五城鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

1、五城鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案為認真貫徹地質(zhì)災害防治工作預防為主，以人為本的方針, 更好地應對突發(fā)地質(zhì)災害，提高快速反應能力，確保全鎮(zhèn)人民生 命財產(chǎn)安全，根據(jù)地質(zhì)災害防治條例、黃山市突發(fā)地質(zhì)災害 應急預案和休寧縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際 制定本預案。本預案適用于處置我鎮(zhèn)境內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的 危害人民生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等 與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)性地質(zhì)災害。地震引發(fā)的次生地質(zhì)災害的應急工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應急機構(gòu)和職責分工建立地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)，是做好地質(zhì)災害防治應急工作 的組織保證。為加大我鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害應急工作的力度，經(jīng)鎮(zhèn) 人民政府同意，成

2、立鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急防治指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)應 急指揮部），負責地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。鎮(zhèn)應急 指揮部由鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導、鎮(zhèn)直有關(guān)部門負責人及災害發(fā)生地 各村主要負責人組成，具體如下：指揮長：鎮(zhèn)長常務副指揮長：常務副鎮(zhèn)長副指揮長：分管副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人武部部長成 員："三辦一中心”主任、綜治辦主任、派出所所長、 司法所所長、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、林業(yè)站站長和災害發(fā)生地的村主要 負責人。鎮(zhèn)應急指揮部辦公室設在綜治辦。辦公室主任由綜治辦主任 擔任，辦公室副主任由派出所所長擔任。（一）鎮(zhèn)應急指揮部的主要職責1、統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)小型以上地質(zhì)災害應急防治與救 災工作，其中特大型、大型和中型地質(zhì)災害應

3、急防治工作在上級 地質(zhì)災害應急防治指揮部的指導下進行；2、迅速有效地組織有關(guān)人員開展地質(zhì)災害調(diào)查，分析、判 斷成災或多次成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；3、部署和組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災地區(qū)進行緊急援 救；4、指導各村做好地質(zhì)災害的應急防治工作；5、處理其他有關(guān)地質(zhì)災害應急防治與救災的重要工作。（二）鎮(zhèn)應急指揮部辦公室的主要職責1、匯集、分析、整理并上報險情災情和應急處置與救災進 展情況，提出具體應急處置與救災對策方案和措施建議；2、貫徹鎮(zhèn)應急防治指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)村組及 鎮(zhèn)應急指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；3、組織有關(guān)部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及

4、 影響進行評估，為鎮(zhèn)應急指揮部決策提供依據(jù)；4、組織應急防治與救災的新聞發(fā)布；起草鎮(zhèn)應急指揮部文 件、簡報，負責鎮(zhèn)應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；5、承擔鎮(zhèn)應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。（三）鎮(zhèn)應急指揮部各小組分工及職責1、綜合協(xié)調(diào)組%1 由鎮(zhèn)黨政辦、派出所、衛(wèi)生院家、災害發(fā)生地所在村組有 關(guān)人員組成。鎮(zhèn)黨政辦主任任組長，派出所所長、災害發(fā)生地所 在村組主要負責人任副組長。%1 主要職責：及時組織制定應急處理和搶險救災方案，報指 揮部審定后，立即送搶險應急組組織實施；負責應急搶險救災工 作情況與信息收集，匯總形成書面材料，及時向指揮部負責人和 上級主管部門報告；掌握現(xiàn)場搶險救災工

5、作進度，及時預測災情 發(fā)展變化趨勢，并研究對策；負責聯(lián)絡搶險應急組、災險情評估 組、醫(yī)療救治組、現(xiàn)場治安組、物資保障組、災后重建組。2、搶險應急組%1 由鎮(zhèn)人武部、鎮(zhèn)民兵應急小分隊、災害發(fā)生地所在村組負 責人組成。鎮(zhèn)人武部部長任組長，鎮(zhèn)民兵應急小分隊隊長、災害 發(fā)生地所在村組負責人任副組長。%1 主要職責：負責組織、指揮遇險人員開展自救互救工作； 負責統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場施救隊伍，實施現(xiàn)場搶險救災；負責實 施搶險救災中的安全措施，搶救遇險人員；完成鎮(zhèn)應急指揮部交辦的其它任務。3、災險情評估組由五城國土所、災害發(fā)生地所在村組及有關(guān)部門工作人員組成。五城國土所所長任組長。主要職責：組織開展現(xiàn)場調(diào)查，

