中小學(xué)依法治校的誤區(qū)及其消解策略

1、中小學(xué)依法治校的誤區(qū)及其消解策略黨的十八大將“依法治國”確立為我國治國理政的基本方式。在教育領(lǐng)域，“依法治教” 成為落實依法治國基本方略的重要途徑，成為深化教育改革、推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容。作 為“依法治教”的重要組成部分，“依法治?！闭琼槕?yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 的現(xiàn)實需要，通過學(xué)校章程的制訂，推動以依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與等為 核心內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)校制度建立，以實現(xiàn)學(xué)校治理的民主化、法治化與現(xiàn)代化。依法治校是學(xué) 校治理的應(yīng)有之義，應(yīng)該成為教育管理者必須持有的理念追求與行動自覺。從理念到行動， 依法治校在中小學(xué)的貫徹與實施情況怎樣？筆者近期在對廣州市十兒所中小學(xué)依法治校狀

2、 況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來依法治校在廣州市中小學(xué)雖然都有一定程度的推進，也取得了一些 好的經(jīng)驗和工作思路，但從總體上看，當(dāng)前中小學(xué)的法治觀念還比較薄弱，依法治理的能力 還比較欠缺，存在著依法治校的主體錯位、內(nèi)容不清、對學(xué)校章程重要性理解不夠、片面強 調(diào)義務(wù)忽視權(quán)利保護等誤區(qū)。澄清這些誤區(qū)、探索消除這些誤區(qū)的策略，対推進依法治校的 貫徹落實和學(xué)校民主法治建設(shè)的進程，真正實現(xiàn)學(xué)校治理民主化、法治化與現(xiàn)代化具有重要 意義。中小學(xué)依法治校存在的主要誤區(qū)01將“依法治?！豹M隘地理解為“以法治校”這一錯誤觀點的實質(zhì)是混淆了學(xué)校治理的理念與手段。“依法治?！钡摹耙馈保?主要是指依照、依據(jù)；而“以法治校”的“以

3、”，通常被理解為使用，即使用法 律來治理學(xué)校。兩者雖然只有一字之差，其含義和實質(zhì)卻不同。依法治校要求學(xué) 校管理者必須嚴格依據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章等規(guī)范性法律文件治理學(xué)校， 其實質(zhì)是學(xué)校治理要以憲法和法律為最高權(quán)威，體現(xiàn)法律在學(xué)校治理中的權(quán)威性 和至上性，任何人包括領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、學(xué)生、家長以及任何社會組織和團體等 都要遵守和執(zhí)行法律，都不能凌駕于法律之上。作為學(xué)校治理的基本理念和方略, 依法治校強調(diào)的是依法辦事，法律是學(xué)校治理中的一種手段而不是唯一手段，不 能將其誤解為“以法治?！?，從而排斥學(xué)校治理的經(jīng)濟手段、行政手段等其他手 段。因為“徒法不能以自行”，“法律只是社會規(guī)范之一種，它的功能

4、和作用只 能局限在自己的范圍內(nèi)。法與規(guī)章、道徳、紀律并存”。因此，依法治校一方面 耍強調(diào)法律的權(quán)威性、至上性，同時還必須重視依法制定的政策措施、校規(guī)校紀 等制約機制的規(guī)范作用。無論是法律手段，還是經(jīng)濟手段、行政手段等其他手段, 都必須在依法治?；纠砟钪笇?dǎo)下，體現(xiàn)法治要求對學(xué)校具體辦學(xué)活動、管理行 為的系統(tǒng)規(guī)范，對學(xué)校工作全程的統(tǒng)攝與指導(dǎo)。“以法治?！钡挠^點，還可能導(dǎo)致中小學(xué)在學(xué)校治理過程中片而強調(diào)法律作 用，而忽略道德在學(xué)校治理中的重要作用。我們強調(diào)依法治校，并不意味著法律 的作用是萬能的，因為法律調(diào)整社會關(guān)系是以國家意志的形式、靠國家強制力保 證實現(xiàn)的，而在涉及思想、心理、信仰、情感等私人

