建筑法律制PPT課件

1、 1.發(fā)包是把某項工作交給他人完成并有義務接受工作成果，支付工作報酬的行為。 2.承包是承攬他人交付的某項工作，并且完成某項工作。 3.建設單位是發(fā)包人，又稱為“甲方”； 4.建筑工程勘察、設計、施工、安裝企業(yè)是承包人，又稱為“乙方”； 相關概念：第1頁/共44頁一、建筑工程發(fā)包與承包的特征 （一）（一）發(fā)包、承包主體的合法性發(fā)包、承包主體的合法性 建筑工程發(fā)包人或者總承包人將建筑工程發(fā)包或建筑工程發(fā)包人或者總承包人將建筑工程發(fā)包或分包時，要具有發(fā)包資格。分包時，要具有發(fā)包資格。n發(fā)包條件： n（1 1）發(fā)包主體為獨立承擔民事責任的法人或者其他組織；）發(fā)包主體為獨立承擔民事責任的法人或者其他組

2、織；n（2 2）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)履行工程項目審批手續(xù)；）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)履行工程項目審批手續(xù)；n（3 3）工程建設資金來源已經(jīng)落實；）工程建設資金來源已經(jīng)落實；n（4 4）發(fā)包方有與發(fā)包的建設項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員；）發(fā)包方有與發(fā)包的建設項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員； n（5 5）實行招標的，應具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。）實行招標的，應具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。 n不具備第（不具備第（4 4）、（）、（5 5）項條件的必須委托具有相應資格的建設管理咨詢單）項條件的必須委托具有相應資格的建設管理咨詢單位代理。位代理。 第2頁/共44頁 承

3、包人必須是依法取得資質證承包人必須是依法取得資質證書，具備法人資格的勘察、設書，具備法人資格的勘察、設計、施工等單位，并且在其資計、施工等單位，并且在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。工程。 19951995年年1212月，四川省德陽市一月，四川省德陽市一座座7 7層高樓整體倒塌，造成層高樓整體倒塌，造成1717人死亡、人死亡、1010人受傷，直接經(jīng)濟人受傷，直接經(jīng)濟損失損失200200多萬元，其主要原因，多萬元，其主要原因，就是當?shù)匾患叶〖壴O計所超越就是當?shù)匾患叶〖壴O計所超越其資質等級承攬該樓的建筑設其資質等級承攬該樓的建筑設計任務，設計上有嚴重錯誤，計任務，設計

4、上有嚴重錯誤，加上施工管理混亂而造成的。加上施工管理混亂而造成的。 類似這樣血的教訓并不少見。類似這樣血的教訓并不少見。第3頁/共44頁 19971997年年7 7月月1212日，浙江省日，浙江省常山縣發(fā)生一起住宅樓常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故，常山倒塌的特大事故，常山縣城南小區(qū)第縣城南小區(qū)第5151幢住宅幢住宅樓中間偏東處上部出現(xiàn)樓中間偏東處上部出現(xiàn)裂縫，緊接著裂縫迅速裂縫，緊接著裂縫迅速擴大，相互向中間傾倒，擴大，相互向中間傾倒，在數(shù)秒鐘內部全倒塌。在數(shù)秒鐘內部全倒塌。經(jīng)全力搶救，經(jīng)全力搶救，3 3人生還，人生還，3636人死亡。直接經(jīng)濟損人死亡。直接經(jīng)濟損失達失達860860萬元。

5、萬元。常山縣“712”住宅樓倒塌特大事故第4頁/共44頁常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故 事故原因主要原因：主要原因：事故原因事故原因重要原因：重要原因：工程質量低劣工程質量低劣 擅自改變設計擅自改變設計 基礎磚墻長時間基礎磚墻長時間受積水浸泡受積水浸泡 第5頁/共44頁 事故原因 直接原因分析直接原因分析1 1（1 1）該樓基礎磚墻質量低劣。）該樓基礎磚墻質量低劣。 （2 2）擅自變更設計）擅自變更設計 。 （3 3）基礎設施不配套，無截洪、排水設施。）基礎設施不配套，無截洪、排水設施。第6頁/共44頁常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故 8.1.2事故原因 間接原因分析間接原因分析2 2（1