6、查明災害形成的條件、引 發(fā)因素、影響范圍和人員財產(chǎn)損失情況，確定災害等級；負責對災害點現(xiàn)狀穩(wěn)定性進行監(jiān)測和評估；對可能再次發(fā)生地質(zhì)災害的 危險隱患點，提出能夠阻止或延緩再次產(chǎn)生災害的措施；提供災 害發(fā)生地詳細準確的氣象預報；提出人員財產(chǎn)的撤離、轉(zhuǎn)移最佳 路線和災民臨時安置地點意見；完成鎮(zhèn)應急指揮部交辦的其它任 務。4、醫(yī)療救治組%1 由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責人、災害發(fā)生地所在村組及有關(guān)技術(shù)專家 組成。鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長任組長。%1 主要職責：迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍；負責聯(lián)系、 安排救治場所和醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn) 送醫(yī)院救治，減少人員傷亡；負責調(diào)集、安排醫(yī)療器材和救護車 輛；負責向

7、上級醫(yī)療機構(gòu)救援；完成鎮(zhèn)應急指揮部交辦的其它任5、現(xiàn)場治安組由派出所、民兵應急小分隊、災害發(fā)生地所在村組及有關(guān)部門工作人員組成。災害發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所主要負責人任組 長。主要職責：迅速組建現(xiàn)場治安隊伍，維護現(xiàn)場秩序和區(qū)域 交通秩序，打擊各種擾亂社會治安不法分子，疏散受災區(qū)域內(nèi)無 關(guān)人員，完成鎮(zhèn)應急指揮部交辦的其它任務。6、物資保障組%1 由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、災害發(fā)生地所在村組及有關(guān)部門工作人 員組成。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任任組長，災害發(fā)生地所在村組負責人 任副組長。%1 主要職責：負責災民的臨時安置工作；負責救災物資的籌 集、調(diào)運、存放、發(fā)放；為災民提供維持基本生活的必需品，負 責災民和搶險救災人員的

8、生活保障。7、災后重建組%1 由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)社會事務辦、災害發(fā)生地所在村組及 有關(guān)部門工作人員組成。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任任組長，災害發(fā)生地 所在村組負責人任副組長。%1 主要職責：負責提出災后恢復與重建方案，及時組織災后 恢復與重建工作；幫助災區(qū)修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住 房；修復因災損毀的交通、水利、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設施, 幫助災區(qū)修復或重建校舍、醫(yī)院等；幫助災民恢復正常的生產(chǎn)生 活秩序。三、預防和預警機制（一）建立監(jiān)測預報預警體系各村要加快以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系建 設，開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制年度地質(zhì)災害防治方案，發(fā)放地質(zhì) 災害“防治工作明白卡”和“防災避險明白

9、卡”，建設地質(zhì)災害 群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，將群測群防網(wǎng)工作落實到村支書 和村委會主任以及受災害隱患威脅的村（居民），形成覆蓋全鎮(zhèn) 的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。各重要地質(zhì)災害危險點的防治責任單位要 制訂地質(zhì)災害危險點的應急預案。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要密切合作，逐 步建成與全鎮(zhèn)防汛監(jiān)測、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測為一體的互聯(lián)網(wǎng)絡, 及時傳送地質(zhì)災害險情災情、汛情和氣象信息。負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害 預防預警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，及時向鎮(zhèn)人民政府報告預 測結(jié)果和需要采取的應急措施。（二）建立地質(zhì)災害預報預警制度鎮(zhèn)綜治辦要加強協(xié)調(diào)、密切配合，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預 報預警工作，并將預報預