5、生活領(lǐng)域問題時，靠法律強 制實行往往不僅不能起到應(yīng)有的效果，而且還可能適得其反，而用道德手段來調(diào) 節(jié)往往比法律手段更有效。因為道德在提高人的精神境界、促進人的自我完善、 推動人的全而發(fā)展方而，在處理個人與他人、個人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范方 而，在調(diào)整社會關(guān)系、維護社會秩序穩(wěn)定等方面，都能起到法律無法起到的作用, 道德教化的過程其實就是教人求真、勸人向善、促人尚美的過程。因此，依法治 校要充分發(fā)揮道德的作用，將“法治”與“德治”有機結(jié)合，以道德滋養(yǎng)法治精 神，讓德治成為落實依法治?；痉铰缘挠辛χ破?。02將依法治校錯誤地理解為依法管治師生錯謀地將依法治校理解為依法管治師生，實際上是在傳統(tǒng)的人

6、治思維方法指 導(dǎo)下的治校之策。通常說起“治?！?，往往將其與管治和處罰聯(lián)系在一起，甚至 等同起來，將教師和學(xué)生當(dāng)作學(xué)校管理的客體而非主體來對待。這一課區(qū)一方而 是對“法治”之“治”的理解存在偏差，“法治”之“治”并非單純地管制、懲 治、制約，因為法律除了具有懲罰、警戒、預(yù)防違法行為的功能外，同時還具有 指引、評價、預(yù)測、教育、保護等基本功能，“法治”之“治”是依法治理，是 通過對權(quán)力的規(guī)范和權(quán)利的保障，實現(xiàn)學(xué)校各種利益主體的權(quán)力平衡，實現(xiàn)“善 治”。另一方面，則是錯誤地理解了依法治校的主體、內(nèi)容與客體。從管理學(xué)角 度看，依法治校是現(xiàn)代學(xué)校治理之理念與基本方式；從法律角度看，依法治校體 現(xiàn)的是一種

7、法律關(guān)系，法律關(guān)系則包含了主體、內(nèi)容和客體三大要素。依法治校 的主體，從廣義上講，包含了所有與教育活動相關(guān)聯(lián)的部門與個人，如立法機關(guān) （各級人大及其常委會）、行政機關(guān)（各級政府部門尤其是教育行政部門）、企事業(yè) 單位、社會團體、各級各類學(xué)校、其他教育機構(gòu)以及公民等。從狹義上講，主要 是指學(xué)校內(nèi)部工作所涉及的主體，即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及其監(jiān)護人等。通常 依法治校的主體更多采用狹義的理解。依法治校的客體，也就是各級各類學(xué)校， 具體是指各級各類學(xué)校的管理權(quán)力和公共事務(wù)，如人事任免權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、教 學(xué)組織權(quán)、招生權(quán)、違紀懲處權(quán)等，依法治校首先就要依法治權(quán)，依法規(guī)范學(xué)校 的行政管理權(quán)力。依法治校內(nèi)容體

8、現(xiàn)的是法律主體的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容，具體是指 當(dāng)事人（即依法治校的主體）依法應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，既包括法律規(guī)定 的學(xué)校的權(quán)利義務(wù)，也包括教師的權(quán)利義務(wù)、學(xué)生及其監(jiān)護人的權(quán)利義務(wù)等?？?見，廣大師生是依法治校的主體之一，而菲依法治校的客體，依法保障廣大師生 的合法權(quán)益是依法治校內(nèi)容的重要組成部分，不可將三者混淆起來。03將“學(xué)校章程”視為可有可無的擺設(shè)推進學(xué)校依法治校的重要舉措是制訂和實施學(xué)校章程。筆者在對廣州地區(qū)一 些中小學(xué)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，83.4%的中學(xué)教師、92. 7%的小學(xué)教師不知學(xué)校章程是什 么，72. 8%的中小學(xué)沒有制訂學(xué)校章程。即使有一些中小學(xué)制訂了 “學(xué)校章程”， 但由于對學(xué)

