xx市森林防火工作責(zé)任和督導(dǎo)方案

1、xx市森林防火工作責(zé)任和督導(dǎo)方案為充分發(fā)揮市森林防火指揮部各成員單位的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化全市森林防火工作的組 織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)森林牛態(tài)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)生 態(tài)文明與社會和諧建設(shè)，特制定xx市森林防火指揮部責(zé)任和督導(dǎo)工作制度。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和國家的森林防火工作路線、方針、政策 以及省委、省政府和市委、市政府的森林防火工作部署，以森林防火條例和森林防火 管理規(guī)定為工作指南，以“綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，重點(diǎn)督導(dǎo)與日常督導(dǎo)相結(jié)合”為工 作機(jī)制，以“有效防控森林火災(zāi)，最大限度減少森林火災(zāi)損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林生 態(tài)安全”

2、為目標(biāo)，全而加強(qiáng)森林防火工作纟r織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推進(jìn)我市森林防火工作事業(yè)科 學(xué)發(fā)展。二、責(zé)任和督導(dǎo)內(nèi)容（一）森林防火責(zé)任制建設(shè)1. 森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)在本行 政區(qū)域內(nèi)，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會公布；組織制定森林防火規(guī)劃，成 立縣級森林火災(zāi)專業(yè)、鎮(zhèn)級半專業(yè)和村級應(yīng)急撲救隊(duì)伍，加強(qiáng)森林防火護(hù)林隊(duì)伍和壟礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，儲備必要的森林防火物資，鎮(zhèn)級以上組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練。2. 鎮(zhèn)級以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。3. 鎮(zhèn)級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本 級

3、人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的h常工作，依照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。4. 要落實(shí)村委會、村干部、村級護(hù)林員責(zé)任。結(jié)合省財(cái)政“新一輪綠化xx大行動”新增 護(hù)林員資金補(bǔ)助，健全配備村級護(hù)林員，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理，建立考核機(jī)制，落實(shí)好工 資待遇，充分調(diào)動了積極性，同時(shí)要規(guī)定護(hù)林員熟悉所管轄區(qū)的“山、田、水、地、墳、路” 情況，落實(shí)對管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的火源管理，嚴(yán)格制止在林區(qū)違法用火行為，及時(shí)消除火災(zāi)隱患, 預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生。5. 縣級以上人民政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)冇關(guān)森林防火工作：政府辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作，牽頭督查 森林火災(zāi)工作落實(shí)。林業(yè)部門協(xié)助總指

4、揮負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作督導(dǎo)，協(xié)助政府辦公室開展工作，并落實(shí) 部門領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包片責(zé)任和督導(dǎo)區(qū)；保障森林火災(zāi)撲救工具和器材的供應(yīng)調(diào)配；負(fù)責(zé)對 森林消防專業(yè)隊(duì)伍和護(hù)林員的管理和培訓(xùn)；組織森林防火科學(xué)研究，推廣淼林防火先進(jìn)技術(shù); 組織開展安全檢查和宣傳教冇，消除森林防火區(qū)的火災(zāi)隱患；負(fù)責(zé)火燒跡地的植被恢復(fù)；偵 破和查處火災(zāi)案件。公安部門參與森林防火重人決策的研究與制定；指導(dǎo)各級公安部門積極參加森林防火滅 火工作，消除非森林防火區(qū)包括“孔明燈”的火災(zāi)隱患；維護(hù)火場治安秩序，查處森林火災(zāi)案 件；負(fù)責(zé)辦理森林消防車特種燈具、警報(bào)器的使用手續(xù)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

5、規(guī)劃；安排和積極 爭取國家安排森林防火垂點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)冃，并對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)怦。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)力和森林防火需要統(tǒng)籌安排本級 森林防火資金，逐年有所增加，并加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督；替查下級森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救 經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)做好撲救森林火災(zāi)有關(guān)的物資儲備、供應(yīng)和視頻會議線路暢通保障。教育部門負(fù)責(zé)中、小學(xué)校以及大專院校的森林防火宣傳教育工作，普及森林防火知識， 建設(shè)并推廣森林防火“示范學(xué)校”。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)深入鄉(xiāng)村，把計(jì)劃燒除工作列入農(nóng)業(yè)技術(shù)科普內(nèi)容推廣，著力推行農(nóng)事用火 地點(diǎn)、時(shí)間、人力“三集中"、改變農(nóng)民傳統(tǒng)的燒草除雜耕作方式。科技部門負(fù)責(zé)組織

