有我漁業(yè)資源的考慮，預計入世后，外資會在灘涂養(yǎng)殖、遠洋捕撈和水產(chǎn)品加工方面加大進入程度，這應該對我們漁業(yè)生產(chǎn)的品種更新、技術升級和管理完善有益。遠洋捕撈方面挑戰(zhàn)更多一點：入世后水產(chǎn)品進口關稅的下調和國民待遇的實施，將使原有的自捕魚免稅

12、指標優(yōu)勢失去，國外低價水產(chǎn)品沖擊國內市場，將導致現(xiàn)有國有遠洋漁業(yè)運回的自捕魚進一步失去價格競爭力，迫使遠洋漁業(yè)必須在作業(yè)當?shù)貙ふ壹庸さ睾蛯で笫袌鲣N售，遠洋企業(yè)面臨的壓力將會很大?？偲饋碚f，捕撈受到的最直接影響并非來自wto，而是來自國際海洋法公約等世界海洋管理制度的約束，特別是200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度的實施直接影響到漁業(yè)發(fā)展的空間。2初級水產(chǎn)品及加工制成品的市場受到進口關稅降低和wto技術貿易壁壘的雙重影響，在享受機遇的同時將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但總體上將呈現(xiàn)大進大出的景象。wto烏拉圭回合把漁產(chǎn)品歸類于自然資源產(chǎn)品，所以漁產(chǎn)品并不在中美農業(yè)合作協(xié)議管轄產(chǎn)品目錄內，即農產(chǎn)品規(guī)則不適用于初級水產(chǎn)

13、品。盡管如此，由于我們目前的水產(chǎn)品進口平均關稅高達25%以上，（其中蝦類為30%，魷魚為25%），與發(fā)達國家的平均關稅相差很大，（日本、韓國均為10%，歐盟為4-5%，美國為零關稅），所以國內水產(chǎn)品進口關稅下調的空間還是很大，預計入世后我國將參照農產(chǎn)品關稅的整體下調而相應調低水產(chǎn)品的進口關稅。它所帶來的最直接的結果是水產(chǎn)品的國內外兩個市場都將發(fā)生變化。從國內市場看，水產(chǎn)品進口關稅的下調將導致進口水產(chǎn)品大量涌入國內市場。它所帶來的機遇是：我們的水產(chǎn)品市場將極大地豐富，同時我們的水產(chǎn)品加工貿易的貨源會更加充足。挑戰(zhàn)是：我們自產(chǎn)水產(chǎn)品內銷的競爭壓力會更大，面臨進口水產(chǎn)品的沖擊，我們不得不讓出一塊國內

14、市場。我市現(xiàn)有水產(chǎn)品的2/3銷往內地市場，預計入世后這一比例會有所下降。從國際市場看，機遇是：更充分的水產(chǎn)資源帶來的加工貿易的增長，應該使水產(chǎn)品的整體出口有所上升。挑戰(zhàn)是：wto的實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（sps協(xié)議）和技術性貿易壁壘協(xié)議（tbt協(xié)議）可能成為我市水產(chǎn)品出口的一大障礙因素。這兩個協(xié)議規(guī)定，任何成員均可制定實施合理的檢驗檢疫標準和產(chǎn)品技術標準（包括質量標準），標準的設置基于進口國國內通行的標準和國際標準，如果有充分的科學依據(jù)，進口國甚至可以設置高于國際標準的通行標準，因此，出口水產(chǎn)品必須達到進口國的檢驗檢疫標準和質量體系認證。由于我國整體產(chǎn)品質量水平的低下，我們不可能對來自國外

15、的進口水產(chǎn)品設置高的標準，相反，國外的進口標準遠遠高于我們則會使我們的出口增長受阻。目前我市的水產(chǎn)品出口額僅占產(chǎn)值的28%，這一方面是因為初級產(chǎn)品的加工比例不高，初級產(chǎn)品出口高達91.6%，而深加工水產(chǎn)品的比重只達到1.2%。；另一方面，加工品的質量嚴重阻礙出口量的增加，全市400家水產(chǎn)加工企業(yè)加工產(chǎn)量32萬噸，占漁業(yè)總產(chǎn)量的30%左右，水產(chǎn)制成品出口量僅占加工量的13%，而出口額占加工額的50%。隨著入世的臨近，來自美國、歐盟等國家的各類水產(chǎn)品進口標準越來越復雜、越來越嚴，如果我們不能很好地解決水產(chǎn)品的質量問題，不僅給我們開拓新的市場帶來困難，甚至連保持傳統(tǒng)市場的份額都會受到威脅，占全市出口

16、近80%的水產(chǎn)品出口一旦萎縮，將直接影響到整個漁農村經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的發(fā)展。反過來說，如果解決了這一問題，我們就占據(jù)了水產(chǎn)加工出口的至高點，這對發(fā)展我市的水產(chǎn)出口又會起到保護和促進作用。所以我們必須加以高度重視。對策建議：1捕撈上要實行“養(yǎng)殖、遠洋”兩條腿走路，向養(yǎng)殖和遠洋要資源。在海洋漁業(yè)資源衰退的今天，鼓勵引導漁民發(fā)展海水養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)。養(yǎng)殖方面，充分利用我市現(xiàn)有3000多個明礁、1200多個無人島的優(yōu)勢，主攻淺海和工業(yè)化養(yǎng)殖，鞏固提高圍塘養(yǎng)殖，繼續(xù)開發(fā)灘涂養(yǎng)殖，發(fā)揮我市優(yōu)質種質資源特色，重點發(fā)展大黃魚、梭子蟹和網(wǎng)箱、貝藻類養(yǎng)殖，培育一批上檔次、上規(guī)模的不同功能的養(yǎng)殖基地，走產(chǎn)業(yè)化效益型路