6、1）建設管理混亂）建設管理混亂 （2 2）開發(fā)區(qū)不按基建程序管理工程建設，有關）開發(fā)區(qū)不按基建程序管理工程建設，有關職能部門在管理上失職。職能部門在管理上失職。 （3 3）設計存在多處不足，設計安全度偏低，存在明顯薄弱部位。 （4 4）計劃造價太低，違背客觀規(guī)律 。（5 5）招投標不按規(guī)定操作，實際搞的是明招暗議的虛假招投標。 第7頁/共44頁常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故 事故性質 調查認定，常山調查認定，常山“7.127.12”住宅樓倒塌特大事故是一起有住宅樓倒塌特大事故是一起有關人員玩忽職守、工作嚴重失關人員玩忽職守、工作嚴重失職和管理混亂造成建筑質量低職和管理混亂造成建筑質量低劣引起

7、的重大責任事故。劣引起的重大責任事故。第8頁/共44頁常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故 事故處理 刑事判決刑事判決1010人，懲以多年人，懲以多年牢獄之罪；牢獄之罪；1717人受到黨紀處分，人受到黨紀處分，為仕途刻下無法消除的污跡；為仕途刻下無法消除的污跡；常山建筑業(yè)也頓時一蹶不振深常山建筑業(yè)也頓時一蹶不振深受重創(chuàng)，同時伴隨著緊張、恐受重創(chuàng)，同時伴隨著緊張、恐懼、驚慌、忙碌的氣氛，一直懼、驚慌、忙碌的氣氛，一直籠罩著常山縣整整籠罩著常山縣整整3 3年。年。第9頁/共44頁常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故 事故處理（1 1）吊銷常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司三）吊銷常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司三級

8、開發(fā)資質。級開發(fā)資質。（2 2）吊銷常山縣第二建筑公司二級資質。）吊銷常山縣第二建筑公司二級資質。（3 3）吊銷設計單位常山縣建筑安裝總公司設）吊銷設計單位常山縣建筑安裝總公司設計事務所丁級資質。計事務所丁級資質。（4 4）解散常山縣建設工程質量監(jiān)督站，并按）解散常山縣建設工程質量監(jiān)督站，并按有關規(guī)定和標準重新組建新的常山縣建設工程有關規(guī)定和標準重新組建新的常山縣建設工程質量監(jiān)督站。質量監(jiān)督站。第10頁/共44頁8.1 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 事故教訓教訓二：教訓二：安全質量意識淡薄，安全安全質量意識淡薄，安全質量管理失控。質量管理失控。教訓一：教訓一：建設管

9、理混亂，建筑市場不規(guī)范，質量保障體系形同建設管理混亂，建筑市場不規(guī)范，質量保障體系形同虛設。虛設。第11頁/共44頁 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 事故教訓教訓三：教訓三：建材市場管理失控，建筑材料低劣。建材市場管理失控，建筑材料低劣。教訓四：教訓四：基礎設施配套不完善，房屋抵御自然基礎設施配套不完善，房屋抵御自然災害能力差。災害能力差。第12頁/共44頁常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 事故教訓教訓五：教訓五：部分管理人員官僚主義作風嚴重。部分管理人員官僚主義作風嚴重。教訓六：教訓六：對職工安全質量意識教育不夠。對職工安全質量意識教育不夠。

10、第13頁/共44頁 （二）發(fā)包、承包活動內容的特定性（二）發(fā)包、承包活動內容的特定性 建筑工程發(fā)包、承包的內容涉及建筑工程的全建筑工程發(fā)包、承包的內容涉及建筑工程的全過程。過程。 （三）發(fā)包、承包行政監(jiān)控的嚴格性（三）發(fā)包、承包行政監(jiān)控的嚴格性 實行工程報建、招標投標制度、建筑工程承包實行工程報建、招標投標制度、建筑工程承包合同制度及其他監(jiān)督管理措施。合同制度及其他監(jiān)督管理措施。 第14頁/共44頁二、建筑工程發(fā)包與承包的原則 承發(fā)包雙方依法訂立書面合同和全面履行合同承發(fā)包雙方依法訂立書面合同和全面履行合同義務的原則；義務的原則； n建筑工程發(fā)包、承包實行以招標投標為主，直接建筑工程發(fā)包、承包

