關于促進農村土地經(jīng)營權中長期規(guī)范流轉的建議

1、  關于促進農村土地經(jīng)營權中長期規(guī)范流轉的建議   摘要：十七屆三中全會專門就 農村 改革 發(fā)展 作出了重大決議，意味著黨的工作重心從城市開始轉向農村，而黨的十七大明確了發(fā)展 現(xiàn)代 農業(yè)是新農村建設、實現(xiàn)農村全面發(fā)展的主要抓手，現(xiàn)代農業(yè)離不開適度規(guī)模經(jīng)營，在農村土地所有權、承包權歸屬不變和農民人均12畝田的條件下實施農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，只有依靠土地經(jīng)營權流轉、集中才能形成。沒有土地經(jīng)營權流轉就沒有適度規(guī)模經(jīng)營，就沒有農業(yè)現(xiàn)代化，也就沒有農村的全面發(fā)展。關鍵詞：農村；土地經(jīng)營權；中長期；規(guī)范流轉一、我區(qū)土地經(jīng)營權流轉的歷程和現(xiàn)狀1.流轉歷程。1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承

2、包責任制實行，在解決多勞多得問題、空前調動農民積極性、農村面貌顯著變化的同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 轉移了相當部分的勞動力，出現(xiàn)了荒田、以現(xiàn)金抵農業(yè)稅和定購任務的現(xiàn)象。通過外引勞力、內促大戶的政策，至20世紀90年代中期，10畝以上大戶完成全區(qū)糧食定購任務的80%以上，規(guī)模經(jīng)營初步形成。1998年開展了期限30年、田塊到戶、取消定購任務的二輪承包，農民對土地的義務下降導致人人要地，規(guī)模經(jīng)營顯著退縮。近年來，在政府引導和生產(chǎn)成本高漲的逼迫下，土地經(jīng)營權開始自發(fā)或委托流轉、規(guī)模經(jīng)營逐年上升。2.流轉現(xiàn)狀。至2008年11底統(tǒng)計，我區(qū)土地經(jīng)營權流轉總面積30萬畝，占總耕地面積77.3%，其中10畝以上規(guī)模

3、經(jīng)營面積25.2萬畝、5 458戶。有委托流轉與個人轉包二種流轉方式，分別占64%、36%。流轉期限分季節(jié)性流轉、短期流轉、中長期流轉（五年以上）三種，期限五年以下占總流轉面積的75.6%。二、當前土地經(jīng)營權流轉中存在的問題和矛盾1.各級對流轉的認識和重視還不夠。由于農業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重低，財政貢獻很少；農民的自由職業(yè)身份和相對貧困導致對農民工作難做，面廣量大牽涉問題多；受“自愿”流轉的政策制約，不好采用行政手段等等原因；擔心事倍功半、出力不討好，不如順其 自然 慢慢來，再等十年農民自然減少，將來規(guī)模經(jīng)營自然形成；或等待中央有關退出農民身份政策的出臺。在流轉服務方面基層干部存在怕難、怕煩、多一事不

4、如少一事思想。2.流轉的規(guī)范性存在欠缺，亟須加強服務指導。占1/3流轉面積的農戶采用“口頭協(xié)議”，未通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利義務，帶來了糾紛和隱患。有的雖有流轉協(xié)議，但條款不全、表述不夠具體清晰，給村組織調解帶來困難。缺少一個共享的流轉平臺、上門引導的服務機構和流轉的促進政策。3.流轉期短，不利于農業(yè)持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)土地流轉期限五年以下占總流轉面積的75.6%。過短的流轉期限，使經(jīng)營主體不敢在土地、機械、設施上做大的投入，做一年算一年，缺乏長遠考慮。由于可持久掌握經(jīng)營的土地面積不足，無法吸引農民子承父業(yè)，學習農業(yè)、投身農業(yè)，導致農民人均年齡50歲以上、專業(yè)農民人均55歲以上、年輕農民