6、開展森林防火科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科技技術(shù)，提高森林防火 科學(xué)技術(shù)水平。民政部門負(fù)責(zé)侶導(dǎo)、推廣文明祭祖掃墓活動，指導(dǎo)經(jīng)營性和公益性公墓的森林防火工作, 落實(shí)防火措施，配備防火設(shè)施，有計(jì)劃地在公慕周圍營建生物防火隔離帶；對森林火災(zāi)造成 林區(qū)群眾生活困難的及吋給予社會救助，按有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)傷亡人員的撫恤事宜；開展指 導(dǎo)森林防火協(xié)會的建立和健全。司法主管部門負(fù)責(zé)森林防火的法律宣傳和所屬監(jiān)獄、勞教所的森林防火工作。公路和交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路沿線的森林防火工作，督促交通、公路維護(hù)單位和客運(yùn)單 位做好沿線責(zé)任范圍的野外火源管理工作，加強(qiáng)巡杳，排除隱患。負(fù)責(zé)優(yōu)先組織運(yùn)送森林火 災(zāi)撲救人員和撲救物資。廣

7、播電視臺負(fù)責(zé)配合森林防火部門做好森林防火宣傳工作，播放森林防火公益性廣告， 報(bào)道森林防火工作中的先進(jìn)典型和火災(zāi)案例，發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)信息。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好撲救森林火災(zāi)醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各旅游區(qū)和旅游公司做好森林防火工作，加強(qiáng)游客宣傳教育，強(qiáng) 化火源管理，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。法院和檢察院負(fù)責(zé)森林火災(zāi)刑事案件起訴和審判工作，追究預(yù)防和撲救森林火災(zāi)失職、 瀆職行為。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)落實(shí)森林防火指揮部日常辦公、鄉(xiāng)村護(hù)林、縣鎮(zhèn)撲火三支隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、 編制。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督查森林火災(zāi)工作落實(shí)，落實(shí)責(zé)任追究。氣象部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，根據(jù)天氣條件適時(shí)開展森林

8、火災(zāi)地區(qū)人 工增雨作業(yè)。國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好國土方面的森林防火工作，并提供撲救森林火災(zāi)所需 發(fā)生地的地形圖等資料。鐵路部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上人民政府做好鐵路沿線 森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防火工作。工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處“孔明燈”的牛產(chǎn)、銷售。環(huán)t部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)垃圾焚燒的用火安全管理工作，做好森林防火措施。供電、通（電）信、廣電網(wǎng)絡(luò)和石油天然氣管道部門分別負(fù)責(zé)電信、電力、廣電網(wǎng)絡(luò)線 路和石汕天然氣管道沿線和發(fā)射基站（臺）的森林防火工作，并在森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防 火隔離帶，組織人員進(jìn)行巡護(hù)，及時(shí)消除隱患。組織協(xié)調(diào)有關(guān)供電、通（電）信運(yùn)營金業(yè)提 供森林防

9、火應(yīng)急供電、通信保障。糧食、物資、供悄等部門分別負(fù)責(zé)各森林防火區(qū)內(nèi)倉庫森林火災(zāi)隱患排杏工作。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救預(yù)案的啟動，協(xié)調(diào)冇關(guān)部門和單位冇效地?fù)渚壬只馂?zāi)。人武部門依照有關(guān)規(guī)定協(xié)助地方政府訓(xùn)練專門撲救力量并參為撲救森林火災(zāi)。武警和公安消防部隊(duì)依照有關(guān)規(guī)定協(xié)助地方政府撲救森林火災(zāi)。6. 森林、林木、林地的經(jīng)營單位（個(gè)人）。負(fù)責(zé)具經(jīng)營范圍的森林防火工作，設(shè)置森林防 火警示宣傳標(biāo)志，配備兼職或?qū)Ｂ氉o(hù)林員管理野外用火，及吋報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查 森林火災(zāi)案件；建立森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。（二）森林防火預(yù)防工作1. 宣傳教育；2. 野外火源管理措施；3. 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)

10、及巡山護(hù)林工作；4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）森林防火撲救工作1. 預(yù)案制定及實(shí)施；2. 隊(duì)伍建設(shè)及裝備；3. 撲火物資儲備；4. 撲火組織指揮。（四）依法治火工作1. 責(zé)任追究；2. 違章處理；3. 案件査處。（五）其它工作1. 技術(shù)研究；2. 技術(shù)培訓(xùn)；3. 邊界護(hù)林聯(lián)防。三、督導(dǎo)制度（一）領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)督導(dǎo)和工作聯(lián)系制度1. 根據(jù)森林防火條例和市人民政府有關(guān)規(guī)定，森林防火工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制， 并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。森林防火指揮部依照“總指揮負(fù)總 責(zé)，副總指揮分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)成員分點(diǎn)負(fù)責(zé)”的原則，劃分森林防火掛點(diǎn)責(zé)任督導(dǎo)和工作聯(lián) 系區(qū)。做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，指導(dǎo)到