11、實行以招標投標為主，直接發(fā)包為輔的原則；發(fā)包為輔的原則； n禁止承發(fā)包雙方采取不正當競爭手段的原則；禁止承發(fā)包雙方采取不正當競爭手段的原則； n建筑工程發(fā)承包計價依法約定的原則。建筑工程發(fā)承包計價依法約定的原則。 第15頁/共44頁u建筑工程發(fā)包 教學目標：教學目標： 1.1.建筑工程發(fā)包的方式建筑工程發(fā)包的方式 2.2.建筑工程發(fā)包前的準備工作建筑工程發(fā)包前的準備工作 3.3.建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 第16頁/共44頁一、建筑工程發(fā)包的方式 建筑工程的發(fā)包方式可分為招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種。建筑工程的發(fā)包方式可分為招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種。 1.1.招標發(fā)包招標發(fā)包 ：指建

12、設單位通過招標確定承包單位的一種發(fā)包方式。它有可分：指建設單位通過招標確定承包單位的一種發(fā)包方式。它有可分為：為： 公開招標發(fā)包公開招標發(fā)包 邀請招標發(fā)包邀請招標發(fā)包 2.2.直接發(fā)包直接發(fā)包 ：指發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同的一種發(fā)包方式。：指發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同的一種發(fā)包方式。 第17頁/共44頁二、建筑工程發(fā)包前的準備工作 1.1.應該向相應的建設行政管理部門申請辦理相關的報建手續(xù)應該向相應的建設行政管理部門申請辦理相關的報建手續(xù) ； 2.2.需要完成工程項目的其他前期準備工作，需要完成工程項目的其他前期準備工作，如建設用地的征用工作已經(jīng)完成，如建設用地的征用工作已經(jīng)完成，建

13、設資金已經(jīng)落實，施工前施工現(xiàn)場至少完成了建設資金已經(jīng)落實，施工前施工現(xiàn)場至少完成了“三通一平三通一平”等。等。第18頁/共44頁三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 發(fā)包單位應當依法將建筑工程發(fā)包給合格的承包人發(fā)包單位應當依法將建筑工程發(fā)包給合格的承包人 ；n建設單位將建設工程的勘察、建設單位將建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務發(fā)包給設計、施工、監(jiān)理業(yè)務發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察、不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監(jiān)理具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位的行為是單位的行為是禁止的禁止的。n該行為一方面擾亂了建筑市場該行為一方面擾亂了建筑市

14、場秩序，更主要的是因承包企業(yè)秩序，更主要的是因承包企業(yè)不具備完成建設項目的資金和不具備完成建設項目的資金和技術能力而造成建設項目半途技術能力而造成建設項目半途而廢或質量低劣。而廢或質量低劣。第19頁/共44頁三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包單位應當依發(fā)包單位應當依照法律法規(guī)規(guī)定照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式進的程序和方式進行公開招標并接行公開招標并接受有關行政主管受有關行政主管部門的監(jiān)督部門的監(jiān)督 ；第20頁/共44頁三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包單位及其工發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)作人員不得在發(fā)包過程中收受賄包過程中收受賄賂、回扣或者索賂、回扣或者索取其他好處取其他好處 ；第21頁/共4

15、4頁三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包單位應當按照合同的約定及時撥付工程款項發(fā)包單位應當按照合同的約定及時撥付工程款項 ；n否則的話否則的話，建設單位或工程總承，建設單位或工程總承包單位的這種行為違反了建筑市包單位的這種行為違反了建筑市場誠實信用的原則，因建設單位場誠實信用的原則，因建設單位或工程總承包單位未及時付款，或工程總承包單位未及時付款，會使工程承包單位采取偷工減料，會使工程承包單位采取偷工減料，使用不合格建筑材料的方式規(guī)避使用不合格建筑材料的方式規(guī)避施工風險，給工程帶來質量隱患，施工風險，給工程帶來質量隱患，還會迫使施工單位停止施工，造還會迫使施工單位停止施工，造成成“半拉子半拉子”

16、工程。工程。第22頁/共44頁三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包 ；n建設單位一般不具備建設單位一般不具備建設工程管理的專業(yè)建設工程管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，將工程知識和經(jīng)驗，將工程肢解發(fā)包，會使整個肢解發(fā)包，會使整個工程建設在管理和技工程建設在管理和技術上缺乏應有的統(tǒng)籌術上缺乏應有的統(tǒng)籌協(xié)調，造成施工秩序協(xié)調，造成施工秩序混亂，責任不清，嚴混亂，責任不清，嚴重影響工程質量。重影響工程質量。第23頁/共44頁三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建筑工程的建筑發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建筑工程的建筑材料、建筑構配件和設備