17、子。遠洋方面，在穩(wěn)定過洋性遠洋漁業(yè)的基礎上，重點發(fā)展大洋性漁業(yè)。主攻西南大西洋魷釣，著力突破低溫金槍魚釣。要建立遠洋魚貨投售、遠途運輸、海上加工及就岸加工的生產(chǎn)配套設施，提高遠洋漁業(yè)整體效益。2把提高水產(chǎn)加工業(yè)水平作為促使我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的立足點，使我市漁業(yè)實現(xiàn)粗放型向集約型的轉變。在水產(chǎn)品加工的手段上，要堅持以出口為導向，開發(fā)精深產(chǎn)品，提高水產(chǎn)品的附加值和競爭力。第一要實現(xiàn)資源的全球化，善于利用進口水產(chǎn)品和國內其他地區(qū)的水產(chǎn)資源為我加工所用。第二要實現(xiàn)加工多樣化，突破蝦仁一統(tǒng)天下的加工格局，分散產(chǎn)品加工單一化的風險；產(chǎn)品開發(fā)的起點要高，要把“綠色食品”開發(fā)作為主要目標，要定位在直接進入國外的

18、超市，爭取產(chǎn)品能夠直接上柜。第三要實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?，通過合并和優(yōu)勝劣汰，有效減少內耗，培植一批專業(yè)化龍頭加工企業(yè)，加大技術引進和創(chuàng)新。第四要實現(xiàn)貿易多元化，充分利用進口水產(chǎn)品低價優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工貿易。3培植我市名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，打響“舟山牌”，提高國際市場競爭力。抓住既有的蝦仁、梭子蟹、魷魚三大出口創(chuàng)匯的特色拳頭產(chǎn)品，在保證質量、信譽的基礎上，擴大批量和規(guī)模，及早注冊，創(chuàng)立名牌。在提高舟山水產(chǎn)品在國內市場占有率的同時，努力增加我市水產(chǎn)貿易企業(yè)在國外注冊的數(shù)量。4嚴格實施監(jiān)管措施，加強出口水產(chǎn)品衛(wèi)生質量綜合管理。針對發(fā)達國家對水產(chǎn)品出口技術要求高、衛(wèi)生條件嚴格的情況，要加強我市水產(chǎn)品質

19、量綜合協(xié)調管理職能部門，加強對出口水產(chǎn)品的質量管理，包括漁獲物產(chǎn)地證明、養(yǎng)殖水環(huán)境分析、漁用藥物殘留檢測、衛(wèi)生檢疫等；要督促加工企業(yè)加大技改投入，按照歐盟標準和haccp體系進行生產(chǎn)，并組織相關部門對出口水產(chǎn)品企業(yè)定期進行衛(wèi)生質量檢查，創(chuàng)造條件，有效規(guī)避sps和tbt等非關稅壁壘。我市農業(yè)及農產(chǎn)品面臨影響及對策：農業(yè)在我市屬于傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)，在全市國內生產(chǎn)總值中的比例不到10%。舟山也不是產(chǎn)糧基地，糧食總產(chǎn)量在12-15萬噸左右，糧食自給率僅為30%上下。農產(chǎn)品出口占全市出口的比重不到1%。由于這一特殊形態(tài)，作為我國入世談判中對我國農業(yè)沖擊很大的中美農業(yè)合作協(xié)議在短期內對我市農業(yè)不會產(chǎn)生大的影響

20、：主要大宗農產(chǎn)品諸如小麥、玉米、棉花上的讓步對我市農業(yè)生產(chǎn)影響甚微；協(xié)議規(guī)定的關于取消農產(chǎn)品出口補貼、進口配額和數(shù)量限制的條款也影響甚小。從長遠來看，wto對我市農業(yè)的影響主要來自以下幾個方面：1wto農產(chǎn)品協(xié)議中作為擴大市場準入的關稅削減措施所帶來的進口增長趨勢將影響到我市農業(yè)生產(chǎn)的結構調整。根據(jù)農產(chǎn)品協(xié)議要求和中美農業(yè)合作協(xié)議具體條款，我國農產(chǎn)品的平均關稅減讓在2004年前降到17%，其中對美國關注的農產(chǎn)品平均關稅降到15%以下，水果類更是降到2-13%。這給作為世界第一大糧食生產(chǎn)國和水果生產(chǎn)國的美國對我國的糧食和水果出口提供了廣闊的市場準入空間和價格競爭優(yōu)勢，預計我國進口美國糧食和水果的

21、數(shù)量會逐年增加，而且勢頭會較猛。機遇是：對我市的糧食調運有益，我市目前糧食的調入率是70%，蔬菜調入率是20%，大量進口導致糧食（包括飼料）價格的下降可能使我市減少糧食支出款。挑戰(zhàn)是：水稻等主要糧食種植戶和柑桔等果類種植戶將面臨很大壓力，我市目前的主要糧食和經(jīng)濟作物是早稻谷和水果，早稻產(chǎn)量達到2.6萬噸，占糧食產(chǎn)量的20%左右，水果的產(chǎn)量也達到了2.9萬噸，但是價格已經(jīng)處在保本線，質優(yōu)價廉的進口谷物和水果將使我們自產(chǎn)的同類作物無利可圖甚至虧本而喪失競爭力，所以傳統(tǒng)的農業(yè)作業(yè)方式將受到挑戰(zhàn)，結構調整勢在必行。更應引起關注的是，我市農業(yè)走向“綠色”效益農業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化將成為必然趨勢，其結果將導致作

22、業(yè)方式向規(guī)?；较虬l(fā)展，從而將使大批的現(xiàn)有農業(yè)勞動力轉化為非農，目前我市農業(yè)勞動力人數(shù)為12.25萬人，約占全市人口的12.4%，這對于地方政府帶來的就業(yè)問題壓力將是非常大的。2從農產(chǎn)品的角度講，wto最基礎的非歧視原則使我們獲得更多的進出口發(fā)展機遇，而wto實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（sps協(xié)議）將給我們擴大初級農產(chǎn)品出口帶來新的障礙。機遇首先是：國外優(yōu)質農產(chǎn)品的低關稅進口給我們海島型農產(chǎn)品實施品種改良提供了機會。其次，出口環(huán)境的改善和出口渠道的擴大將使我市速凍保鮮蔬菜、花卉和土特產(chǎn)品及其制成品的出口機會增加。但是，按照sps協(xié)議的要求，農產(chǎn)品出口國出口的農產(chǎn)品必須符合進口國國內通行的食品衛(wèi)