9、校章程的地位和作用缺乏充分的認識、理解和指導(dǎo)，不少學(xué)校章程的 內(nèi)容空泛籠統(tǒng)，有些內(nèi)容甚至違法，制訂程序不規(guī)范。有些學(xué)校為了制訂章程而 制訂章程,章程內(nèi)容高度雷同，將學(xué)校章程視為可有可無、應(yīng)付上級檢查和擺設(shè) 的現(xiàn)象比較常見。這種對章程建設(shè)不重視、不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)狀直接影響學(xué)校 依法治校工作的順利開展，影響現(xiàn)代學(xué)校制度的建立。學(xué)校必須具有章程并按照章程自主管理，這在1995年施行的中華人民共 和國教育法（以下簡稱教育法）第二十六條、二十八條中有明確規(guī)定，在 2015年12月27日新修正的教育法第二十七條、二十九條中保留了原條款 的規(guī)定，其中第二十七條規(guī)定了設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本

10、條 件：有組織機構(gòu)和章程；第二十九條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán) 利：按照章程自主管理。這兩條法律規(guī)定奠定了學(xué)校章程作為學(xué)校成立基本 要件的法律地位，從法律上要求所有學(xué)校都必須有學(xué)校章程，同時也確立了學(xué)校 章程在學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理中根本大法的地位，是學(xué)校自主辦學(xué)的基本依據(jù)。此后, 為推動依法治校工作，教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見全而推進 依法治校實施綱要（以下簡稱綱要）等文件陸續(xù)出臺并實施。其中，2012 年的綱要中更是突出強調(diào)“學(xué)校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則 而前人人平等的理念”,指出“到2015年，全而形成一校一章程的格局”，使 經(jīng)過核準的章程“成為學(xué)校改革發(fā)展、實

11、現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)” o學(xué)校章程作為學(xué)校內(nèi)部治理的“根本大法”，主要對學(xué)校性質(zhì)（如學(xué)校名稱、 地址、辦學(xué)層次、類型等），學(xué)校定位（如辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標、辦學(xué)規(guī)模等）， 學(xué)校內(nèi)部管理體制及其運行機制（如學(xué)校決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利 與職責(zé)，學(xué)校重大事項決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序與方式，學(xué)校經(jīng)費的來源、管理 和使用，重大會議制度等），學(xué)校及其他教育關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定等基本的 重大問題作出全而的自我規(guī)范。學(xué)校通過章程的制訂與落實，一方而推動教育行 政管理部門依法依章程管理學(xué)校、監(jiān)督學(xué)校，促進政府轉(zhuǎn)變職能，使學(xué)校的自主 管理權(quán)與教育行政部門管理權(quán)實現(xiàn)相對分離，從而真正成為相對獨立的法人；

12、另 一方而，有利于學(xué)校依法規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，實現(xiàn)“按照章程自 主管理”的權(quán)利，形成學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量 與水平。一部好的學(xué)校章程，首先是一部反映廣大師生意愿、凝練共同價值理念、體 現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標和辦學(xué)特色、具有學(xué)校鮮明特質(zhì)的章程。學(xué)校章程制訂與實施的 過程，同時也是學(xué)校實現(xiàn)自主發(fā)展、特色發(fā)展的過程，是全而提高廣大師生章程 意識和法律素養(yǎng)、推動學(xué)校依法治校工作的過程。針對中小學(xué)學(xué)校章程內(nèi)容千篇 一律的現(xiàn)狀，綱要專門要求學(xué)校“加強章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管 理的制度體系”以及“依法制訂具有自身特色的學(xué)校章程”?？梢姡瑢W(xué)校章程建 設(shè)在推動學(xué)校依法治校

13、、實現(xiàn)學(xué)校治理法治化過程中，具有舉足輕重的作用。04片面強調(diào)師生義務(wù)而忽視師生權(quán)益保護權(quán)利和義務(wù)是法律科學(xué)的核心內(nèi)容，而權(quán)利是民主的邏輯出發(fā)點和法治的歷 史落腳點。教育作為一項促進人的全而發(fā)展的事業(yè)，要實現(xiàn)“以人為本” “依法 治校”，就必須在強調(diào)履行義務(wù)的同時，關(guān)注教育過程中的兩大主體即學(xué)生和教 師的權(quán)利實現(xiàn)問題。目前從對廣州市部分中小學(xué)依法治校狀況調(diào)研的結(jié)果來看， 師生權(quán)益保護狀況不容樂觀。首先，師生的法律意識和維權(quán)意識比較淡薄，尤其是教師的法律意識和維權(quán) 意識淡薄。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有89.2%的中學(xué)教師和92. 1%的小學(xué)教師不清楚學(xué)生享有 法律規(guī)定的哪些具體的合法權(quán)利，但大多數(shù)老師對學(xué)生應(yīng)該