10、警結(jié)果及時報告鎮(zhèn)人民政府，同時通過 媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預報預 警后，當?shù)卮褰M要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息 通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群 眾；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏谋茈U明白卡”的要求，做好 防災的各項準備工作。各村組要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專 業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，開展定期和不定期的檢查與巡查，加強對地 質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，及時將發(fā)現(xiàn)的險情或災情向鎮(zhèn)人 民政府和上一級國土資源主管部門報告。（三）建立地質(zhì)災害速報制度發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的村組和個人，應立即向鎮(zhèn)人民 政府、綜治辦和縣國土資源主管部門報告。其他部

11、門或者基層群 眾自治組織接到報告的，應當立即轉(zhuǎn)報鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府 根據(jù)地質(zhì)災害速報制度的規(guī)定報縣人民政府和國土資源主管部 門。國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災害報告 后，應在1小時內(nèi)速報本級人民政府和上級國土資源主管部門； 接到當?shù)爻霈F(xiàn)中型、小型地質(zhì)災害報告后，應速報本級人民政府 和上級國土資源主管部門，其中中型地質(zhì)災害應在2小時內(nèi)上 報，小型地質(zhì)災害應在4小時內(nèi)上報。速報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災 害險情或災情出現(xiàn)的時間、地點、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、 可能引發(fā)的因素和發(fā)展趨勢、威脅對象和范圍、已采取的應急措 施等。對于已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的 人數(shù)以及

12、造成的直接經(jīng)濟損失等。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害災險情有新的變 化時，要隨時進行續(xù)報。地質(zhì)災害險情和災情分級地質(zhì)災害險情和災情按危害程度和規(guī)模大小，分為特大型、大型、中型、小型四級:（一）特大型地質(zhì)災害險情和災情（i級）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在經(jīng)濟損失1億元以上的為特大型地質(zhì)災害險情。因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上 的為特大型地質(zhì)災害災情。（二）大型地質(zhì)災害險情和災情（ii級）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下, 或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的為大型地質(zhì)災害 險情。因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失 5

13、00萬元以上、1000萬元以下的為大型地質(zhì)災害災情。（三）中型地質(zhì)災害險情和災情（皿級）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下， 或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的為中型地質(zhì)災 害險情。因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的為中型地質(zhì)災害災情。）小型地質(zhì)災害險情和災情（iv級）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損 失500萬元以下的為小型地質(zhì)災害險情。因災死亡3人以下，或災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的為小型地質(zhì)災害災情。%1. 應急響應地質(zhì)災害應急工作實行分級響應，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定 啟動相應

14、級別的應急預案。（一）特大型地質(zhì)災害險情、災情應急響應（i級）和大型地 質(zhì)災害險情、災情應急響應（ii級）出現(xiàn)特大型或大型地質(zhì)災害險情和災情時，立即啟動突發(fā)地 質(zhì)災害應急預案和應急指揮系統(tǒng)，迅速組織應急處置和搶險救災 工作；同時根據(jù)鎮(zhèn)綜治辦建議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，啟動鎮(zhèn)級突 發(fā)地質(zhì)災害應急預案和應急指揮系統(tǒng)，部署地質(zhì)災害應急防治與 搶險救災工作。并將有關(guān)情況及時向省、市、縣政府及省、市、 縣國土資源部門報告，請求支援。地質(zhì)災害發(fā)生地的村組應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立 即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該 區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及 時劃定地

15、質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯警示標志，確定預警信號和群 眾撤離轉(zhuǎn)移路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù) 險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威 脅群眾避災疏散。特大型或大型地質(zhì)災害險情和災情的應急工作，鎮(zhèn)人民政府 先行處置，并在省、市、縣人民政府的領(lǐng)導下，鎮(zhèn)應急指揮部配 合省、市、縣應急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家 和人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，調(diào)查災害成因，分析發(fā)展趨勢， 采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的 二次人員傷亡。（二）中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（in級）出現(xiàn)中型地質(zhì)災害險情和災情時，立即啟動突發(fā)地質(zhì)災害應 急預案和應急指揮