23、生質量檢疫標準，以保證進口國國民的食品衛(wèi)生和生命健康安全。由于我們長期落后的生產(chǎn)方式和作業(yè)手段，我們目前的農產(chǎn)品在質量上還與國際標準有著一些差距，特別是在農藥含量和激素殘留問題上，所以提高質量、走無公害綠色化之路是我們擴大農產(chǎn)品出口必須解決的問題。對策建議：1以“綠色”農業(yè)和效益農業(yè)為目標，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)的結構性轉變。充分利用舟山工業(yè)污染小、土地耕作利用年代短、農藥化肥施用積量少的特點，重點發(fā)展綠色蔬菜、藥材、花卉、果木、畜禽生產(chǎn)等，著力提高農民收益。2在出口農產(chǎn)品方面，要利用日本等國家與我們飲食習慣相近的特點，大力發(fā)展豆類、洋蔥、芋艿、蘑菇、紅蘿卜等初級產(chǎn)品。同時發(fā)展脫水類農產(chǎn)品對歐盟

24、等地的出口。在手段上，一是鼓勵和發(fā)展外資開發(fā)農業(yè)，充分利用外資企業(yè)在技術和管理上的優(yōu)勢以及進口品種替代機會對我們的農業(yè)實施改良，來發(fā)展我們的優(yōu)質農業(yè)。二是加大科技開發(fā)和生產(chǎn)力轉化力度，特別是糧食的深加工、綠色食品、生物食品。三是加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促使農村經(jīng)濟和農業(yè)組織化活動向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。3加大對農業(yè)的保護和扶持力度，提高農業(yè)生產(chǎn)競爭力。wto“綠箱政策”規(guī)定政府可以在農業(yè)配套、食品安全、公用設施、休耕計劃、環(huán)境整治、不利地區(qū)援助、不可抗力援助等方面提供補貼。我們可以利用它來改善農業(yè)流通體制，發(fā)展農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，建立生產(chǎn)、加工、貿易一體化。4加快農業(yè)的組織聯(lián)合和市場體系建設，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)中

25、介服務體系和信息服務體系，減少生產(chǎn)風險，保障農民收益預期及明確基礎設施建設的投資方向。5加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)建設，有效緩解和消化農村勞動力轉化為非農所帶來的剩余勞動力就業(yè)壓力。第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)加工業(yè)我市的工業(yè)加工業(yè)已經(jīng)初步形成以輕紡、船舶、機械、電子、醫(yī)藥等行業(yè)為主，家具、玩具、建材、化工等行業(yè)為輔的海島工業(yè)格局，行業(yè)涉及39個門類。1999年工業(yè)總產(chǎn)值逾100億元。下面我們想就主要行業(yè)分別加以分析。我市紡織服裝業(yè)面臨的影響及對策：紡織服裝業(yè)在我市工業(yè)中占有重要地位。目前，我市紡織、化纖、服裝的總產(chǎn)值為12.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的12%，年地方自營出口額在1000萬美元左右。其中：紡織業(yè)以棉紡毛紡織、

26、絲絹紡織、針織業(yè)和人造毛紡織業(yè)為主。主要產(chǎn)品有面料、紗線、居飾用品、亞麻紗、絹絲、絹綢等。化纖工業(yè)主要產(chǎn)品有滌綸長絲、滌輪彈力絲、差別化纖維等。服裝加工業(yè)主要產(chǎn)品有時裝、童裝、休閑服裝、工作服和絲綢服飾等。從生產(chǎn)設備狀況看，紡織、化纖行業(yè)基本上屬于國內先進水平，只有少量漿紗機、整經(jīng)機、劍桿織機及部分絹紡機械屬國際先進水平；而大多數(shù)服裝小企業(yè)的主要設備是一般普通工業(yè)用縫紉機等。wto對于紡織業(yè)有利的信息很多，專業(yè)人士一種比較普遍的看法是：中國紡織工業(yè)是從加入wto中獲益最大的一個部門。其最主要的依據(jù)來自于我們將以遵從wto紡織品服裝協(xié)議（atc）替代多種纖維協(xié)定（mfa），從而使我們的紡織品出口

27、受限狀況大大改觀。從我們舟山的紡織服裝業(yè)分析，在出口環(huán)境改善而獲得更多機遇的同時，自身潛在的問題和即將面臨的白熱化競爭不容忽視。1紡織品進口設限國家配額的增加直至取消將給我市紡織品出口增長帶來新的機遇。長期影響我市紡織品出口的主要障礙來自mfa，美國等發(fā)達國家依據(jù)此協(xié)定對我們的出口紡織品加以限制。我市目前的紡織品出口受配額限制很厲害，一是配額拿不到，二是即便買到，配額支出價高達貨價的1030%，最高竟達50%，這使我們的產(chǎn)品競爭力受到嚴重影響。加入wto后，根據(jù)紡織品服裝協(xié)議(atc)，設限國家對我國的配額在現(xiàn)有配額的基礎上，可額外享受25的增長，到2002年增率再增長27。美、歐還將取消嬰兒

28、服裝、針織布、手套、褲子、外衣等產(chǎn)品的配額，日本對捻絲、坯綢的限制也將取消，到2005年，美國將取消部分設限配額。以此計算，我國紡織品每年可享受新增出口機會5000萬美元以上，這給我們擴大出口提供了廣闊的市場空間。同時，我市勞動力價格相對低廉的比較優(yōu)勢會更好地體現(xiàn)出來。但是，紡織品配額的取消并不意味著我們的紡織品可以長驅直入海外市場，進口國仍可以運用原產(chǎn)地規(guī)則等其他非關稅壁壘措施來有效地限制外國產(chǎn)品進入其市場。2紡織品及服裝關稅的下調將帶來不同層面的影響。2004年，紡織品和服裝的關稅將從15-20下降到9%左右。這有利于紡織企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高利潤水平和競爭力。但與此同時，國際市場準入條件