17、或指定生產(chǎn)廠、供應商材料、建筑構配件和設備或指定生產(chǎn)廠、供應商 。 第24頁/共44頁u建筑工程承包 教學目標：教學目標： 1.1.承包單位的資質管理承包單位的資質管理 2.2.建筑工程總承包制度建筑工程總承包制度 3.3.建筑工程聯(lián)合承包制度建筑工程聯(lián)合承包制度 4.4.建筑工程分包制度建筑工程分包制度 5.5.建筑工程承包行為的規(guī)范建筑工程承包行為的規(guī)范 第25頁/共44頁一、承包單位的資質管理 資質證書指承包建筑工程的單位承包建筑工程所必須的憑證。資質證書指承包建筑工程的單位承包建筑工程所必須的憑證。 級別不同，所從事的業(yè)務范圍也不完全相同，一般情況下，高資質等級企業(yè)級別不同，所從事的業(yè)

18、務范圍也不完全相同，一般情況下，高資質等級企業(yè)可以從事低資質等級企業(yè)的業(yè)務，但低資質的企業(yè)不能從事高資質等企業(yè)的可以從事低資質等級企業(yè)的業(yè)務，但低資質的企業(yè)不能從事高資質等企業(yè)的業(yè)務。業(yè)務。 承包工程應在其資質許可的業(yè)務范圍承攬工程。承包工程應在其資質許可的業(yè)務范圍承攬工程。 第26頁/共44頁建筑企業(yè)只能根據(jù)自身的綜合能力進行相應的工程承包合同，否則會由于其不具備承攬工程的能力而造成工程質量事故，給工程留下質量隱患，甚至會造成工程倒塌事故。無證或越級承接工程第27頁/共44頁允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程 該行為俗稱該行為俗稱“掛靠掛靠”，是，是指勘察、設計、施工、工指勘察、設計、

19、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承或者個人以本單位名義承攬建設工程的行為。攬建設工程的行為。 該行為一方面擾亂了建筑該行為一方面擾亂了建筑市場秩序，另一方面市場秩序，另一方面“供供用方用方”一旦拿到工程，因一旦拿到工程，因要向要向“出借方出借方”交納管理交納管理費，便采取偷工減料、以費，便采取偷工減料、以次充好等手段獲取非法利次充好等手段獲取非法利潤，給工程帶來質量隱患。潤，給工程帶來質量隱患。第28頁/共44頁二、建筑工程總承包制度 總承包制度：總承包制度：將一個建筑工程由一個承包單位負責組織實施，由其統(tǒng)一指揮協(xié)將一個建筑工程由一個承包單位負責組織實施

20、，由其統(tǒng)一指揮協(xié)調，并向發(fā)包單位承擔統(tǒng)一的經(jīng)濟法律責任的承包形式。調，并向發(fā)包單位承擔統(tǒng)一的經(jīng)濟法律責任的承包形式。在建筑工程總承包中在建筑工程總承包中有兩種：有兩種： 1.1.全部建筑工程的總承包全部建筑工程的總承包 ： 2.2.分項總承包。分項總承包。第29頁/共44頁三、建筑工程聯(lián)合承包制度 指由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包，各方對承包合同的履行承擔連帶責任。指由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包，各方對承包合同的履行承擔連帶責任。 1.1.聯(lián)合承包的前提條件聯(lián)合承包的前提條件 是大型建筑工程或者是結構復雜的建筑工程。是大型建筑工程或者是結構復雜的建筑工程。 2.2.聯(lián)合承包的責任分擔聯(lián)合

21、承包的責任分擔 如果企業(yè)資質等級不同，要按照資質等級低的業(yè)務許可范圍來承包合同。如果企業(yè)資質等級不同，要按照資質等級低的業(yè)務許可范圍來承包合同。 第30頁/共44頁四、建筑工程分包制度 分包：分包：指從事工程總承包的單位將所承包的建筑指從事工程總承包的單位將所承包的建筑工程的一部分依法發(fā)包給具有相應資質的承包單工程的一部分依法發(fā)包給具有相應資質的承包單位的行為。位的行為。 1.1.分包必須遵守的規(guī)定：分包必須遵守的規(guī)定： 分包的部分工程應當是法律允許的，不能將主體工分包的部分工程應當是法律允許的，不能將主體工程分包出去；程分包出去； 必須經(jīng)建設單位認可，合同有約定的除外；必須經(jīng)建設單位認可，合