14、履行什么義務(wù)、遵守 哪些規(guī)定的內(nèi)容比較清楚。同時，大多數(shù)教師對自己應(yīng)該履行什么義務(wù)比較清楚, 但對我國教師法中規(guī)定的教師權(quán)利的具體內(nèi)容，85.4%的中學(xué)教師、90. 6%的小學(xué) 教師也是不清楚的。對小學(xué)五六年級學(xué)生和中學(xué)生的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:15.6% 的小學(xué)生、50. 7%的中學(xué)生基本了解自己在學(xué)校的權(quán)利，95. 4%的小學(xué)學(xué)生、96. 9% 的中學(xué)生知道自己在學(xué)校應(yīng)該遵守的紀律與學(xué)校規(guī)范，年齡越大的學(xué)生法律意識 與維權(quán)意識越高。其次，師生在權(quán)利受到侵害時缺乏自覺的維權(quán)行為。在維權(quán)行為方面，教師 表現(xiàn)出比學(xué)生更多的無奈。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師在履行公職過程中權(quán)利受到侵 害時，82. 6%的中學(xué)

15、教師、89. 7%的小學(xué)教師不知如何維權(quán)，65. 4%的中學(xué)教師、 78.3%的小學(xué)教師選擇自認倒霉。而在對學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在權(quán)利受到侵害 時,93. 8%的小學(xué)學(xué)生、84. 2%的中學(xué)生會通過各種途徑維權(quán)，包括向老師、家長、 朋友求助，報警等。學(xué)生的維權(quán)意識與維權(quán)行為明顯高于教師?？梢?，在學(xué)生維權(quán)意識覺醒的時代，如果不提升教師的法律意識，只強調(diào)義 務(wù)履行而忽略權(quán)利保護，不僅容易引發(fā)教師與學(xué)生在教育管理中的沖突乃至糾 紛，導(dǎo)致教師或?qū)W生權(quán)利受到侵害；也可能因部分教育行政管理人員依法行政的 意識和能力欠缺，學(xué)生和教師的合法權(quán)利得不到維護，從而在一定程度上影響國 家教育方針的貫徹落實。試想，如果

16、教育工作者本身缺乏民主法治的現(xiàn)代教育理 念，連自身所享有的合法權(quán)利都不知道是什么、怎么維護，又怎能在其教育生活 中身體力行、言傳身教，培養(yǎng)具有民主、自由、平等、公正、法治意識的現(xiàn)代公 民呢？造成中小學(xué)依法治校誤區(qū)的主要原因上述誤區(qū)集中反映了當(dāng)前我國中小學(xué)依法治校的理念與能力比較薄弱，其原 因是多方面的，既有教育法制不完善的原因，也有教育行政執(zhí)法與教育管理不到 位以及相關(guān)主體法律素養(yǎng)不高等方面的原因。01依法治校所依之法不夠科學(xué)與完善“科學(xué)”與“完善”是良法的必備條件，依法治校所依之法不夠科學(xué)與完善, 會導(dǎo)致依法治校過程中可能出現(xiàn)法律空白、無法可依。造成“重視強調(diào)師生義務(wù) 而忽視師生權(quán)益保護”這

17、一誤區(qū)的重要原因之一，就是涉及師生權(quán)益保護的法律 法規(guī)還不夠科學(xué)與完善。就師生權(quán)益保護的法律法規(guī)來看，從國家立法層面上我國制定了一系列相關(guān) 法律法規(guī)，從中華人民共和國憲法到中華人民共和國教育法中華人民 共和國未成年人保護法中華人民共和國義務(wù)教育法預(yù)防未成年人犯罪法 中華人民共和國教師法等等，形成了一套看似比較完善的師生權(quán)益保護法律 體系，這在一定程度上為依法治校提供了法律依據(jù)。但從真正落實到學(xué)校層面來 看，國家法律對師生權(quán)益的保護現(xiàn)狀并不樂觀。因為盡管國家對師生權(quán)益保護的 法律實體內(nèi)容進行了原則規(guī)定，但缺乏如何落實實體內(nèi)容的細則和程序，從而使 實體內(nèi)容得不到很好的貫徹落實，甚至在貫徹實施中偏離