29、放松后，國內企業(yè)間的競爭將更顯突出，我市紡織企業(yè)至少要面臨以下幾方面的壓力。其一，隨著國際間交易量的迅速增長，整個紡織品市場將日漸出現(xiàn)供過于求的態(tài)勢，價格競爭將更趨激烈，而我市的紡織品在國內同行業(yè)中生產(chǎn)成本偏高，在價格上很難保持優(yōu)勢。其二，我們的紡織品質量與許多國內外競爭對手也存在較大差距，隨著關稅的降低，國外的高質低價面料會大量涌入，從成衣角度看，中高檔服裝進口也將增加，這會對我們相關企業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊，將給我們的應對能力以嚴峻考驗；其三，由于我市服裝企業(yè)規(guī)模較小，加工設備一般、技術力量不足，我們的紡織品技術創(chuàng)新能力尚跟不上國際市場的需求變化，使我們在面臨國際國內競爭時會碰到更多困難。3化纖

30、工業(yè)受國外同行業(yè)沖擊可能會大一點。目前，世界化纖工業(yè)越來越呈現(xiàn)科技含量高、資金投入大、規(guī)模經(jīng)濟要求高的特點，我市企業(yè)在這些方面明顯缺乏競爭力。入世后隨著關稅降低，進口原料成本將下降10-20左右，這將導致國內市場競爭加劇，產(chǎn)品價格的下降幅度可能還會大于10-20。而目前國外化纖企業(yè)規(guī)模較大，品種較多，出口市場一時難以打開，所以預計我市化纖工業(yè)面臨的難題會多一點。對策建議：1重視市場信息，實施品牌戰(zhàn)略，把營銷放在發(fā)展紡織服裝業(yè)的首位。加快信息網(wǎng)絡建設，緊跟世界服裝消費潮流的步伐，以“百家坊”“金鷹”等企業(yè)為龍頭，積極開發(fā)屬于自己的有特色產(chǎn)品，爭取以名牌產(chǎn)品占領市場。大力培養(yǎng)、引進服裝設計和工藝技

31、術專業(yè)人才，以設計拓展創(chuàng)新意識，增強企業(yè)活力，以“名、優(yōu)、特、新”來立足市場。2對紡織深加工企業(yè)進行高科技的改造，使紡織業(yè)實現(xiàn)從單純的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動密集和技術密集型產(chǎn)業(yè)的轉變。加大技術改造力度，達到減低消耗，保證質量，以質取勝，以精取勝。結構上進一步擴大絹、絲、綢、縐的出口份額。積極主動地與國外進行技術合作，降低生產(chǎn)成本，提高自身的產(chǎn)品開發(fā)能力和產(chǎn)品檔次，增強產(chǎn)品的市場競爭力。3把化纖產(chǎn)品定位放在“擴大容量、提高品位、調整結構”上。抓好前道工序的延伸，自己生產(chǎn)切片，有效節(jié)約配套生產(chǎn)費用。在面料生產(chǎn)方面，要適應紡織業(yè)的需要，增加花色品種，開發(fā)功能性、阻燃性、高收縮性等差別化纖維和特種纖維，

32、以迎合國內外市場的需求。4加強對wto紡織品服裝協(xié)議的研究，配額非配額兩個市場一起抓。一是在取消配額前的過渡期內用足用好配額，提高配額的使用率和使用效益；二是注重對非配額市場政策的研究，通過采取靈活的措施，擴大我們的紡織品出口。我市船舶工業(yè)面臨的影響及對策：我市船舶工業(yè)是一個起步早、分布廣，具有海島特色的傳統(tǒng)工業(yè)。經(jīng)過長期的發(fā)展，已初步形成了船舶建造、船舶修理、廢船拆解、油輪清艙、船用配件制造以及船舶交易等門類較為齊全的臨港工業(yè)體系。目前，全市已有船舶工業(yè)企業(yè)150多家，占全省的一半；1999年完成船舶工業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，占全省的50-60%左右。修船方面，舟山擁有全省最大修船塢-龍山船廠6

33、萬噸級修船干塢，最大生產(chǎn)能力已達到航修30萬噸、塢修6萬噸級各類客貨運輸船舶和各類漁輪、油輪，尤其是遠洋漁輪和冷藏船舶的修理，列全省前茅。造船方面，浙江揚帆船舶集團的1.5萬噸級船臺也是全省目前載重量最大的船臺，能夠建造1.5萬噸級以下各類海洋運輸船舶和各類漁輪、油輪、客貨輪和各類工程船舶。目前已為香港建造了英國勞氏規(guī)范的80箱集裝箱船，還承接了5條德國4350噸級多用途集裝箱船，開創(chuàng)了舟山建造外輪的范例。舟山市船舶交易市場已累計完成船舶交易量565艘，總噸位22.7萬噸，總值3.76億元。目前，修船業(yè)正在向國內沿海一帶延伸，造船業(yè)開始向國際市場拓展。wto對我市船舶工業(yè)的直接影響來自造船材料

34、進口關稅的降低，而進出口的增長也將對船舶工業(yè)產(chǎn)生間接的有利影響。1進口關稅的下調將降低船舶建造成本，提高舟山船舶工業(yè)參與國內、國際船舶修造船市場的競爭能力。目前，我國在建造出口船舶所需進口材料設備上，享受免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅，而建造國內船舶進口的材料設備則要征收關稅，加之其他政策因素的影響，造成國內航運部門和企業(yè)大量到國外訂造船舶的不合理現(xiàn)象，近幾年來各大船廠建造國內船舶的份額不到5%。根據(jù)入世的承諾，我國對鋼材的進口關稅將降到8%，木材已經(jīng)實現(xiàn)零關稅，船用儀器儀表的進口關稅也將降低，這對降低我們的船舶制造成本創(chuàng)造了有利條件，可提高我們船廠在船價上的競爭力度。同時有利于船舶工業(yè)加速資本積累

