學校布局現(xiàn)狀與教育發(fā)展存在的矛盾和問題調研報告 (2)

1、學校布局現(xiàn)狀與教育發(fā)展存在的矛盾和問題調研報告 教育是社會進步的原動力，是現(xiàn)代文明的基石。改革開放以來，銅梁人艱苦努力，奮發(fā)爭先，教育取得了輝煌的業(yè)績。但隨著教育向更新更高層次的推進，發(fā)展趨緩，后勁不足狀況逐漸呈現(xiàn)，需要客觀思考、積極探索、力尋突破、創(chuàng)新發(fā)展。由此，縣政協(xié)針對我縣學校布局現(xiàn)狀與教育發(fā)展存在的矛盾和問題進行了調研，報告如下： 一、布局現(xiàn)狀 隨著出生人口下降，生源結構逐步呈倒金字塔走向，以及社會對優(yōu)質教育需求增大的趨勢，我縣從1997年來對學校布局進行了較大輻度調整。先后撤、并普高三個校點、初中30個校點（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中23所）、村小170所，并于2001年實現(xiàn)高中全部集中縣城。 目

2、前，全縣有建制學校109所。包括普高3所、職高1所、初中25所、中心小學69所（下轄村小167所）、特校1所、幼兒園2所和主辦中等職業(yè)教育，兼辦少量普高、初中、小學班的純民校8所。非建制公、民辦幼兒園、學前班點314個。學生總人數(shù)131396，其中縣外生4623。具體為普高11886人、中職（含大專班）3986人、初中32972人、小學67509、幼兒園和學前班14991人、特校52人。 從分布看，普高、中職集中縣城。初中縣城4所、學生8800人，中職初中班377人，占28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)21所、23795人，占72%。小學縣城3所、6933人，國茂、燎原612人，占11%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學66所、447

3、96人，占66%，村小167所、15168人，占23%。 通過調整，收縮規(guī)模，一定程度上改變了布局分散、弱校過多的狀況，促進了教育資源整合、質量提高和優(yōu)勢打造。 二、問題分析 不適應生源結構變化趨勢。隨著出生人口下降，我縣小學適齡兒童逐年遞減。據不完全統(tǒng)計，7歲兒童2004-2009年，分別為9131、6746、5863、5377、4992、4314人，預計2010年后大致穩(wěn)定在4000人左右。6年后小學生總數(shù)30000、9年后初中生15000人左右，比現(xiàn)在下降50%以上。 現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校分布散、數(shù)量多、生源少、容納率低。村小尤為突出，校小、班少、學生不足的為數(shù)不少。每校1-3個班的分別為19、

4、42、36所，占總量的11.6%、25.7%、21.6%，班平不足25人（國家規(guī)定25-30人）的67班，占13%。安居波侖、金星、葫蘆村小各2個班，學生僅19、22、31人，最少的班9人。同時初中學生總數(shù)不足1000人的11所、500人的4所，雙山中學僅159人。這類學校雖然解決了學生就近入學，但因規(guī)模太小，基礎太弱，不僅投入成本高，而且?guī)熧Y、設施、管理等內部結構難以優(yōu)化，只能低水平維持。如不調整，隨著學生減少，這種資源浪費大、辦學水平低的態(tài)勢還會加劇。 發(fā)展不平衡，總體水平較低。目前，多數(shù)學生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學，由于財力所宥，布局分散，有限資源利用不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少學校辦學條件差，基礎設施、師資力量

5、、教育環(huán)境，特別是文化大環(huán)境無法與xx縣區(qū)學校、窗口學校相比，一些薄弱學校甚至可以說相差天壤。不少村小教師難配套，都是包班教學，"全能"包打包唱，加之教學設備設施差，無法提高學生綜合素質，教學質量得不到保證。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育質量、辦學水平總體不高是我們的現(xiàn)實。 基礎教育優(yōu)勢潛在下滑?；謴透呖家詠?，我縣基礎教育領先全市，創(chuàng)建了驕人的業(yè)績。我們提出建設教育大縣目標，主要是基于基礎教育優(yōu)勢。但隨著國家教育培養(yǎng)目標向現(xiàn)代化、素質化轉變，高等教育向大眾化發(fā)展，單純升學率領先已無優(yōu)勢可言。新的教育觀、人才觀重在全面推行素質教育，提高教育質量。而教育梯次缺乏整體協(xié)調發(fā)展，特別是小學、