22、同有約定的除外； 主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。 n2.2.建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責設單位負責 ；n3.3.總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任擔連帶責任 。第31頁/共44頁未經(jīng)建設單位認可或合同未約定進行分包 指建設工程總承包合同中指建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其包的部分建設工程交由其他單位完成的行為。他單位完成的行

23、為。 因建設單位選擇某一總承因建設單位選擇某一總承包單位，是通過對其綜合包單位，是通過對其綜合能力進行考察后決定的，能力進行考察后決定的，經(jīng)雙方簽訂承包合同后，經(jīng)雙方簽訂承包合同后，建設單位的這一選擇就受建設單位的這一選擇就受到了法律保護，總承包單到了法律保護，總承包單位未經(jīng)建設單位認可或合位未經(jīng)建設單位認可或合同未約定進地分包的，嚴同未約定進地分包的，嚴重損害了建設單位的合法重損害了建設單位的合法權益。權益。第32頁/共44頁五、建筑工程承包行為的規(guī)范 承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄，提供回扣包單位及其工作人員行賄，提供回扣或者給予其他

24、好處等不正當手段承攬或者給予其他好處等不正當手段承攬工程；工程； 第33頁/共44頁五、建筑工程承包行為的規(guī)范 n禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位；件的單位； n正常的分包是建設活正常的分包是建設活動自身的客觀需求，動自身的客觀需求，因此，承包單位可以因此，承包單位可以將專業(yè)性強、自身不將專業(yè)性強、自身不具備這方面優(yōu)勢的項具備這方面優(yōu)勢的項目進行分包，若總承目進行分包，若總承包單位分包給不具備包單位分包給不具備相應資質條件的單位相應資質條件的單位時，因其不具備相應時，因其不具備相應能力，會給工程造成能力，會給工程造成質量隱患。質量隱患

25、。第34頁/共44頁五、建筑工程承包行為的規(guī)范 n禁止分包單位將其承包的工程再分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包；n該行為是指承接勘察、設計、該行為是指承接勘察、設計、施工的分包單位將其承包的項施工的分包單位將其承包的項目再次分包給其他單位的行為，目再次分包給其他單位的行為，建設項目只能施行一次分包。建設項目只能施行一次分包。n分包層次過多，不僅增加了管分包層次過多，不僅增加了管理環(huán)節(jié)，減弱了總包單位的控理環(huán)節(jié)，減弱了總包單位的控制能力，還增加了管理成本，制能力，還增加了管理成本，更主要的是不利于保證工程質更主要的是不利于保證工程質量。量。第35頁/共44頁 所謂轉包所謂轉包是指承包單位不

26、行使承包者的管理職能，將所承包的工程完全轉手給是指承包單位不行使承包者的管理職能，將所承包的工程完全轉手給他人承包的行為。他人承包的行為。 轉包的形式有兩種：轉包的形式有兩種： 是承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人；是承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人； 承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉包給他人即變相承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉包給他人即變相的轉包。的轉包。 n禁止建筑工程轉包。禁止建筑工程轉包。五、建筑工程承包行為的規(guī)范 第36頁/共44頁n對工程進行轉包的，對工程進行轉包的，責令改正，沒收違責令改正，沒收違法所得，法所得，n對勘察、設計單位對

27、勘察、設計單位處合同約定的勘察處合同約定的勘察費、設計費費、設計費25%25%以以上上50%50%以下的罰款以下的罰款；n對施工單位處工程對施工單位處工程合同價款合同價款0.5%0.5%以以上上1%1%以下的罰款；以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。質證書。轉包建筑工程的處罰第37頁/共44頁 從實踐中看，轉包行為有較大的危害性。一些從實踐中看，轉包行為有較大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價倒手轉包給他人，從單位將其承包的工程壓價倒手轉包給他人，從中牟取不正當利益，形成中牟取不正當利益，形成“層層轉包、層層

28、扒層層轉包、層層扒皮皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設的費用大的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設的費用大為減少，導致嚴重偷工減料；一些建筑工程轉為減少，導致嚴重偷工減料；一些建筑工程轉包后落入不具備相應資質條件的包工隊手中，包后落入不具備相應資質條件的包工隊手中，留下嚴重的工程質量隱患，甚至造成重大質量留下嚴重的工程質量隱患，甚至造成重大質量事故。事故。n1995年年4月，江西安義縣發(fā)生一幢月，江西安義縣發(fā)生一幢7層大樓倒塌事層大樓倒塌事故，該樓原由一家建筑公司承包，經(jīng)層層轉包，故，該樓原由一家建筑公司承包，經(jīng)層層轉包，最后該工程的施工任務落到一位農(nóng)村包工頭手中，最后該工程的施工任務落到一位農(nóng)村包工頭