35、，提高競爭能力。2對外資市場準入的擴大可增加我市船舶工業(yè)技術升級的可能性，但同時也將使我們承受巨大壓力。外企在資金和技術上的優(yōu)勢使我們的絕大多數(shù)船廠根本不具備競爭能力而難以抗衡，這對爭奪我們的造船資源沖擊很大。但與此同時，外國企業(yè)的進入為我們利用國外先進的修造船技術和管理經(jīng)驗提供了契機。舟山船舶工業(yè)總體上仍屬勞動密集型，勞務成本低，目前在國內、國際修造船市場上還具有一定的價格優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在近期內仍將存在。但從長遠來看會逐漸減弱，世界修造船市場的趨勢都在向大型化、高科技化方向發(fā)展,單靠低勞務成本和人海戰(zhàn)術要參與國際國內先進修造船市場競爭是不可能的。所以，引進國外資金和技術將成為加快修造船基礎設

36、施建設、提高我市造船業(yè)的整體水平的重要手段。3進出口的繁榮將給我市船舶工業(yè)帶來更多新的市場需求。隨著入世后進出口貿易量的增加，海運作為商品貿易的派生需求，無疑也將隨之繁榮。從國際方面看，據(jù)預測，近些年來，世界每年的新船需求將保持在4000萬載重噸左右的較高水平，世界修船需求也將以年均10%的速度增長；從國內方面看，我國三大航運集團-中遠、中海、中長航在近幾年間將有計劃地新造120艘500多萬載重噸、5萬標準箱位、1萬多客位的新船。這些船舶大多科技含量較高，如teu、lpg、lng等特種船。這種市場需求，給具有發(fā)展船舶工業(yè)獨特區(qū)位優(yōu)勢的舟山提供了發(fā)展機遇，從而會在很大程度上帶動舟山船舶工業(yè)的發(fā)展

37、。與此同時，隨著國外船只來往的增加，也給我們擴大修船業(yè)務帶來了更多機會。對策建議：1確立船舶工業(yè)作為舟山臨港工業(yè)重要支柱行業(yè)的地位，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。凡舟山有能力建造的船舶，要統(tǒng)籌兼顧，政策上加大貸款貼息等優(yōu)惠力度，促使舟山船舶工業(yè)做大做強，提高整體素質，盡快形成內部結構完善的產(chǎn)業(yè)體系和與外部配套產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，近期目標達到“舟輪舟造”，中長期目標打向海外，使修造船業(yè)成為舟山經(jīng)濟新的增長點。2加大招商引資力度，力爭把舟山建設成為浙江省現(xiàn)代化船舶修造基地。針對當前世界運輸船舶趨向大型化、高科技化以及加入wto后修造船市場新的需求，充分發(fā)揮舟山鄰近上海國際航運中心，具有得天獨厚的深水港域

38、資源優(yōu)勢，積極改善投資環(huán)境，走出去，請進來，多渠道邀請跨國公司來舟山獨資、合資興辦船舶工業(yè)。3進行制度創(chuàng)新，走規(guī)?；?、集團化發(fā)展之路。著力改變當前舟山船舶工業(yè)"小、散、低"的狀況，以現(xiàn)代化為戰(zhàn)略導向，調整和優(yōu)化企業(yè)結構，提高舟山船舶工業(yè)的整體素質。一是拓展跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合，投靠我國兩大船舶集團公司所屬企業(yè)、中外合資企業(yè)和其他大中型企業(yè)，通過兼并、控股、參股等形式，加快現(xiàn)有船舶工業(yè)企業(yè)的改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活運行機制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。二是以浙江揚帆船舶集團公司為龍頭，增加技改投入，改善現(xiàn)有的技術裝備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高造船能力和質量水平，與國際船舶市場接軌，逐

39、步建設成為浙江省現(xiàn)代化船舶修造基地，帶動舟山整個船舶工業(yè)的發(fā)展。三是扶強扶優(yōu)，培植一批船舶工業(yè)的骨干企業(yè)。如六橫龍山船廠、金塘瀝港船廠和盤峙船廠等企業(yè)，轉變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，拓展市場，擴大生產(chǎn)，通過資產(chǎn)重組，形成企業(yè)規(guī)模，發(fā)揚各具特色的生產(chǎn)和經(jīng)營能力，避免相互之間無序競爭。四是呼吁籌組浙江省船舶工業(yè)集團公司，作為落實海洋經(jīng)濟強省的具體措施來抓，吸納全省骨干船廠入盟，優(yōu)化組合，擴大生產(chǎn)能力，發(fā)揮規(guī)模效益，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場，增強浙江省在國內、國際市場上的競爭能力。我市機械工業(yè)面臨的影響及對策：機械工業(yè)是我市的傳統(tǒng)工業(yè)。起源于漁農業(yè)工具器械生產(chǎn)，目前已經(jīng)形成以紡織機械、料筒螺桿（含塑料機械）

40、、磁鋼三大類產(chǎn)品為主導，增氧泵、五金工具、食品機械為輔的產(chǎn)品結構。1999年，我市機械工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約8.5億元人民幣，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的8.4%。出口交貨值為874萬美元。出口產(chǎn)品主要為料筒螺桿、五金工具、紡織機械、塑料機械。wto對我市機械工業(yè)的影響來自于工業(yè)品關稅和技術性貿易壁壘協(xié)議（tbt協(xié)議）。1工業(yè)品普惠制待遇將使我們機械產(chǎn)品出口的環(huán)境大大改善，從而給機械產(chǎn)品出口增長帶來機遇。按照協(xié)議，入世后我們可以享受到對大多數(shù)發(fā)達國家出口工業(yè)品和半制成品的普惠制待遇。這一優(yōu)于最惠國待遇的關稅政策給我們的機械產(chǎn)品進入國外市場提供了更大便利。我市的出口機械產(chǎn)品如料筒螺桿、紡織機械均屬勞動密集型產(chǎn)品，

41、目前，料筒螺桿在全國擁有壟斷地位，國外同樣產(chǎn)品價格高出倍以上；金鷹股份有限公司的絹紡機等新產(chǎn)品目前已占到國內新品市場的40%，國外同類紡織機械產(chǎn)品價格高于我們的3-4倍。入世后，這種價格優(yōu)勢會更趨明顯，這將給我們擴大機械產(chǎn)品出口帶來更多機會。2tbt協(xié)議的質量標準要求使我市機械企業(yè)在技術、裝備上的劣勢顯現(xiàn)出來，成為我們保持和開拓市場的新障礙。入世后，機械產(chǎn)品出口必須要達到國際通行質量標準，而我市機械行業(yè)總體科研開發(fā)投入小，技術裝備水平差，科技人員數(shù)量少，技術開發(fā)能力低，產(chǎn)品檔次和技術含量不高，缺乏自主開發(fā)創(chuàng)新能力。全市機械工業(yè)只有家企業(yè)通過了iso9000質量管理體系認證。達標企業(yè)數(shù)量少將直接