6、初中段教育資源未實現(xiàn)優(yōu)化組合，成為我縣素質教育推行成效不突出，教育質量上新臺階難的一個重要因素?；A不牢，塔尖動搖。近年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校質量普遍下滑是不爭的事實，優(yōu)質教育量小、面窄，加之中考聯(lián)招沖擊，高中已出現(xiàn)優(yōu)生危機。不僅全市領先地位岌岌可危，還有可能造成多米諾骨牌效應，影響教育向高層次發(fā)展，影響銅梁人才培養(yǎng)，影響教育大縣奮斗目標的推進。 優(yōu)質教育需求矛盾突出。隨著社會對優(yōu)質教育需求的激增，我縣優(yōu)質教育資源短缺矛盾加大，初中、小學尤為突出。初中看巴中、小學看xx縣區(qū)幾校，以致小學、初中生源向xx縣區(qū)涌流，成為勢不可擋之潮。這是社會"渴求"優(yōu)教，優(yōu)教供難應求矛盾突出的反映。 造成

7、重復建設，資源浪費。"普九"全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了不少校舍，教育基礎設施大改觀。但隨著城鎮(zhèn)化進程加快，僅數(shù)年時間，一部分嶄新的、債務未清的學校就已閑置，隨著生源遞減，這種狀況還將繼續(xù)。如果繼續(xù)按"普九"模式發(fā)展，今后還將重蹈舊轍，形成新的分散投入，重復建設，浪費有限資源。 三、調整對策 鑒于上述問題，建議適時調整全縣小學、初中布局，逐步實施相對集中辦學：即小學集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初中集中縣城。通過集聚資源，優(yōu)化結構，促進教育全面提質，推進教育大縣建設。 集中辦學有利于推進教育大縣建設。建教育大縣，既要體量，更需質量。體量我們僅有一定量的普教、中職，沒有大學，談不上規(guī)模大

8、、門類齊；質量還沒有形成突出特色、絕對優(yōu)勢和對外輻射強力。但畢竟我們有基礎教育的相對優(yōu)勢，吸引了近5000名外地學生來銅就讀，這是建教育大縣的根基。通過調整，改變布局分散，提高辦學水平，做強優(yōu)勢，打響品牌，增大引力，形成區(qū)域性基礎教育中心，并在此基礎上向高層拓展，興辦高等教育，建設名副其實的教育大縣。 集中辦學有利于整體提升辦學基礎。教育設施、師資等集中，避免分散造成的高耗低效運作。通過資源優(yōu)化組合，有利改善農村辦學條件，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差別。集中辦學，還有利改善教育環(huán)境。在現(xiàn)代社會，城市的人文環(huán)境大大優(yōu)于農村，而人的社會性決定環(huán)境影響至關重要。學校向城鎮(zhèn)集中，教育大環(huán)境層次提高，學生從思想觀

9、念、思維方式、行為習慣等方面接受良好熏陶，更有益培育他們健康成長。高中集中縣城，基礎整體提高的成效就說明了這一點。 2002年秋期以來，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學積極探索生源減少，校點收縮后集中辦學的新路子，試辦了寄宿制班，教育環(huán)境改善、質量提高，學生、家長普遍支持，社會反映很好。但宥于校舍、特別是學生宿舍不足，推廣困難。若初中逐步集中縣城，空出的校舍辦小學，村小集中集鎮(zhèn)，定位高起點，投入集聚，優(yōu)化發(fā)展，我們的辦學基礎必然整體上臺階。 集中辦學有利于擴大優(yōu)質教育。多年"普及"教育的奮斗，解決了大家有書讀、有學上的問題。但隨著現(xiàn)代經濟、知識經濟的迅速崛起，人力資源逐漸成為決定一個國家和地區(qū)

10、進步的重要因素，文化素質成為個體競爭發(fā)展的最終實力。人們已不滿足有學上，還要上好"學"。擇校成"時尚"，舉債讀"名"校，成了政府不導而"火"的現(xiàn)象。從"普及"向"優(yōu)質"轉化是當今教育發(fā)展的必然趨勢。誰把握了先機，把優(yōu)質教育"蛋糕"做大，誰就會占領教育發(fā)展的"制高點"。 集中辦學，人力物力集聚，有利于師資、設施、管理等內部結構優(yōu)化；教師工作、生活環(huán)境改善，有利于充分調動教書育人的積極性；小校、弱校自然消失，多數(shù)學校辦學基礎基本同等，有利于