18、了法治軌道。例如，為 了保護學(xué)生的身心健康權(quán)，我國法律禁止對學(xué)生進行體罰或變相體罰，但具體什 么行為才構(gòu)成體罰或變相體罰，法律卻沒有具體細致的規(guī)定，導(dǎo)致教師在具體教 育情境中可能因教育方法和手段失當(dāng)而侵害學(xué)生的生命健康和人格尊嚴，也可能 使教師為了避免教育失當(dāng)而放棄履行對犯錯學(xué)生的教育與適當(dāng)懲罰的義務(wù)。再 如，我國法律規(guī)定學(xué)生和教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)給予的處分不服時，具有 向有關(guān)部門提出申訴的權(quán)利，但申訴機關(guān)、申訴程序、申訴相應(yīng)期限、申訴的結(jié) 果告知以及執(zhí)行等一系列內(nèi)容缺乏具體明確的規(guī)定，使學(xué)校在具體操作時，或者 不知所措，干脆置之不理，從而導(dǎo)致師生的申訴權(quán)落空，最終影響了教育法律在 人們

19、心中的權(quán)威，使法律成為一紙空文；或者學(xué)校根據(jù)自己的理解與需要制定了 申訴制度，但申訴制度的有些具體內(nèi)容不具有合法性，反而侵犯了師生的合法權(quán) 益?？梢姡岣邍覍佣慕逃⒎芰εc水平，重視細則和程序法的制訂與完 善，是學(xué)校在貫徹落實依法治校過程中真正做到有法可依的必備條件之一。02管理者依法治理學(xué)校的理念與能力比較薄弱無論是將“依法治?！豹M隘地理解為“以法治?！保瑢⒁婪ㄖ涡ｅe課地理解 為依法管治師生，還是將學(xué)校章程視為可有可無的擺設(shè)，與管理者依法治理學(xué)校 的理念與能力比較薄弱不無關(guān)系。造成管理者依法治校理念與能力薄弱的原因，首先在于一個崇尚法律權(quán)威、 法律至上的良好的法治社會環(huán)境尚未形成，“權(quán)

20、力至上”所帶來的思想阻礙和慣 性思維依然影響著管理者的治校理念。從學(xué)校的上級主管部門來看，教育行政管 理部門自身的法律觀念還比較淡薄，在傳統(tǒng)人治觀念下形成的單純以行政手段管 理教育的慣性依然存在，自覺運用法律手段調(diào)處糾紛、維護權(quán)益、治理教育的法 律思維和習(xí)慣還沒有形成；教育行政執(zhí)法與監(jiān)督不力，行政權(quán)力大于法、有法不 依的現(xiàn)象述比較普遍；整個社會崇尚法律權(quán)威的氛圍仍在營造中，學(xué)校管理者實 施依法治校的外部環(huán)境條件不夠理想。學(xué)校管理者的個人經(jīng)歷和學(xué)習(xí)經(jīng)歷，也直接影響其依法治校的理念與行動。 對廣州市部分中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，96. 8%的公辦學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)是 從教學(xué)第一線逐步提拔上任的，在

21、受訪的42位中小學(xué)校長、書記、副校長中， 只有1位副校長受過系統(tǒng)的法律教育，其他校級領(lǐng)導(dǎo)都是其他學(xué)科專業(yè)出身，其 法律知識主要來源于干部培訓(xùn)、媒體、生活見聞等，所參加的干部培訓(xùn)法律講座 也主要是針對校園安全管理的內(nèi)容。另外，大多數(shù)受訪者表示，當(dāng)?shù)亟逃姓?門推進的依法治校評估，雖然也在一定程度上使他們了解了依法治校的指標和要 求，但真正落實到學(xué)校依法治理實踐中，簡單的評估可能更多的是應(yīng)付和走過場, 遠不能幫助學(xué)校管理者形成依法治校理念，依法治校還沒有完全成為學(xué)校一致認 可并踐行的辦學(xué)方略，依法治校從理念到行動，還有一段漫長的路要走。03師生的法律素養(yǎng)與主體參與意識不高師生的法律素養(yǎng)與主體參與