42、影響到我市機械產(chǎn)品出口的擴大。對策建議：1積極推進機械工業(yè)的戰(zhàn)略性重組，增強行業(yè)的整體競爭力。切實減少重復建設，提高生產(chǎn)集中度，構筑若干紡織機械、食品機械、塑料機械、微特電機等專業(yè)化、集團化機械生產(chǎn)企業(yè)，以抗擊不久將來的激烈沖擊。2加大科技投入，逐步實現(xiàn)機械行業(yè)由傳統(tǒng)型、簡單加工型向技術型、高附加值型轉變，從而擴大出口總額，增加利用普惠制帶來的收益。堅決淘汰一批技術性能落后、耗能耗材高、嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品，扶植高新技術產(chǎn)品。積極與高等院校、科研院所建立起開放的、穩(wěn)定的合作關系，為產(chǎn)品的開發(fā)提供更多保障。企業(yè)必須按比例提足技改開發(fā)資金，用好科技方面的鼓勵政策，重視科技人才培養(yǎng)和使用。3注重質量體

43、系認證，為擴大機械產(chǎn)品出口掃除障礙。政府要督促企業(yè)強化質量意識，加大認證投入，并有效組織認證培訓，幫助企業(yè)獲取認證資格，爭取盡量多地取得國際性質量認證標志，為我市產(chǎn)品打入國際市場創(chuàng)造更好條件。我市電子工業(yè)面臨的影響及對策：電子工業(yè)在我市基本上是一個配件生產(chǎn)業(yè)，屬于比較典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還遠遠沒有達到技術密集型的層次。1999年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值.29億元，出口1428萬美元。主要產(chǎn)品涉及石英晶體諧振器、密封蓄電池電容器、微電機、電動玩具等。wto對我市電子工業(yè)的影響主要來自于信息技術產(chǎn)品協(xié)議，總體上機遇大于沖擊。1信息產(chǎn)品零關稅措施將極大地促進電子產(chǎn)品的進出口增長。2001年起，發(fā)達國家開始對電

44、腦及其設備、電信設備、半導體、其他高科技產(chǎn)品進口實行零關稅；到2005年所有信息技術產(chǎn)品進口實行零關稅。我國對此也已作出相應承諾，該類產(chǎn)品進口關稅將從目前的13.3%降到零。我市生產(chǎn)的石英諧振器的規(guī)模在國內已處于領先地位，產(chǎn)品已經(jīng)廣泛應用于手機、bp機、dvd機和電腦板卡等高檔產(chǎn)品。關稅的大幅降低既給我們擴大電子配件產(chǎn)品出口創(chuàng)造了極大的發(fā)展空間，又為我們利用國外的先進技術和零部件發(fā)展電子加工裝配工業(yè)提供了更多可能。2電子產(chǎn)品高技術化的趨勢使我市電子企業(yè)依靠勞動密集型的競爭力越來越低。目前國外的電子產(chǎn)品在技術、裝備、質量和規(guī)模上已大大領先于我國，差距在年左右。而我市一直依靠勞動力成本優(yōu)勢與之抗衡

45、。入世后，隨著技術產(chǎn)品潮流的到來，加上低關稅環(huán)境，國外同類高技術產(chǎn)品將大量涌入，那些外形美觀、使用便捷、質量技術領先的進口電子產(chǎn)品將會對我市的電子產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生非常大的沖擊。長期以來的手工作坊式的生產(chǎn)方式，因為效率低、成本高而面臨嚴峻挑戰(zhàn)。所以未來可能面臨的窘境是，即使出口量和市場占有量會有所增加，但電子生產(chǎn)企業(yè)的效益很難提高，可能還會下降。3外資電子企業(yè)進入中國將構成對我市電子生產(chǎn)企業(yè)的最大威脅。隨著機電行業(yè)市場準入的進一步放開，國外的企業(yè)看好中國的勞動力資源、自然資源和中國的市場，將會有大量的外國電子工業(yè)企業(yè)把技術和資金投向國內就地生產(chǎn)，配套以靈活的營銷方式和完善的售后服務就地銷售，利用產(chǎn)品

46、質量和服務搶占國內市場。如果外資企業(yè)落戶舟山，就會給我們提供改造升級的機會，而如果投資在其他地方，我們的優(yōu)勢就變成了對手的優(yōu)勢，我們在設備、技術、管理上的不足將直接關系到我市電子行業(yè)生存的問題。對策建議：1積極與國內外大的機電企業(yè)聯(lián)合，把電子配件業(yè)作為近期發(fā)展的目標。要利用外資提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力，依靠大企業(yè)的技術和管理，建立知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新體系，著力提高電子產(chǎn)品的技術含量，培育建立電子技術密集型和資本密集型企業(yè)。2以電動玩具為起點，采用已經(jīng)成熟的電子線路技術，走省材、節(jié)能、環(huán)保小家電開發(fā)之路。3在現(xiàn)有配件生產(chǎn)基礎上，逐步形成電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；把發(fā)展系列化產(chǎn)品作為拓展市場的主要手段，依靠專業(yè)化和系

47、列化提高產(chǎn)品競爭力，搶占國際國內兩個市場。我市醫(yī)藥工業(yè)面臨的影響及對策：醫(yī)藥工業(yè)是我市的一個新興產(chǎn)業(yè)。目前全市擁有4家專業(yè)藥廠、6家醫(yī)療器械生產(chǎn)和75家藥品經(jīng)營企業(yè)，初步形成了生產(chǎn)多種藥品劑型、多種醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，并具備了一定的科研開發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。1999年，全市完成藥品工業(yè)總產(chǎn)值3億元，獲準生產(chǎn)的有原料藥、片劑、膠囊、軟膠囊、散劑、沖劑、油劑、注射劑等17大類劑型80個品種。其中貝特令滴丸等海洋藥物在國內同類藥品中有比較優(yōu)勢，全國市場占有率達70%左右。我市生產(chǎn)的化學藥品和天然藥品屬于近期開發(fā)的國家三、四類新藥，處于86年的保護期內，且國內生產(chǎn)廠家較少，比較有發(fā)展?jié)?/p>