16、系統(tǒng)，迅速組織應急處置和搶險救災工作。地質(zhì)災害發(fā)生地的村組應當依照群測群防責任制規(guī)定，立即 將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū) 域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時 劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯警示標志，確定預警信號和群眾 撤離轉(zhuǎn)移路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險 情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅 群眾避災疏散。中型地質(zhì)災害險情和災情的應急工作，鎮(zhèn)人民政府先行處 置，并在市、縣人民政府的領(lǐng)導下，鎮(zhèn)應急指揮部配合市、縣應 急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門的專家和人員，及時趕 到現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止

17、災害進一步擴大，避免 搶險救災可能造成的二次人員傷亡。有關(guān)情況要及時向市、縣國土資源局報告，請求支援。（三）小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（iv級）出現(xiàn)小型地質(zhì)災害險情和災情時，立即啟動突發(fā)地質(zhì)災害應 急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制規(guī)定，立即將有關(guān) 信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的 群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地 質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯警示標志，確定預警信號和群眾撤離轉(zhuǎn) 移路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災 情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避 災疏散。小型地質(zhì)災害險情和災情的應急工作，在鎮(zhèn)人民

18、政府的領(lǐng)導 下，由鎮(zhèn)應急防治指揮部具體負責組織相關(guān)部門的專家和人員， 及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大, 避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，向市、縣人民政府請求支援，共同做好地質(zhì)災害應 急工作。）應急響應結(jié)束經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，鎮(zhèn)人民政府撤銷劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，應急響應結(jié)束。六、應急保障（一）應急隊伍的組建應急隊伍主要由鎮(zhèn)民兵應急分隊、災害發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民 兵應急小分隊組成，搶險救災人員由搶險應急組統(tǒng)一指揮調(diào)度， 在技術(shù)專家的指導下，按照分工，盡職盡責，把災害的損失降到 最低程度。（二）應急資金、物資的準備鎮(zhèn)人民政府將

19、年度地質(zhì)災害應急防治與救災工作經(jīng)費列入 年度財政預算，發(fā)生地質(zhì)災害險情災情時，財政部門根據(jù)應急防 治與救災工作需要及時安排必需的應急防治與救災資金；民政部 門要積極向上爭取救災款，儲備一定數(shù)量的帳篷、棉絮和維持災民生活一段時間所需的糧食和飲用水等救濟專用物資；交通部門 要提供交通運輸工具和工程機械，保障運輸線路暢通；商務部門 負責其他生活必需品物資的儲備和調(diào)運。（三）應急技術(shù)保障國土部門要組織開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術(shù)的 研究，開展應急調(diào)查、應急及損失評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地 質(zhì)災害氣象預報預警技術(shù)的研究和開發(fā)。本應急預案啟動后，國 土部門應立即組織災險情評估組專家趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場調(diào)查， 迅速查明災害的規(guī)模、成災范圍等情況，并在最短的時間內(nèi)，確 定災害點的穩(wěn)定性，指導搶險救災工作。）應急通信保障各村組和鎮(zhèn)直有關(guān)部門地質(zhì)災害防治責任人，各地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測人、聯(lián)系人要建立通訊聯(lián)系制度，主汛期保證24小 時通訊工具的暢通；搶險救災期間，鎮(zhèn)地質(zhì)災害搶險救災指揮部 成員、相關(guān)部門負責人、所在村組負責人及現(xiàn)場搶險人員必須保 持移動通訊工具的暢通；搶險救災現(xiàn)場為移動通訊盲區(qū)或移動通 訊設備損毀時，電信部門要架設臨時設備，保證通訊的暢通。（五）預警信號的發(fā)布地質(zhì)災害險情和災情的