22、意識不高，也是造成當(dāng)前中小學(xué)依法治校課區(qū)的 一個重要原因。作為依法治校的主體，廣大師生是推動依法治校前進的力量，其 法律素養(yǎng)與主體參與意識狀況直接影響依法治校進程?？茖W(xué)而完善的教育立法僅 僅是教育法治建設(shè)邁出的第一步，從立法到學(xué)法、知法、執(zhí)法、守法、護法，則 是一個從法律制訂到全而貫徹落實、從國家意志到公民自覺意識、從權(quán)利賦予到 權(quán)利實現(xiàn)的漫長過程，學(xué)校教育在這個漫長過程中承擔(dān)了法律素養(yǎng)教化的重要責(zé) 任，而作為教育者的教師其法律素養(yǎng)、權(quán)利與主體意識如何，直接影響學(xué)生的法 律素養(yǎng)與主體意識，是實現(xiàn)教化的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，廣大師生的法律意識與主體參與意識缺失，暴露出民主意識和法治精 神在我國民眾中的

23、普遍缺失，即使是在肩負文化傳承之責(zé)的學(xué)校中也不例外。民 主意識的覺醒有賴于主體意識的培養(yǎng)，公平正義、自由平等、尊重與保障人權(quán)、 權(quán)利義務(wù)意識、法律至尊至上等法治精神的培植，需要培養(yǎng)法律關(guān)系主體獨立的 人格和法治理性，使法律關(guān)系主體具備應(yīng)有的行為操守、法律信仰和對法律精神 的崇尚之情。因此，貫徹落實依法治校的一個重要前提，就是要培養(yǎng)依法治校法 律關(guān)系主體的主體意識和法治精神，學(xué)校的毎一個成員都是作為一個具有獨立人 格、獨立意識的權(quán)利主體參與學(xué)校事務(wù)和學(xué)校生活的，對學(xué)校事務(wù)和學(xué)校生活的 參與既是自己的權(quán)利，也是自己作為學(xué)校主人的義務(wù)，依法治校要靠主體依法行 使權(quán)利和履行義務(wù)來實現(xiàn)。也正因為此，20

24、12年教育部在頒發(fā)的綱要中， 特別將“全面提高校長、教職工和學(xué)生的法律素質(zhì)，加強公民意識教育，培養(yǎng)社 會主義合格公民” “堅持以人為本，依法辦學(xué)，積極落實教師、學(xué)生的主體地位, 依法保障師生的合法權(quán)利”“切實傳變管理理念與方式”等內(nèi)容寫進全面推進依 法治校的指導(dǎo)思想中?？梢?，師生的法律素養(yǎng)與主體參與在依法治校過程中貫徹 實施民主意識與法治精神具有重要作用。消除中小學(xué)依法治校誤區(qū)的策略01提升學(xué)校管理理念，堅持依法治校和治教依法治校作為現(xiàn)代學(xué)校管理的基本理念，是依法治國基本方略在教育治理上 的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代法治思想和法治原則在學(xué)校治理上的具體運用。走出依法治 校過程中出現(xiàn)的種種誤區(qū)，最根本的是

25、樹立依法治理學(xué)校的理念，樹立法律至上、 以人為本、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教等思想觀念。法律至上是法治社會的首要原則，是維護社會公平正義的必要條件，它強調(diào) 法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，強調(diào)所有社會成員都必須遵循 法律，任何組織或個人都不能享有超越法律的特權(quán)，任何權(quán)力的擁有和行使都必 須具有法律上的依據(jù)并服從法律的規(guī)則。反映到學(xué)校治理上，就要求學(xué)校首先必 須按照國家法律法規(guī)和規(guī)章制訂各項規(guī)章制度的內(nèi)容和程序，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校 的一切教育教學(xué)行為要依章而治，依規(guī)辦事，任何人包括領(lǐng)導(dǎo)都不能任意違反學(xué) 校和部門的規(guī)章制度，反對架空甚至踐踏學(xué)校的各項規(guī)章制度、唯領(lǐng)導(dǎo)意志是瞻 的弊病，切實維護學(xué)校