48、力。醫(yī)療器械主要產(chǎn)品為體溫計、電磁波治療儀器等，出口規(guī)模300多萬美元。wto對于我國醫(yī)藥工業(yè)的影響特別是西藥生產(chǎn)被認為是致命的，主要根據(jù)是與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定（trips）。相對于我市醫(yī)藥企業(yè)來說，該協(xié)議的影響并不是很大，更大的影響還是來自于藥品進口關稅的大幅度降低和國外藥品生產(chǎn)企業(yè)的進入。1trips關于藥品專利保護的規(guī)定使我市的藥品生產(chǎn)后繼乏力，藥品開發(fā)步履艱難。我市目前的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品都是仿制品。由于專利保護都已到期，入世后產(chǎn)品少有被追索之虞，近期內生產(chǎn)和市場銷售不會有太大的影響。但長期來看，到期產(chǎn)品必將被淘汰，新仿制一個專利保護期內的新藥品，要化50006000萬美元買其生

49、產(chǎn)許可證。目前，舟山無論是哪家企業(yè)，都沒有這個實力。而新產(chǎn)品開發(fā)，不僅需要較高的科技水平和較強的技術力量，還需較長的時間試制應用。一個新產(chǎn)品從開始研制到臨床應用，大約需要1025年時間。所以，trips的限制使我市新藥的研制開發(fā)生產(chǎn)面臨重重困難。2藥品進口關稅的銳減使藥品市場競爭加劇，給我市藥品生產(chǎn)帶來巨大沖擊。入世后，化學原料藥、抗生素和制劑藥品的平均關稅將分別從80%、140%和20%，逐步下降到5.56.5的水平。這將使進口藥品價格大幅度下降，直接威脅我們自產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品。價格競爭的白熱化將可能使我市醫(yī)藥企業(yè)的利潤率明顯下降。3醫(yī)藥營銷市場的開放將對我們的醫(yī)藥產(chǎn)品銷售帶來很大沖擊。醫(yī)藥市場

50、的準入將國外的營銷體制、思想帶了進來。過去終端市場不對國外企業(yè)開放，不允許外國企業(yè)在國內開藥店、去醫(yī)院賣藥。入世后，國外企業(yè)可在一定區(qū)域內開設一定規(guī)模的藥店，限制將越來越松，直至全部放開，這就從終端對我市制藥企業(yè)造成沖擊。4國外醫(yī)藥企業(yè)的大舉進入在加大行業(yè)競爭的同時，給我們帶來產(chǎn)業(yè)升級的機會。近年來，國際上最大的25家醫(yī)藥跨國公司已有20家通過合作、合資、獨資形式，搶攤中國，國內最暢銷的50種藥品，有40個是洋藥或合資企業(yè)生產(chǎn)。入世后，國際制藥巨頭會憑借其強大的經(jīng)濟實力和新特藥優(yōu)勢，進一步占領中國市場。據(jù)權威機構預測，今后幾年內洋藥所占有的市場份額將達到50-70。所以企業(yè)間的競爭會更激烈。但

51、同時，也為我們與發(fā)達國家之間的加強聯(lián)合、從而逐步向技術密集型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級提供了一個極為好的機會。對策建議：1加大海洋藥物開發(fā)力度，構筑舟山自己的優(yōu)勢品種。利用豐富的海生資源，強化科研開發(fā)。一是立足現(xiàn)有基礎，培育優(yōu)勢品種。要通過改進工藝、改革劑型，提高工藝水平，促使現(xiàn)有海洋藥物上檔次、上規(guī)模，并從中培育出舟山自己的拳頭產(chǎn)品。二是對國內外已有一定研究基礎、療效方向基本明確，可望研制成為起點較高的海洋藥物課題，組織廠、學、研力量集中攻關突破。三是從我國傳統(tǒng)用藥和民間單方、驗方和醫(yī)學經(jīng)典中已確定有藥用價值的海洋生物著手，拓寬海洋藥物的開發(fā)面，提出課題，組織攻關。四是利用中國傳統(tǒng)的中醫(yī)中藥已被西方國家廣

52、泛接受的良好時機，開發(fā)研制中成藥、天然藥物制劑。2多渠道合作，建立集團化醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。一是利用自身的勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為發(fā)達國家的醫(yī)藥產(chǎn)品提供配套的原料藥和制劑生產(chǎn)；二是與其他國家擴大生產(chǎn)和技術交流，共同合作，共同發(fā)展；三是鼓勵大型漁業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)加工企業(yè)投資海洋藥物的科研開發(fā)，涉足海洋藥物產(chǎn)業(yè)，進一步擴大我市海洋藥物總量；四是實施品牌戰(zhàn)略，從整體上形成舟山海洋藥物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，提高知名度和競爭力。3加快實施國家藥品監(jiān)督管理局頒布的藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范（gmp），促進制藥企業(yè)逐步過渡到國際先進水平。目前，除浙江海力生制藥公司粉針車間、軟膠囊車間和固體制劑車間的gmp認證準備工作已取得實質性

53、進展外，其他企業(yè)尚處起步階段。至今全市還沒有一個藥品劑型的生產(chǎn)車間通過國家gmp認證。國際上已把是否實施gmp看成是藥品質量有無保障的先決條件。我們要集中力量，充分利用現(xiàn)有條件，盡量采用改造現(xiàn)有設備的方式，首先解決擬重點發(fā)展企業(yè)或車間（劑型）的gmp實施，繼而逐步推廣。4建立強有力的醫(yī)藥營銷體系。一是在經(jīng)營方式上繼續(xù)推廣"總代理、總經(jīng)銷、聯(lián)購分銷"的經(jīng)驗，促使企業(yè)逐步形成"總代理、總經(jīng)銷、大批量"的規(guī)模優(yōu)勢；二是加速零售網(wǎng)點的建設，倡導推廣連鎖經(jīng)營方式；三是加強農村市場的開發(fā)，改善農村供應體系。第三產(chǎn)業(yè)：港口、旅游和商業(yè)服務業(yè)我市港口儲運業(yè)面臨的影響及對