11、良性競爭，增強活力，加快發(fā)展。這些都是提高教育質量，擴大優(yōu)質教育，興辦好校、名校的必要條件。通過努力，變優(yōu)教優(yōu)校數(shù)枝"獨秀"為"百花競放"，滿足社會需求，推動教育向更新更高的層次發(fā)展。 集中辦學有利于推進城市化進程。城市是政治、經濟、文化的中心，教育是文化的重要組成部分。辦學集中城鎮(zhèn)，有利促進城鎮(zhèn)"文"化，強化中心地位，增大對農村的帶動、輻射和吸引力。集中辦學有利于增加城市人口，擴大城市消費，加快城市建設，帶動三產發(fā)展。教育產生經濟和社會效益潛能巨大，發(fā)展持久。近年，教育調整，集中辦學給巴川xx縣區(qū)帶來的生機顯而易見，無疑是推動城市化

12、進程的有效途徑。 集中辦學具備一定基礎。一是積累了一定經驗。近年，我們調整教育布局，較大輻度收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，實際已走了相對集中城鎮(zhèn)辦學的路子。高中全部進城、巴中改制擴規(guī)，龍都小學興建，縣城教育從規(guī)模到層次都有了很大發(fā)展，成效十分明顯。高中尤其大改觀，三校競相發(fā)展，逐步步入良性軌道。農村小學寄宿制的探索，適應了社會需求，也積累了一些行之有效的辦法和經驗，已形成廣泛推廣之勢。 二是有一定社會支持度。小學進鎮(zhèn)，初中進城，順應了社會對優(yōu)質教育的需求。雖然相應增加家庭經濟負擔，但這部分家長大都是青壯年，長年在外打工，子女"全托"學校，釋去因隔代教管的后顧之憂，同時又切身感知文化知識的重

13、要，重視子女教育，也有一定經濟能力。據調查，90%的農村小學家長愿意孩子寄宿。初中多數(shù)是住讀，進城后費用約增，不是大問題。從發(fā)展看，社會總體是支持的。 三是有一定資源基礎。小學進鎮(zhèn)可利用初中校舍，不存在多大問題，關鍵是解決初中進城基礎設施?，F(xiàn)初中xx縣區(qū)已容納9000余學生，占28%。隨著生源遞減，若巴中穩(wěn)定在100個班，東城中學、南城中學合并擴至60個班，西北中學招40個班，加上原師范校、進修?；謴娃k初中和三所高中招初中，可解決100個班，或適時再新建1所60個班的學校，或在原三大鎮(zhèn)各保留一所初中，幾年后初中全部或大部進城是能夠實現(xiàn)的。隨著學生遞減穩(wěn)定在15000人后，可再調整滿足高中普及所

14、需。 四、實施建議 納入規(guī)劃，逐步實施。集中辦學是一項"大"工程，具體施行會有許多問題，不能急于求成，一蹴而就。建議作為辦學總體思路，納入教育發(fā)展規(guī)劃，明確方向，突出重點，逐步推進。爭取5-8年，實現(xiàn)小學進鎮(zhèn)、初中進城的目標。 政府引導，市場運作。集中辦學是社會的需求，是教育發(fā)展的趨勢。但以我們現(xiàn)有財力，由政府一手包辦，一"刀"硬"切"的行政強推既不現(xiàn)實，也不符合市場規(guī)律。建議遵循以需促調、社會選擇、自然淘汰、市場推動原則，因勢利導，著力宏觀調控，培育良好環(huán)境，引水入渠，水到渠成。 整合資源，多方推進。進一步解放思想，突破框框，加大資源整合。通過體制改革，促進多元辦學。如出讓名校產權，融資再建新校；允許名校辦民校、高中自籌辦初中；支持民校辦名校，扶持社會辦學，大力實施公辦民助、民辦公助及合作、股份等多種辦學形式。廣引各方資源流向城、鎮(zhèn)辦學，推進集中辦學進程。 放寬政策，自主辦學。集中辦學，是發(fā)展的新事物，必須要有寬松的環(huán)境。學習沿海發(fā)展戰(zhàn)略，搶占先機，放水養(yǎng)魚，既講政策又講因