29、手中，該包工頭在工程施工中偷工減料，所用建筑材料該包工頭在工程施工中偷工減料，所用建筑材料均不合格，造成大樓倒塌，均不合格，造成大樓倒塌，6人死亡，人死亡，7人重傷的人重傷的重大惡性事故。重大惡性事故。第38頁/共44頁 基本案情：基本案情： 昆侖飯店因擴建經(jīng)營場地，籌備在飯店旁建設一座六昆侖飯店因擴建經(jīng)營場地，籌備在飯店旁建設一座六層的寫字樓，地下一層是停車場，六樓頂層作空中花層的寫字樓，地下一層是停車場，六樓頂層作空中花園。由于設計和施工有特殊要求，在招標過程中，昆園。由于設計和施工有特殊要求，在招標過程中，昆侖飯店對參加投標的單位進行了詳細的考核，最后確侖飯店對參加投標的單位進行了詳細的

30、考核，最后確定由華廈市政工程公司承包了該工程。定由華廈市政工程公司承包了該工程。華廈市政工程華廈市政工程公司征得昆侖飯店同意，將整個工程設計分包給閩發(fā)公司征得昆侖飯店同意，將整個工程設計分包給閩發(fā)建筑設計院并簽訂了建筑設計院并簽訂了建設工程設計合同建設工程設計合同，與此同，與此同時未經(jīng)昆侖飯店許可，擅自將整個工程施工任務轉包時未經(jīng)昆侖飯店許可，擅自將整個工程施工任務轉包給大誠建筑公司。后閩發(fā)建筑設計院按時完成了設計給大誠建筑公司。后閩發(fā)建筑設計院按時完成了設計任務，大誠建筑公司根據(jù)閩發(fā)建筑設計院的設計圖紙任務，大誠建筑公司根據(jù)閩發(fā)建筑設計院的設計圖紙進行了施工，經(jīng)驗收合格，工程交付使用。進行了

31、施工，經(jīng)驗收合格，工程交付使用。在昆侖飯在昆侖飯店投入使用一個月，樓頂空中花園對頂層造成嚴重損店投入使用一個月，樓頂空中花園對頂層造成嚴重損害，不斷有水滲漏到六層的房間內，導致六層寫字樓害，不斷有水滲漏到六層的房間內，導致六層寫字樓的客戶無法正常辦公，租用的客戶不斷向昆侖飯店提的客戶無法正常辦公，租用的客戶不斷向昆侖飯店提出租金和損失索賠。出租金和損失索賠。案例分析第39頁/共44頁 針對這種情況，昆侖飯店要求華廈市政工程公司進行針對這種情況，昆侖飯店要求華廈市政工程公司進行維修和部分工程返修，但始終未能從根本上解決問題。維修和部分工程返修，但始終未能從根本上解決問題。經(jīng)當?shù)氐慕ㄔO工程質量監(jiān)督

32、部門檢測，確認工程設計經(jīng)當?shù)氐慕ㄔO工程質量監(jiān)督部門檢測，確認工程設計存在嚴重質量缺陷是導致工程滲水的主要原因；另外，存在嚴重質量缺陷是導致工程滲水的主要原因；另外，施工單位在工程施工中有偷工減料的情節(jié)，特別是導施工單位在工程施工中有偷工減料的情節(jié)，特別是導致滲水的材料原因就是水泥的標號不夠。面對上述質致滲水的材料原因就是水泥的標號不夠。面對上述質量問題，昆侖飯店依法將華廈市政工程公司起訴到法量問題，昆侖飯店依法將華廈市政工程公司起訴到法院，要求華廈市政工程公司賠償工程損失和其他直接院，要求華廈市政工程公司賠償工程損失和其他直接經(jīng)濟損失。經(jīng)濟損失。 n試分析本案中應由誰賠償昆侖飯店的工程損失和其他直接經(jīng)濟損失？為什么？ 第40頁/共44頁 依據(jù)我國現(xiàn)行建筑工程法律法規(guī)，建筑工程總承依據(jù)我國現(xiàn)行建筑工程法律法規(guī)，建筑工程總承包單位可以將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具包單位可以將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。 施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按總承包