54、策：港口業(yè)是我市最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。與國內各大港口相比，我市擁有豐富的深水岸線資源，港口可建碼頭岸線長達1538公里，其中水深在10米以上的深水岸線183公里，20米以上的也有83公里。由于本身實力等諸多原因，我市港口的大部分區(qū)域尚未開發(fā)，已經(jīng)開發(fā)的有岙山石油中轉基地、老塘山煤炭中轉基地等。目前全市已經(jīng)基本形成以油品、煤炭、礦建材料、水產(chǎn)品為主的港口貨源結構，1999年舟山港的貨物吞吐量達到2083萬噸，列全國沿海港口第九位。wto對于我市港口業(yè)的影響主要來自于資源配置全球化所帶來的物流增長和市場準入原則下的貨、客源市場的開放?？傮w來說，會有很大的機遇。1大宗貨物的進出口調配將使我市的港口區(qū)位

55、優(yōu)勢加速凸現(xiàn)。入世后，我國將快速融入全球性的資源配置，原油、糧食、礦產(chǎn)等主要大宗物資的價格變化將直接影響到我國的經(jīng)濟建設。國家資源儲備戰(zhàn)略的實施將在近期內使大宗貨源的大幅度增長成為現(xiàn)實。上海港作為國際航運中心無疑將擔此重任而成為全國吞吐量最大的港口。從當前上海港開發(fā)利用情況看，其吞吐能力已經(jīng)基本趨于飽和，有一部分已經(jīng)在超負荷運營，因而急需尋找配套的港口水域。上海市政府發(fā)展研究中心的專家已經(jīng)發(fā)出這樣的聲音：上海必須建立起以上海港為中心、周邊省市相互協(xié)作分工配套的長江三角洲城市帶港口群。這無疑給我們依托上海、開發(fā)深水港岸段建設配套港口提供了良好的機會。2“三級物流”理論帶來的第六代集裝箱運輸?shù)呐d起

56、使我們的集裝箱碼頭建設和運輸有了更上一個臺階的可能。目前我市老塘山的集裝箱內支線已經(jīng)形成周雙班規(guī)模，年運輸量在7000標箱左右。入世后，隨著國際間貿易的迅速增長，集裝箱這一代表性的運輸載體發(fā)展將異常迅猛。根據(jù)世界主要集裝箱跨國集團公司的理論，由洲中心向各國集裝箱碼頭的輻射將形成“三級物流”干線，標志性的第六代集裝箱將充當主角。而接納第六代集裝箱的港口水深必須在吃水15米以上。上海港正是基于發(fā)展亞洲中心港的長遠考慮而開發(fā)大小洋山的，但實際上，大小洋山的吃水只在13米，長江航道疏浚后也只有8米，只能接納第五代集裝箱。從這個意義上說，我市作為下一步集裝箱中心港建設的可能性就非常大。3地方進出口貿易的

57、大幅度增長將極大地推動港口業(yè)的發(fā)展。我市港口吞吐量總體規(guī)模小，很大程度上是由于地方經(jīng)濟的總量小，特別是進出口集裝箱運輸更與地方進出口密切相關。入世后，隨著關稅的降低和非關稅壁壘的逐步取消，包括水產(chǎn)品、農產(chǎn)品、地方工業(yè)品在內的地方進出口有望大幅度增長，這對作為經(jīng)濟發(fā)展的交通業(yè)提出更高要求，從而刺激港口建設和吞吐量的增加，使現(xiàn)有的總體運輸規(guī)模得到切實改觀。4外資的市場準入使我市的深水港開發(fā)有望得到實質性啟動。深水港開發(fā)耗資大、周期長、見效慢，依靠我們自身財力，開發(fā)能力畢竟有限。入世后，根據(jù)市場準入的原則和雙邊協(xié)議的承諾，港口建設項目將向外資進一步開放，舟山作為建設國際中轉中心和國內中轉中心的區(qū)位優(yōu)

58、勢對外商有著一定的吸引力，出于對深水港資源的搶占需要，國外大財團和跨國公司極有可能在中轉基地建設上投入巨資，這對我市實施深水港全面開發(fā)提供了良好大的契機。5入世雙邊協(xié)議關于航運企業(yè)的準入承諾對我市航運業(yè)的影響喜憂參半。根據(jù)中美、中歐、中韓雙邊協(xié)議的內容，我國將向外商開放包括裝卸、倉儲、代理在內的貨源運輸市場和國內旅客運輸市場，同時國外的同類市場也向我開放。它所帶來的有利的方面是：國外大型跨國船公司、貨主企業(yè)、物流公司如果能來舟山投資，將對我市的航運企業(yè)改造起到積極作用，并將改變港口設施落后的局面，使我市的交通面貌發(fā)生根本性的變化，有力地促進地方經(jīng)濟的增長；與此同時，我市航運企業(yè)走向世界市場的障礙也將逐漸減少。不利方面是：我市現(xiàn)有的航運企業(yè)長期處于國家政策壟斷保護地位，舊的經(jīng)營管理模式使企業(yè)對于市場競爭的適應能力很弱，面對外企的大舉進入，在激烈的市場競爭面前，我們明顯地缺乏經(jīng)驗，預計碰到的困難會比較多。對策建議：1確立為上海港配套的港口發(fā)展定位，依托上海建設長江三角洲外圍港口群，按照貨源結構的變化趨勢適應性地開發(fā)深水港。重視對現(xiàn)有港口中長期規(guī)劃的探討研究，分段通盤考慮岸線和腹地的發(fā)展，如野鴨山段、金塘段、冊子里釣段、岱山段、馬跡山段等，深水深用、淺水淺用，合理開發(fā)中轉基地建設，以最經(jīng)濟的方式安排運輸結構，在有效緩解上海港壓力的同時，發(fā)展我們的港口業(yè)。2加