26、規(guī)章制度的權(quán)威性，做到學(xué)校治理的規(guī)范化。主權(quán)在民、公平正義、自由平等、權(quán)力制約、尊重和保障人權(quán)等法治理念均 蘊含著豐富的“以人為本”的思想。長期以來，我國學(xué)校管理“一直缺乏對教師 成長和學(xué)生個體發(fā)展的人文關(guān)懷，現(xiàn)代學(xué)校治理的冃標終究是要實現(xiàn)教師和學(xué)生 的發(fā)展”。因此，在觀念層而，要以人為本，為師生個體發(fā)展給予真正的關(guān)注?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)在學(xué)校治理上，要求學(xué)校管理者始終秉持“以人為本”的思想, 以廣大師生的利益為本，從學(xué)校決策、學(xué)校制度的制訂與執(zhí)行，到學(xué)校教育教學(xué) 管理過程的設(shè)置與運行、各項具體教學(xué)管理要求與措施的提出等，都要堅持把師 生員工作為利益關(guān)系主體，在學(xué)校治理中充分發(fā)揮師生員工的積極性

27、和創(chuàng)造性， 摒棄人治思維模式下“權(quán)力至上”“管理者高高在上”的心態(tài)，切實維護好師生 的合法權(quán)益，實現(xiàn)學(xué)校治理的人性化。依法辦學(xué)是現(xiàn)代學(xué)校辦學(xué)的基本原則，它意味著要以法律的要求作為學(xué)校辦 學(xué)行為取舍的評判標準，于政府而言要依法行政，學(xué)校要依法管理，社會要依法 參與、依法監(jiān)督，從而將學(xué)校的一切辦學(xué)行為都納入法治軌道上來。當(dāng)前，實現(xiàn) 依法辦學(xué)的關(guān)鍵是教育行政部門要依法行政，履行現(xiàn)有法律法規(guī)對教育行政部門 的職責(zé)規(guī)定，依法保障學(xué)校辦學(xué)條件，主動為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)，對學(xué)校辦學(xué)行 為實施有效監(jiān)督等，為學(xué)校依法辦學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。教師要樹立依法執(zhí)教的理念，這是法律規(guī)定的教師棊本義務(wù)。它要求教師要 依據(jù)法

28、律法規(guī)履行教書育人的職責(zé)，一方而要使自己的教育教學(xué)行為在法律法規(guī) 所允許的范圍內(nèi)進行；另一方而，要善于利用法律手段來維護自身的合法權(quán)益。 依法執(zhí)教將教師的教育教學(xué)行為納入法治軌道，不僅有利于保護學(xué)生合法權(quán)益不 受侵害，也有利于維護教師自身合法權(quán)益，是依法治校的重要組成部分。提高學(xué)校管理者的法治意識，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理理念是依法治校的棊礎(chǔ)。要實現(xiàn) 學(xué)校管理理念的提升，將法治精神和法治思維貫穿于學(xué)校治理過程中，法治教育 是重要途徑。首先，學(xué)校管理者自身要樹立法律的“人本精神”，自覺加強法治 學(xué)習(xí)，不斷增強法治意識和法治思維，逐步養(yǎng)成依法治理學(xué)校的習(xí)慣，從而提高 運用法治解決問題的能力。其次，學(xué)校要深入地

29、系統(tǒng)地開展多層次、多形式的法 制宣傳教育活動，加強有關(guān)法治教育的各種教師培訓(xùn)，法治教育內(nèi)容應(yīng)該貫穿于 教師入職、崗位培訓(xùn)和履行職責(zé)的全過程，以提高教師依法執(zhí)教的意識和能力。 最后，通過課堂教學(xué)、課外活動、社團活動、校園法治文化建設(shè)等多種形式加強 和改善學(xué)生法治教育，全面落實教育部 司法部 中央綜治辦 共青團中 央全國普法辦關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見（教政法2013 12號）。依法治校不僅僅是一種治理模式，更是一種理性精神和文化意 識，要通過校園法治文化建設(shè)促進學(xué)校師生對法治理念的認同與自覺維護，為依 法治校提供理念支撐、制度保障和文化培養(yǎng)，使法律法規(guī)制度內(nèi)化為師生“心中 的法”