5、供給斷檔的局面。4.目前的規(guī)模經(jīng)營者仍然存在面積過小、技術素質有待提高的問題，同時意欲流出者存在生活費用擔憂。大部分種糧大戶因規(guī)模尚在50畝以下，家庭人均年收入仍在全區(qū)平均數(shù)以下，規(guī)模尚顯不足。除流轉引導、服務不足原因外，另一原因是部分兼業(yè)農民擔心工作不穩(wěn)以求口糧自給和部分65歲以上的老年農民因養(yǎng)老保障不足堅持著自給自足的生產(chǎn)生活方式，導致流出土地的農戶比例少于農村勞動力轉移的比例。多數(shù)規(guī)模經(jīng)營者在技術的掌握和應用、單產(chǎn)和效益方面仍有較大的提升空間，有待于對其加強培訓和服務。三、促進土地經(jīng)營權中長期規(guī)范流轉的對策建議土地經(jīng)營權流轉是破解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展瓶頸的主要合法手段。本區(qū)農業(yè)僅占gdp的4%，

6、但勞動力卻占總勞動力的25%，發(fā)達的第二、三產(chǎn)業(yè)需要農村多余勞動力的轉移；1.04萬元農民人均收入只有11%來自農業(yè)，農民收入來源已多元廣泛，兼業(yè)農民是目前農民隊伍的主流；近年我區(qū)社保力度和覆蓋面不斷提升，正在逐步消除農民土地流轉的后顧之憂；現(xiàn)代農業(yè)我區(qū)已有較為扎實的基礎。（一）提高對土地經(jīng)營權流轉重要性、迫切性、規(guī)范性的認識，切實加強領導和監(jiān)督我區(qū) 經(jīng)濟 總量已達中等發(fā)達國家水平，人均gdp近1萬美元，第二產(chǎn)發(fā)達、第三產(chǎn)興旺，但農業(yè)農村仍然落后、農民未富，產(chǎn)業(yè)之間相差大、不協(xié)調，嚴重影響了社會和諧、阻礙了內需啟動，有違社會公平、共同富裕的宗旨。三農發(fā)展遲后制約著第二、三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，社會

7、的和諧穩(wěn)定迫切需要發(fā)展三農，迫切需要現(xiàn)代農業(yè)，因此也迫切需要農村土地經(jīng)營權的流轉。按 法律 法規(guī)和政策遵循以下流轉原則：一是不變所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權原則，維護農村基本經(jīng)營制度。流轉期限最長不得超過承包權證規(guī)定的期限。二是“依法、自愿、有償”原則，不得違背農戶意愿，強迫流轉。流轉收入必須全額歸流出方所有。三是有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展原則。流轉要與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和提高糧食生產(chǎn)效率效益相結合，盡量符合發(fā)展方向和區(qū)域布局要求。四是堅持耕地和環(huán)境保護原則，維護可持續(xù)生產(chǎn)能力。五是出入平衡原則，先有意欲流入者登記在冊，后有流入者同意簽訂合同。區(qū)府要成立流轉工作領導小組，作為農村工作一項重要內容列入議

8、事日程；區(qū)農林局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也要成立相應組織，承擔指導、協(xié)調、服務、管理和監(jiān)督職能。（二）增加職能，服務并促進土地經(jīng)營權規(guī)范流轉一是政策先行、大力宣傳，鼓勵農戶以轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式流轉，鼓勵農戶委托村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一流轉；鼓勵懂技術、善經(jīng)營、會管理、有資金的種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農業(yè)科技人員投資開發(fā)農戶流轉的土地，保留本鎮(zhèn)社員享受流轉土地的優(yōu)先經(jīng)營權。二是區(qū)農林局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農辦要建立班子、配備專人；建立以村經(jīng)濟合作社為主體的中介服務組織。三是明確職能，建立考核，為意欲流入的經(jīng)營者與可能流出的農戶牽線搭橋、規(guī)范工作。四是制定流轉合同的簽訂（解除）、備案、

9、保管、公證等相關規(guī)定和流轉合同樣本。五是搞好對流轉工作者的培訓，使其熟練業(yè)務、掌握流轉規(guī)定。六是自上至下一級對一級的定期監(jiān)督、抽查，以完善檔案和臺賬管理，提高合同的簽訂率和規(guī)范率，防止形式流轉和假流轉。七是建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)仲裁機構，妥善處理現(xiàn)有的流轉糾紛，修訂、補訂流轉合同。做好土地片區(qū)內不愿流轉農戶的田塊調整工作，以利日常作業(yè)管理，規(guī)模連片，避免矛盾。八是開發(fā)專用軟件，創(chuàng)建土地承包和流轉的信息化平臺，逐步實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)。（三）財政支付轉移農村以促進中長期流轉，引導人才、技術、設施等要素的長期投入1.確定區(qū)、鎮(zhèn)二級財政合理負擔比例，對區(qū)、鎮(zhèn)二級工作班子提供必要的經(jīng)費支持。對村級中介服務組織提供