11、位，建立工作聯(lián)系制度（具體分工見附表）。2. 開展森林防火工作落實(shí)責(zé)任和督導(dǎo)工作可以采取實(shí)地檢查指導(dǎo)和召開座談會等形式進(jìn) 行，可以結(jié)合平時(shí)下基層檢查工作時(shí)一并檢查指導(dǎo)森林防火工作。原則上，在春季和秋冬季 森林防火季節(jié)都應(yīng)到掛點(diǎn)責(zé)任和督導(dǎo)區(qū)督導(dǎo)12次，并聽取當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的工作匯 報(bào)。3. 市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員單位要指定1名督導(dǎo)聯(lián)系人，所掛點(diǎn)責(zé)任和森林督導(dǎo)區(qū)縣 （市、區(qū)）的森林防火指揮部辦公室和市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)成員、科室、肓屬單位負(fù)責(zé)人為聯(lián)系單位。（二）綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)制度1. 市森林防火指揮部根據(jù)年度全省森林防火工作需要，每年纟r織13次全市森林防火綜 合督導(dǎo)檢查。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員單位可占行

12、組織開展行業(yè)內(nèi)的森林防火工作督導(dǎo)檢查。2. 市森林防火指揮部視局部森林防火工作情況或有關(guān)部門的森林防火工作職責(zé)情況，會 同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員單位組織森林防火專項(xiàng)工作怦導(dǎo)檢查。3. 經(jīng)市森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)，市森林防火指揮部責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員單位開展行業(yè) 內(nèi)的森林防火專項(xiàng)工作督導(dǎo)檢査。（三）工作聯(lián)系制度1. 各領(lǐng)導(dǎo)成員單位要建立和完善森林防火工作聯(lián)系制度。確定聯(lián)系部門（科、室）和聯(lián) 絡(luò)員，保持與市林業(yè)局包片責(zé)任人、市森林防火指揮部辦公室和掛點(diǎn)縣（市、區(qū)）森林防火 指揮部辦公室的工作聯(lián)系，確保督導(dǎo)工作制度化、常態(tài)化。2. 市森林防火指揮部辦公室每年召開12次領(lǐng)導(dǎo)成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，通報(bào)森林防火督 導(dǎo)工

13、作情況或全市森林防火工作情況，分析研究森林防火工作形勢，探討森林防火工作新舉 措。卩q、督查主要方式各成員單位要紐織森林防火督查紐并確定一位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，市林業(yè)局包片責(zé)任人或科（室）安排一位負(fù)責(zé)人陪同。在督杳過程中可采用聽取匯報(bào)、屎談討論、實(shí)地杳看等方式, 深入基層、深入一線，按照“縱向到頭、橫向到邊，不留死角、不留空白''的原則，對各自責(zé) 任區(qū)進(jìn)行全而檢查。對查找出的問題要立即指出，及時(shí)研究提出整改措施，嚴(yán)格督促整改落 實(shí)，堅(jiān)決杜絕走形式、走過場。對督杏過程屮發(fā)現(xiàn)的典型、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、遇到的問題等要隨 時(shí)反饋給市森林防火指揮部辦公室。五、責(zé)任和督導(dǎo)要求（一）負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)貫徹落

14、實(shí)各級森林防火方針、政策和法規(guī)情況進(jìn)行檢查督促。（二）督促當(dāng)?shù)卣蜕址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作，及時(shí)提出整改意見 和建議，消除各種火災(zāi)隱患。（三）協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒔∪址阑鹨?guī)章制度，依法保護(hù)森林資源。（四）監(jiān)督責(zé)任區(qū)內(nèi)落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并經(jīng)常關(guān)心過問責(zé)任區(qū)森林防火工 作，深入督促檢杳，幫助當(dāng)?shù)卣偨Y(jié)和交流森林防火的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決森林防火的實(shí)際問 題。（五）督促責(zé)任區(qū)執(zhí)行處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和建立完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案，發(fā)主 較大以上森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)協(xié)同地方政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)組織好撲火救災(zāi)工作。（六）督促木單位積極配合市、縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（街、場）森林防火指揮部，按照各自 職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)森林防火方面的問題，落實(shí)森林防火各項(xiàng)優(yōu)惠政策，參與責(zé)任區(qū)森 林防火工作大檢查，共同做好森林防火工作。（七）各領(lǐng)導(dǎo)成員單位責(zé)任人和督導(dǎo)聯(lián)系人應(yīng)經(jīng)常保持與掛點(diǎn)責(zé)任單位和督導(dǎo)責(zé)任區(qū)聯(lián) 系，掌握和了解掛點(diǎn)責(zé)任和督導(dǎo)區(qū)的森林防火工作的新情況、新問題。并于每年12月下旬 向市森林防火指揮部書面匯報(bào)森林防火工作督導(dǎo)情況。（a）各縣（市、區(qū)）森林防火指揮部要