30、 o02轉(zhuǎn)變學(xué)校管理方式，強化民主與法治當(dāng)前，隨著社會轉(zhuǎn)型和民主化進程的加快，我國慕礎(chǔ)教育學(xué)校正而臨著從傳 統(tǒng)的科層制管理、依附管理向現(xiàn)代的民主管理、自主管理轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理正向著 更加開放、民主、公開和透明的方向發(fā)展，“民主管理已成為政府、教育行政部 門以及學(xué)校內(nèi)部管理部門管理學(xué)校具體事務(wù)的準則，成為學(xué)校管理的基本形式”。 民主管理，既是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基本內(nèi)容，也是貫徹落實依法治校方針的根 本要求，其本質(zhì)內(nèi)容包含了 “民主參與” “民主決策”和“民主監(jiān)督”三方面內(nèi) 容。要順利推進學(xué)校民主管理工作，必須建立全而、完備的民主管理制度，將民 主管理納入法治軌道，實現(xiàn)依法民主管理。首先，建立健全民

31、主決策機制，通過完善學(xué)校民主決策機構(gòu)，即完善校長負 責(zé)制、校務(wù)委員會、校長辦公會等各自職責(zé)、權(quán)限、規(guī)則和程序，實現(xiàn)決策民主 化、科學(xué)化。校長負責(zé)制是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負責(zé)、教 代會民主參與管理的學(xué)校內(nèi)部民主管理與決策制度。該制度通過民主決策、民主 管理、民主監(jiān)督等程序運行。校務(wù)委員會作為學(xué)校的最高決策機構(gòu)，是學(xué)校民主 決策的基本形式，其組成人員包括校級領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)代表、教師代表、家長代 表、社區(qū)代表和學(xué)生代表等，其群眾基礎(chǔ)使學(xué)校所作出的重大事項決策具有廣泛 的民主性。校長辦公會是學(xué)校的日常決策機構(gòu)，主要對學(xué)校日常重要事項進行決 策，通常由校長或副校長召集，由有關(guān)的校級領(lǐng)導(dǎo)

32、和中層管理人員參加，采用民 主集中制原則，從而進一步確保決策的民主化。其次，通過建立健全工會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會和家長委員會等 制度，完善學(xué)校民主管理和監(jiān)督機制。學(xué)校利益主體的民主參與權(quán)不僅體現(xiàn)在民 主決策中，還需要體現(xiàn)在民主管理與監(jiān)督中。教職工代表大會、學(xué)生代表大會、 家長委員會等分別是學(xué)校教師、學(xué)生以及家長等主體行使學(xué)校民主管理的慕本形 式和權(quán)力機構(gòu)，工會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會、家長委員會等制度的健 全與完善，能有效保障廣大教師、學(xué)生、家長的實際參與，確保其知情權(quán)、參與 權(quán)、建議權(quán)、評價權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等民主權(quán)利落到實處。最后，進一步完善校務(wù)公開制度。實行校務(wù)公開是學(xué)

33、校民主管理的需要，“校 務(wù)公開的關(guān)鍵是真實，核心是公開，實質(zhì)是監(jiān)督”。由于校務(wù)公開的內(nèi)容主要是 社會普遍關(guān)注的問題，特別是涉及學(xué)校和師生切身利益的問題，如經(jīng)費使用、干 部選拔任用、培養(yǎng)冃標與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標、 收費等，因此需要發(fā)揮工會、教代會、學(xué)代會、家委會等組織的作用。通過健全 校務(wù)公開的機構(gòu)與制度，明確公開的內(nèi)容、程序、形式，健全監(jiān)督機制，確保公 開的效果，保證廣大師生員工及社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)， 防止形式主義和主觀片而性，讓每一項工作均在師生監(jiān)督下公開實施，發(fā)揮校務(wù) 公開在依法治校中的作用。03改善學(xué)校內(nèi)部管理，推行學(xué)校章程自主管理解決當(dāng)前我國學(xué)校依法治校過程中出現(xiàn)的政府宏觀管理能力不足、