10、如下工作經(jīng)費：按2009年委托合同流轉總面積按畝給予基本補助，流轉期限五年及五年以上，按畝再予獎勵補助。全村已貨幣安置的村按流轉總面積、流轉率、五年以上流轉率各占1/3權重進行排序，分等補助。2.對于將剩余承包年限全額（年限、面積）委托村流轉的農民，除享受出租收入、財政補助外，同時享受失業(yè)救濟金和失土農民養(yǎng)老保障資格（全村已貨幣安置村除外）。委托村流轉年限達五年及五年以上的，每畝給予流出者一定的補助。財政補助資金應按出租年限平均每年支付，以減輕年度財政負擔。3.支持流入者規(guī)模經(jīng)營。按“擴規(guī)模、減戶數(shù)、提素質”的要求，控制外來戶，減少經(jīng)營戶，擴大戶平均面積，提升勞動力素質。一是在2008年基礎上

11、，每新增一戶300畝以上的種糧大戶，給村適當?shù)呢斦a助。二是鼓勵 發(fā)展 以土地為紐帶的股份合作社，對新建且入股面積500畝以上、合同期限十年以上的農業(yè)股份合作社，給予每家一定額度的一次性補助。三是加大農業(yè)基礎設施投入，土地整理、標準農田建設、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、農業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉要緊密結合，已通過流轉形成規(guī)模經(jīng)營的，要優(yōu)先立項；仍然要解決標準農田不標準的問題，重點是出水溝不暢通，出水不靈、因澇減產(chǎn)常年發(fā)生。四是信貸和用地政策支持，要逐年增加農業(yè)信貸額度，重點支持規(guī)模大戶、農民專業(yè)合作社；對農業(yè)基地的管理用房在用地政策上要有所傾斜，在搭建時鼓勵不破壞耕地的建筑方法。4.加強主體培訓，提

12、高經(jīng)營績效。引導農民子繼父業(yè)，保障農業(yè)后續(xù)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營解決了 現(xiàn)代 農業(yè)的規(guī)?；A，績效如何還靠經(jīng)營主體的綜合素質，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須有相應的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮農民科技 教育 培訓中心的作用，繼續(xù)大力開展學歷、綠證、陽光工程、農民實用技術等各類培訓，提高經(jīng)營主體的知識層次和科技水平；大力實施新型農民培訓工程，引導農民子承父業(yè)，保障農業(yè)后續(xù)動力；培育農業(yè)鄉(xiāng)土人才，培育一支“年紀輕、素質好、能創(chuàng)新”的現(xiàn)代農民隊伍。鼓勵農民合作社、農業(yè)龍頭 企業(yè) 等參與農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進規(guī)模經(jīng)營主體的多元化。利用農民合作社的體制優(yōu)勢，廣泛開展“合作社+農戶”、“合作社+公司”、“合作社+公司+農戶”等生產(chǎn)

13、模式，積極探索合作社帶領社員致富的新路子。利用工商企業(yè)的資本和管理優(yōu)勢，開發(fā)建設一批規(guī)劃起點高、示范帶動力強、經(jīng)營效益好的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。做好規(guī)模經(jīng)營大戶的技術服務工作，在良種良法推廣、技術難題破解、病蟲害預測預報、農資安全、農產(chǎn)品質量安全等方面一如既往地給予全力支持，切實解決廣大規(guī)模經(jīng)營戶們的現(xiàn)實困難。5.對流出經(jīng)營權的農戶實施關愛加激勵政策，解除其顧憂。一是要進一步增加 農村 老年人的生活保障費。老年老保是黨在農村最受歡迎的政策之一，目前，本區(qū)一半農民55歲以上且絕大多數(shù)是專業(yè)農民，文化低，接受新東西能力差，如能流出該群體的土地經(jīng)營權，則主體素質和規(guī)模經(jīng)營將有大的提升，建議流轉能與老年老保的額度掛鉤。二是對二輪土地承包期